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身份证号码：450421197306143514 广西省南宁市 530021
摘要：伴随我国市场经济的快速发展，我国政府在推动城镇化建设的进程时，大力着手构建对人民有利的、代表市政形象的市政工程。然而经济的转型，使得越来越多的市政工程项目实施具体落实到社会施工企业。市政工程项目的规模和复杂性，决定了其在成本控制方面的必要性。本文从市政工程成本控制存在的主要问题和市政工程成本控制方法及市政工程成本控制措施三个方面做了阐述。
关键词：市政工程；施工成本；成本控制
我国市场经济体制已经由计划经济转向市场经济，在企业内逐渐形成以工程项目管理为核心的生产经营管理体制。对于备受社会关注的市政工程，也由以前的政府直接指派变为由施工企业来承担。对施工企业来说，通过承揽市政工程可以为其带来更多的盈利空间，同时，如何以较低的价格竞争市政工程、如何有效控制工程施工中的每项成本，将是施工企业面临的一个难题。本文从市政工程成本控制的特点、存在的主要问题和市政工程成本控制方法及市政工程成本控制措施三个方面做了阐述。
一、市政工程项目成本控制成本控制的特点
市政工程是由政府投资的公益性项目，主要服务于城市区域，便利市民的要求，与其他工程项目相比，市政工程施工成本控制有其独特之处。
1.多为国家投资且资金不能一步到位
一般市政工程资金投入较大，且因对工期要求紧，多数是在资金未完全到位的情况下就开工建设，这就要求我们能够合理制定工程投资计划，具有较高的投资管理水平。
2.工程施工难度大、影响因素多
市政工程大多处于城市闹区，受工程拆迁、管线交叉、交通干扰等影响因素多，因此必须提前全面考虑，合理安排施工顺序及施工区域，制定切实可行的施工方案并不断优化。
3.市政工程成本组成不确定性
每项市政工程都是不同的个体，因个体差异其成本所占比例相差很大，且只有当工程全部竣工并交付使用后，成本值才能真正核算出来。
4、合同管理还未完全规范和法制化。
一方面洽同条款自身不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，影响工程顺利进行；另一方面，执行合同的各方对合同的法律性认识不足，有法不依。如业主拖欠工程款。不按合同及时支付，施工单位不得不通过回扣等手段获得工程款，由此也造成了建筑行业中行贿较为严重的局面，同时也增加了工程投资成本。
二、市政工程项目成本控制存在的主要问题
1.项目管理体制有待进一步完善。在工程项目管理上，项目经理部还普遍存在“异化”“固化”或“分公司化”的现象，对于工程项目分散、外埠工程较多的企业。公司对项目管理有时失控，使成本缺乏真实性和时效性。另外，项目经理部的经济责任制还需进一步完善，现行的责任成本缺乏科学性和可操作性。没有很好地将责权利三者结合起来，出现成本亏损无人负责，成本降低不敢重奖的现象，不利于调动项目的积极性。
2.项目管理人员经济观念不强。目前，我国的施工项目经理部普遍存在一种现象，即在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作，这样表面上看来职责清晰，分工明确，但项目的成本控制是靠大家来管理、控制的，项目效益是靠大家来创造的。事实上，市政施工企业的员工成本意识普遍不高。
3.生产要素市场不能适应需要。项目管理中生产要素基本上由内外两个市场组成。劳动力市场普遍工种以外部为主，技术复杂工种以内部为主；材料市场主要材料以内部为主，一般材料以外部为主；机械设备基本以内部为主，特殊的设备辅以外部租赁。公司对内部市场实行宏观控制，因此内部市场缺乏竞争性，存有依附性。外部市场受社会不正之风影响，缺乏规范性，致使效益外流，企业难以控制。
