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摘要:实现城乡发展一体化，改变城乡“二元”结构，实现农业、农村现代化，是广大农民追求幸福的迫切愿望。城乡一体化是我国当前社会经济发展的一项重要措施。城乡规划法的出台旨在加强统筹城乡管理,打破城乡分割的管理体制,协调城乡空间布局,逐步消除城乡矛盾,缩小城乡差别。
关键词:城乡规划一体化；解决途径
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
遵从农民的迫切愿望推进城乡发展一体化，只有在遵循规律的前提下，才能达到目的。这其中很重要的一点就是做好城乡一体化规划。长期以来，在我国一些地区由于缺乏统一的城乡规划，造成了资源的浪费和小城镇建设的无序，直接影响了城乡发展一体化的进程，这充分表明城乡规划一体化先行的重要性。
改革开放以来,我国的城乡得到很快的发展,尤其是在发达的地区和东部沿海一带,城市和乡村之间不断融合,城市郊区化和乡村城镇化的进程也不断加快。党的十六届三中全会指出,落实科学发展观,必须坚持做到“五个统筹”。而当中统筹城乡发展是核心,实现其他几个统筹的前提和途径。 城乡一体化要想更好更快的发展,就必须科学规划。城乡规划一体化就是对城乡发展目标、性质和规模、总体布局、功能分区以及重点建筑和主要基础设施进行合理规划,展示城乡各个区域的发展前景,是城乡一体化发展的依据和方向。 一、城乡规划一体化在城市化过程中的探索；
改革开放30多年来,城市在发展的过程中经历了巨大的变化。昔日的农田村庄现在已经变成繁华的街区。但是我国的城乡规划法律制度依然没有改变,依然适用于两部法规——《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》。这种建立在城乡二元结构上,把城市和乡村相互割裂,就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式,使城市和乡村规划之间缺乏统筹协调,特别是对乡村规划的管理非常薄弱,现有的一些规划甚至无法体现农村特点,农村无序建设和浪费土地严重,已经不适应我国经济社会迅速发展的新形势。正是在这样的背景下,有关部门着手制定一部规范城乡一体化规划的法律。
在这部法律中,城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城乡规划法的出台旨在加强统筹城乡管理,打破城乡分割的管理体制,协调城乡空间布局,逐步消除城乡矛盾,缩小城乡差别,改善人居环境,促进城乡经济社会全面可持续的发展。 二、目前城乡规划一体化中存在的问题；
从宏观的角度看:
(1)城乡一体化过程中产业发展不平衡。政府更注重城市的产业调整、投资环境的改善和基础设施的建设,而忽视了乡镇的同步推进,以至于城乡经济发展水平、产业结构出现失衡。
(2)城乡规划不科学,布局不合理。城乡规划受短期利益的驱动,缺乏长远发展计划。空间布局过于分散,“中心地”功能偏弱,工业的空间、产业和人口等集聚度很低。
(3) 条块分割,整体协调不足。城乡一体化的建设包含着城乡社会经济发展的方方面面并且需要有机组合协调发展,但行业之间,部门之间和地区之间发展相当不平衡,发展水平、速度和拓展面的落差都比较大。
(4)生产要素的区域可流动性仍太低。上至城区之间,下至村与村之间,都在不同程度上形成自我封闭的区域单元,并力求自我发展和自我完善。它不仅使布局过于分散的产业和人口难以集聚和优化组合,而且不利于扩大经营规模,对城乡的总体发展和城乡一体化建设构成重要制约因素。
(5)城乡管理体制不健全。
三、解决城乡规划一体化问题的方法；
