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中共中央《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》明确指出,非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒,在企业职工群众中发挥政治核心作用,在企业发展中发挥政治引领作用(以下简称'两个作用')。然而,在一些地方、一些企业,由于非公企业特定的体制因素,导致非公企业党组织的'两个作用'尚未得到实质性发挥。