4.合同管理还未完全规范和法制化。一方面洽同条款自身不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，影响工程顺利进行；另一方面，执行合同的各方对合同的法律性认识不足，有法不依。如业主拖欠工程款。不按合同及时支付，施工单位不得不通过回扣等手段获得工程款，由此也造成了建筑行业中行贿较为严重的局面，同时也增加了工程投资成本。
5.创优意识淡薄。施工中质量标准低，创优意识淡薄。目前许多工程是优质优价，只有创优才能提高收益；甚至有部分工程项目，如果不创某个级别的优质工程，就要扣罚施工单位的质量保证金雇这种大的环境之中，如果工程不创合同规定的优质标准，就得不到业主的奖励。甚至被扣罚，这无疑就增加了项目成本。
三、工程项目成本控制的措施
1.完善工作制度是保证成本有效控制的关键。成本控制必须体现合理、有序、有效的目标。其工作的落脚点又在于完善工作制度。主要体现在以下几个方面：第一，项目管理机构设置的评审制度。重点按照推进施工管理和成本控制的双重要求。评审机构是否完善，设置是否合理，支持制衡是否有效，人员是否合适。第二、施工组织方案的审查制度。按照工程最优、成本最廉的基础要求，兼顾进度、技术、成本，审查施工组织方案的合理性、可行性、技术性、成本控制的有效性及其工料機消耗的绩效性，第三、材料采购、设备租赁的评选制度。有条件的工程耗用材料都必须通过招标采购，货比三家，选择质优价廉的材料。第四、合同管理制度。必须维护企业权益，牵涉到变更、签证必须完善手续。材料采购、设备租赁、分转包等必须履行和签订合同，合同应界定权利和义务，以杜绝模糊、歧义、推诿、扯皮现象，防止引发法律纠纷，给企业带来不必要的损失。第五、付款管理制度。强调不付没有依据的一切款项；不付手续不全，没有经过相关工作制度确定的把关项目的款项；不付违背合同准则的款项；不付未经工程成本管理人员把关的款项。第六、结算管理制度。要坚持廉洁奉公，坚持原则，结算工作人员要恪守职业道德。违反纪律要求的要坚决调整。要坚持多级审核原则层层把关。要坚持可复查原则，工程结算工作的全过程应有详细、真实的记录和完善的资料管理制度，审批文件和资料要完整。 2.认真会审图纸，积极提出修改意见。施工单位应在满足用户要求和保证工程质量的前提下，联系项目施工的主客观条件尉设计图纸进行认真的会审，并提出积极的修改意见。对于结构复杂、施工难度高的项目，要从既方便施工、有利于加快工程进度和保证工程质量。又能降低资源消耗、增加工程收入等方面综合考虑，提出有科学根据的合理化建议，争取业主和设计单位认同。
3.制定先进的经济合理的施工方案。由于施工方案的不同，决定工期和所需机具的不同周而发生的费用也就不同。在选定施工方案时，要根据工程特点进行选择，如在下水工程的施工中，首先要考虑排水。一般从下游向上游施工，尽量采用自然排水，以减少抽水的费用。在土方施工时，首先要考虑工程的土方平衡，避免土方的二次倒转。由于市政工程的线太长，材料的堆放要方便使用，减少转运。在选定施工方案时，还要考虑发挥自身的技术优势，以技术优势来取得经济效益。
4.提高机械利用率。在土方工程中，机械挖土方的价格还不到人工挖土方的一半，因此，在机械施工方便的地方，应尽量使用机械，减少费用开支，加快施工进度，对现场的机械要合理安排，以减少机械闲置费。
5.降低材料成本
材料成本在整个项目成本中的比重最大，一般可达70%左右，其节约的潜力也较大，节约材料费用的途径十分广阔，大体有：1）节约釆购成本，2）认真计量验收，3）严格执行材料消耗定额，正确核算材料消耗水平，4）改进施工技术，推广新技术、新材料的应用，5）利用工业废渣，扩大材料代用。6）根据需要合理储备资金，减少资金占用。7）加强现场管理，合理堆放，减少二次搬运，减少仓储和摊基损耗。