如何遏制城乡发展的失衡现象,加快解决二元结构的突出矛盾?我们认为,不仅要靠中央政府的政策向“三农”倾斜,而且要靠工农、城乡的直接互动,逐步实现工业反哺农业、城市支持农村的战略转变。而要实现这个转变,最大的障碍就是现行的城乡分割的体制。所以要从体制上下工夫,打破城乡分割的管理体制,建立城乡统筹的管理体制。 1、构建城乡一体的规划体制。将城乡分立、多头分设的规划部门统一于一个统筹城乡规划的部门之中,对城乡建设中涉及的土地利用、工业园区建设、城镇建设、城乡住宅建设、城乡道路建设、水面和绿地分布、生态环境等进行统一规划和空间布局。 2、构建城乡一体的行政管理体制。把市政府有关部门的经济管理和公共服务职能由只管城市或城乡分割管理一律向农村延伸,实行统一管理,创造城乡一体的行政管理模式。
3、构建城乡一体的土地制度。依法保障农民对土地承包的各项权利。鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则,采取出租、入股、质押、置换等各种方式,流转农村土地承包经营权,发展农业适度规模经营。改革征地制度,完善征地程序,及时给予农民合理补偿。实行多种补偿安置办法,切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题。城市要构建完善的土地开发制度。土地开发要适度。 4、构建城乡一体的劳动力市场体制。深化就业制度改革,实行统一的劳动力市场和平等就业,加快清理和取消对农民进城就业的歧视性政策、不合理限制和乱收费行为。促进农村富余劳动力的转移。健全农民进城就业的服务体系,建立适合进城就业农民的社会保险体系,加强对进城就业农民享有平等合法权益的保护。 5、构建城乡基础设施一体体制。①加快城乡公路建设,构建城乡一体的公路交通体系。②深化水利体制改革,建立城乡一体的水资源管理体系;健全供水、防洪和水生态环境保障体系。重点抓好江河防洪安全工程、微水节灌工程和人畜饮水工程建设。③加快城乡电网改造和建设,建立城乡一体的电网输送体系。 6、构建城乡一体的社会保障体制。建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度,并与城市社会保障制度逐步接轨。
四、搞好城乡发展一体化规划，最重要的是做好“四个体现”。
1、一是要体现以人为本。作为城乡发展一体化规划必须坚持以人为本。实现城乡发展一体化，是为了让群众过上更美好更幸福的生活，“人民对美好生活的向往”也应该是城乡发展一体化规划的指导思想。规划编制不能忽视群众的意见，群众既是城乡发展一体化的建设者，也是城乡发展一体化成果的享受者。
2、二是要体现创新。制定城乡发展一體化规划，必须要有前瞻性，至少20年不落后。还要善于吸收国内外成功的经验为我所用。推进城乡发展一体化，在我国长三角和珠三角地区有成功的做法，要吸收这些地区成功的经验，同时坚持从实际出发，尊重城乡一体化发展的规律，站在全面建成小康社会的高度去规划城乡发展一体化，根据自己的区域资源和区位优势编制城乡一体化规划。
3、三是要体现特色。我们国家幅员辽阔，各地在城乡发展中，逐步形成了丰富多彩的城镇特色。这些特色承载着历史形成的宝贵文化遗产，也体现了人与自然的和谐与统一。我们在城乡发展一体化的规划中，绝不能用千篇一律的城市化模板去替代城乡发展一体化的多元格局。从这个角度说，我们的城乡发展一体化规划是对丰富和多元的风格进行科学的整理和提升。否则，经过城乡发展一体化后，看不到具有特色的城乡风情，只剩下一样的高楼大厦。
4、四是要体现可持续性。现在的城乡发展一体化规划是充分体现人与自然、人与社会高度和谐的规划，是充分体现生态文明的规划。要做好这样的规划，涉及方方面面的工作，需要全方位的协同设计，才能达到生态文明的要求。规划要充分体现可持续发展，体现循环、绿色、生态、低碳、节能，要给子孙后代留有足够的发展空间。
5、此外,还要加快构建城乡一体的户籍体制、城乡一体的生态环境体制、城乡一体的财政和税收体制、城乡一体的产业布局体制等的改革。