6.建立健全成本管理责任制。
要完善成本管理组织和基础工作，首先，建立健全专职成本管理机构，把所有的参建人员组织起来，把成本控制放在首位，为节约开支严格把关，建立一个严密的成本控制责任体系，用统一的规范和责任来约束与指导工程参建人员的工作，保证工程项目达到预期的经济指标，其次，要完善成本管理的基础工作，重点是建立健全工时和材料消耗、设备利用、费用开支、工程量统计、工程洽商变更、工程质量、未完施工盘点等原始记录的填制、审核、传递和保管制度，制定先进合理的内部施工定额，并随着技术和管理水平的提高定期进行修订。
四、工程项目成本控制过程中的各重要因素与环节
1.投标阶段的成本控制
投标阶段是施工企业获取工程项目的开源阶段，是企业取得经济利润的基础。该阶段成本控制的主要工作是编制竞争力强的投标报价，即根据工程概况和招标文件，进行项目成本预测，最终确定一个合理的投标报价。具体而言，就是根据施工图纸分解工程项目，结合施工现场勘查和工程特点，预测投标成本，从而计算出整个工程预计的成本价。再综合竞争对手的情况，考虑施工过程中的风险和适当的利润，确定投标报价。这样在谈判过程中就能心中有数，此報价的竞争力优势明显，能为企业取得合理的利润打下良好的基础。
2 施工准备阶段的成本控制
工程项目中标后，紧接着就应该做好成本计划，将其作为施工过程控制的依据，此阶段成本控制工作表现得更为具体和细化。在施工准备阶段，首先必须编制科学合理的实施性施工组织设计，它是指导项目施工的主要依据；然后结合当地的市场行情和工程自身的特点，合理确定项目目标责任成本，并编制明细而具体的成本计划，并及时进行调整和修正，对项目成本进行事前控制。这样的目标成本计划，反映了施工企业先进水平，用这种标准进行成本控制可以降低成本提高效益。
3 施工过程中的成本控制
施工过程中的成本控制是项目成本管理的重要组成部分，主要是各项费用的控制和成本分析。如果项目管理混乱、生产效率低下，那么再科学、合理的成本预算，项目的预期利润再丰厚也无任何意义。因此，在施工过程中，工程成本费用的控制是全面实现成本预算目标的根本保证。施工期间的成本控制要从影响成本的各重要因素着手，制定相应的措施，将实际发生的成本控制在目标计划成本内。结合施工过程中成本控制的重要影响因素，应从以下几方面着手对工程直接成本进行有效控制：（1）材料成本控制；主要包括材料用量控制和材料价格控制。（2）人工费控制；主要从用工数量方面加以控制。（3）机械费控制；充分利用现有机械设备，合理进行配置，尽量避免设备资源闲置。（4）管理费控制；尽可能实行一人多岗制，充分发挥个人潜能，从而降低管理成本。
4 竣工验收阶段的成本控制
竣工验收阶段的成本控制工作，主要包含对工程验收过程中发生的费用和保修费用的控制以及工程尾款的回收。要办理工程结算及追加的合同价款，做好成本的核算和分析，项目完工后，要及时进行总结和分析，并与调整的目标计划成本进行对比，找出差异并分析原因。在对项目进行全面总结评价的同时，施工企业根据工程项目成本控制过程的实际情况，注意总结成本节约的经验，吸取成本超支的教训，改进和完善决策水平，从而提高经济效益。
五、结语
今后市场的竞争不仅是体现在企业实力的竞争，而且也是企业成本有效控制能力的竞争。只有企业成本控制纳入有序规范的轨道，企业其他各项管理才能得以协调配套，既为企业控制成本、增加资本积累能力夯实基础，更为企业发展奠定实力，因此，企业的成本控制将是永恒的主题。
参考文献：
[1]全国造价工程师职业资格考试培训教材.工程造价的确定与控制[M].北京：中国计划出版社，2006.
[2]邵威、王宏伟.浅谈建筑工程预结算审核工作的问题及方法[J].辽宁行政学院学报，2006.8（5）
[3]张福龙.关于建筑工程造价预结算审核问题研究[J].魅力中国，2009（33）
[4]冼彦.浅谈工程预结算的审核方法[J].山西建筑，2008.34（28）
摘要：伴随我国市场经济的快速发展，我国政府在推动城镇化建设的进程时，大力着手构建对人民有利的、代表市政形象的市政工程。然而经济的转型，使得越来越多的市政工程项目实施具体落实到社会施工企业。市政工程项目的规模和复杂性，决定了其在成本控制方面的必要性。本文从市政工程成本控制存在的主要问题和市政工程成本控制方法及市政工程成本控制措施三个方面做了阐述。
关键词：市政工程；施工成本；成本控制
我国市场经济体制已经由计划经济转向市场经济，在企业内逐渐形成以工程项目管理为核心的生产经营管理体制。对于备受社会关注的市政工程，也由以前的政府直接指派变为由施工企业来承担。对施工企业来说，通过承揽市政工程可以为其带来更多的盈利空间，同时，如何以较低的价格竞争市政工程、如何有效控制工程施工中的每项成本，将是施工企业面临的一个难题。本文从市政工程成本控制的特点、存在的主要问题和市政工程成本控制方法及市政工程成本控制措施三个方面做了阐述。
一、市政工程项目成本控制成本控制的特点
市政工程是由政府投资的公益性项目，主要服务于城市区域，便利市民的要求，与其他工程项目相比，市政工程施工成本控制有其独特之处。
1.多为国家投资且资金不能一步到位
一般市政工程资金投入较大，且因对工期要求紧，多数是在资金未完全到位的情况下就开工建设，这就要求我们能够合理制定工程投资计划，具有较高的投资管理水平。
2.工程施工难度大、影响因素多
市政工程大多处于城市闹区，受工程拆迁、管线交叉、交通干扰等影响因素多，因此必须提前全面考虑，合理安排施工顺序及施工区域，制定切实可行的施工方案并不断优化。
3.市政工程成本组成不确定性
每项市政工程都是不同的个体，因个体差异其成本所占比例相差很大，且只有当工程全部竣工并交付使用后，成本值才能真正核算出来。
4、合同管理还未完全规范和法制化。
一方面洽同条款自身不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，影响工程顺利进行；另一方面，执行合同的各方对合同的法律性认识不足，有法不依。如业主拖欠工程款。不按合同及时支付，施工单位不得不通过回扣等手段获得工程款，由此也造成了建筑行业中行贿较为严重的局面，同时也增加了工程投资成本。
二、市政工程项目成本控制存在的主要问题
1.项目管理体制有待进一步完善。在工程项目管理上，项目经理部还普遍存在“异化”“固化”或“分公司化”的现象，对于工程项目分散、外埠工程较多的企业。公司对项目管理有时失控，使成本缺乏真实性和时效性。另外，项目经理部的经济责任制还需进一步完善，现行的责任成本缺乏科学性和可操作性。没有很好地将责权利三者结合起来，出现成本亏损无人负责，成本降低不敢重奖的现象，不利于调动项目的积极性。
2.项目管理人员经济观念不强。目前，我国的施工项目经理部普遍存在一种现象，即在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作，这样表面上看来职责清晰，分工明确，但项目的成本控制是靠大家来管理、控制的，项目效益是靠大家来创造的。事实上，市政施工企业的员工成本意识普遍不高。
3.生产要素市场不能适应需要。项目管理中生产要素基本上由内外两个市场组成。劳动力市场普遍工种以外部为主，技术复杂工种以内部为主；材料市场主要材料以内部为主，一般材料以外部为主；机械设备基本以内部为主，特殊的设备辅以外部租赁。公司对内部市场实行宏观控制，因此内部市场缺乏竞争性，存有依附性。外部市场受社会不正之风影响，缺乏规范性，致使效益外流，企业难以控制。
4.合同管理还未完全规范和法制化。一方面洽同条款自身不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，影响工程顺利进行；另一方面，执行合同的各方对合同的法律性认识不足，有法不依。如业主拖欠工程款。不按合同及时支付，施工单位不得不通过回扣等手段获得工程款，由此也造成了建筑行业中行贿较为严重的局面，同时也增加了工程投资成本。
5.创优意识淡薄。施工中质量标准低，创优意识淡薄。目前许多工程是优质优价，只有创优才能提高收益；甚至有部分工程项目，如果不创某个级别的优质工程，就要扣罚施工单位的质量保证金雇这种大的环境之中，如果工程不创合同规定的优质标准，就得不到业主的奖励。甚至被扣罚，这无疑就增加了项目成本。
三、工程项目成本控制的措施
1.完善工作制度是保证成本有效控制的关键。成本控制必须体现合理、有序、有效的目标。其工作的落脚点又在于完善工作制度。主要体现在以下几个方面：第一，项目管理机构设置的评审制度。重点按照推进施工管理和成本控制的双重要求。评审机构是否完善，设置是否合理，支持制衡是否有效，人员是否合适。第二、施工组织方案的审查制度。按照工程最优、成本最廉的基础要求，兼顾进度、技术、成本，审查施工组织方案的合理性、可行性、技术性、成本控制的有效性及其工料機消耗的绩效性，第三、材料采购、设备租赁的评选制度。有条件的工程耗用材料都必须通过招标采购，货比三家，选择质优价廉的材料。第四、合同管理制度。必须维护企业权益，牵涉到变更、签证必须完善手续。材料采购、设备租赁、分转包等必须履行和签订合同，合同应界定权利和义务，以杜绝模糊、歧义、推诿、扯皮现象，防止引发法律纠纷，给企业带来不必要的损失。第五、付款管理制度。强调不付没有依据的一切款项；不付手续不全，没有经过相关工作制度确定的把关项目的款项；不付违背合同准则的款项；不付未经工程成本管理人员把关的款项。第六、结算管理制度。要坚持廉洁奉公，坚持原则，结算工作人员要恪守职业道德。违反纪律要求的要坚决调整。要坚持多级审核原则层层把关。要坚持可复查原则，工程结算工作的全过程应有详细、真实的记录和完善的资料管理制度，审批文件和资料要完整。 2.认真会审图纸，积极提出修改意见。施工单位应在满足用户要求和保证工程质量的前提下，联系项目施工的主客观条件尉设计图纸进行认真的会审，并提出积极的修改意见。对于结构复杂、施工难度高的项目，要从既方便施工、有利于加快工程进度和保证工程质量。又能降低资源消耗、增加工程收入等方面综合考虑，提出有科学根据的合理化建议，争取业主和设计单位认同。
3.制定先进的经济合理的施工方案。由于施工方案的不同，决定工期和所需机具的不同周而发生的费用也就不同。在选定施工方案时，要根据工程特点进行选择，如在下水工程的施工中，首先要考虑排水。一般从下游向上游施工，尽量采用自然排水，以减少抽水的费用。在土方施工时，首先要考虑工程的土方平衡，避免土方的二次倒转。由于市政工程的线太长，材料的堆放要方便使用，减少转运。在选定施工方案时，还要考虑发挥自身的技术优势，以技术优势来取得经济效益。
4.提高机械利用率。在土方工程中，机械挖土方的价格还不到人工挖土方的一半，因此，在机械施工方便的地方，应尽量使用机械，减少费用开支，加快施工进度，对现场的机械要合理安排，以减少机械闲置费。
5.降低材料成本
材料成本在整个项目成本中的比重最大，一般可达70%左右，其节约的潜力也较大，节约材料费用的途径十分广阔，大体有：1）节约釆购成本，2）认真计量验收，3）严格执行材料消耗定额，正确核算材料消耗水平，4）改进施工技术，推广新技术、新材料的应用，5）利用工业废渣，扩大材料代用。6）根据需要合理储备资金，减少资金占用。7）加强现场管理，合理堆放，减少二次搬运，减少仓储和摊基损耗。
6.建立健全成本管理责任制。
要完善成本管理组织和基础工作，首先，建立健全专职成本管理机构，把所有的参建人员组织起来，把成本控制放在首位，为节约开支严格把关，建立一个严密的成本控制责任体系，用统一的规范和责任来约束与指导工程参建人员的工作，保证工程项目达到预期的经济指标，其次，要完善成本管理的基础工作，重点是建立健全工时和材料消耗、设备利用、费用开支、工程量统计、工程洽商变更、工程质量、未完施工盘点等原始记录的填制、审核、传递和保管制度，制定先进合理的内部施工定额，并随着技术和管理水平的提高定期进行修订。
四、工程项目成本控制过程中的各重要因素与环节
1.投标阶段的成本控制
投标阶段是施工企业获取工程项目的开源阶段，是企业取得经济利润的基础。该阶段成本控制的主要工作是编制竞争力强的投标报价，即根据工程概况和招标文件，进行项目成本预测，最终确定一个合理的投标报价。具体而言，就是根据施工图纸分解工程项目，结合施工现场勘查和工程特点，预测投标成本，从而计算出整个工程预计的成本价。再综合竞争对手的情况，考虑施工过程中的风险和适当的利润，确定投标报价。这样在谈判过程中就能心中有数，此報价的竞争力优势明显，能为企业取得合理的利润打下良好的基础。
2 施工准备阶段的成本控制
工程项目中标后，紧接着就应该做好成本计划，将其作为施工过程控制的依据，此阶段成本控制工作表现得更为具体和细化。在施工准备阶段，首先必须编制科学合理的实施性施工组织设计，它是指导项目施工的主要依据；然后结合当地的市场行情和工程自身的特点，合理确定项目目标责任成本，并编制明细而具体的成本计划，并及时进行调整和修正，对项目成本进行事前控制。这样的目标成本计划，反映了施工企业先进水平，用这种标准进行成本控制可以降低成本提高效益。
3 施工过程中的成本控制
施工过程中的成本控制是项目成本管理的重要组成部分，主要是各项费用的控制和成本分析。如果项目管理混乱、生产效率低下，那么再科学、合理的成本预算，项目的预期利润再丰厚也无任何意义。因此，在施工过程中，工程成本费用的控制是全面实现成本预算目标的根本保证。施工期间的成本控制要从影响成本的各重要因素着手，制定相应的措施，将实际发生的成本控制在目标计划成本内。结合施工过程中成本控制的重要影响因素，应从以下几方面着手对工程直接成本进行有效控制：（1）材料成本控制；主要包括材料用量控制和材料价格控制。（2）人工费控制；主要从用工数量方面加以控制。（3）机械费控制；充分利用现有机械设备，合理进行配置，尽量避免设备资源闲置。（4）管理费控制；尽可能实行一人多岗制，充分发挥个人潜能，从而降低管理成本。
4 竣工验收阶段的成本控制
竣工验收阶段的成本控制工作，主要包含对工程验收过程中发生的费用和保修费用的控制以及工程尾款的回收。要办理工程结算及追加的合同价款，做好成本的核算和分析，项目完工后，要及时进行总结和分析，并与调整的目标计划成本进行对比，找出差异并分析原因。在对项目进行全面总结评价的同时，施工企业根据工程项目成本控制过程的实际情况，注意总结成本节约的经验，吸取成本超支的教训，改进和完善决策水平，从而提高经济效益。
五、结语
今后市场的竞争不仅是体现在企业实力的竞争，而且也是企业成本有效控制能力的竞争。只有企业成本控制纳入有序规范的轨道，企业其他各项管理才能得以协调配套，既为企业控制成本、增加资本积累能力夯实基础，更为企业发展奠定实力，因此，企业的成本控制将是永恒的主题。
参考文献：
[1]全国造价工程师职业资格考试培训教材.工程造价的确定与控制[M].北京：中国计划出版社，2006.
[2]邵威、王宏伟.浅谈建筑工程预结算审核工作的问题及方法[J].辽宁行政学院学报，2006.8（5）
[3]张福龙.关于建筑工程造价预结算审核问题研究[J].魅力中国，2009（33）
[4]冼彦.浅谈工程预结算的审核方法[J].山西建筑，2008.34（28）