五、结束语
当前我国城乡一体化规划发展中,面临的困难和问题还很多。但是机遇与挑战并存,在未来的进程中,要坚持城市反哺农村,工业支持农业,以城带乡,以工促农,城乡统筹规划发展。走可持续发展的城乡规划一体化的道路。
关键词:城乡规划一体化；解决途径
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
遵从农民的迫切愿望推进城乡发展一体化，只有在遵循规律的前提下，才能达到目的。这其中很重要的一点就是做好城乡一体化规划。长期以来，在我国一些地区由于缺乏统一的城乡规划，造成了资源的浪费和小城镇建设的无序，直接影响了城乡发展一体化的进程，这充分表明城乡规划一体化先行的重要性。
改革开放以来,我国的城乡得到很快的发展,尤其是在发达的地区和东部沿海一带,城市和乡村之间不断融合,城市郊区化和乡村城镇化的进程也不断加快。党的十六届三中全会指出,落实科学发展观,必须坚持做到“五个统筹”。而当中统筹城乡发展是核心,实现其他几个统筹的前提和途径。 城乡一体化要想更好更快的发展,就必须科学规划。城乡规划一体化就是对城乡发展目标、性质和规模、总体布局、功能分区以及重点建筑和主要基础设施进行合理规划,展示城乡各个区域的发展前景,是城乡一体化发展的依据和方向。 一、城乡规划一体化在城市化过程中的探索；
改革开放30多年来,城市在发展的过程中经历了巨大的变化。昔日的农田村庄现在已经变成繁华的街区。但是我国的城乡规划法律制度依然没有改变,依然适用于两部法规——《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》。这种建立在城乡二元结构上,把城市和乡村相互割裂,就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式,使城市和乡村规划之间缺乏统筹协调,特别是对乡村规划的管理非常薄弱,现有的一些规划甚至无法体现农村特点,农村无序建设和浪费土地严重,已经不适应我国经济社会迅速发展的新形势。正是在这样的背景下,有关部门着手制定一部规范城乡一体化规划的法律。
在这部法律中,城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城乡规划法的出台旨在加强统筹城乡管理,打破城乡分割的管理体制,协调城乡空间布局,逐步消除城乡矛盾,缩小城乡差别,改善人居环境,促进城乡经济社会全面可持续的发展。 二、目前城乡规划一体化中存在的问题；
从宏观的角度看:
(1)城乡一体化过程中产业发展不平衡。政府更注重城市的产业调整、投资环境的改善和基础设施的建设,而忽视了乡镇的同步推进,以至于城乡经济发展水平、产业结构出现失衡。
(2)城乡规划不科学,布局不合理。城乡规划受短期利益的驱动,缺乏长远发展计划。空间布局过于分散,“中心地”功能偏弱,工业的空间、产业和人口等集聚度很低。
(3) 条块分割,整体协调不足。城乡一体化的建设包含着城乡社会经济发展的方方面面并且需要有机组合协调发展,但行业之间,部门之间和地区之间发展相当不平衡,发展水平、速度和拓展面的落差都比较大。
(4)生产要素的区域可流动性仍太低。上至城区之间,下至村与村之间,都在不同程度上形成自我封闭的区域单元,并力求自我发展和自我完善。它不仅使布局过于分散的产业和人口难以集聚和优化组合,而且不利于扩大经营规模,对城乡的总体发展和城乡一体化建设构成重要制约因素。
(5)城乡管理体制不健全。
三、解决城乡规划一体化问题的方法；
如何遏制城乡发展的失衡现象,加快解决二元结构的突出矛盾?我们认为,不仅要靠中央政府的政策向“三农”倾斜,而且要靠工农、城乡的直接互动,逐步实现工业反哺农业、城市支持农村的战略转变。而要实现这个转变,最大的障碍就是现行的城乡分割的体制。所以要从体制上下工夫,打破城乡分割的管理体制,建立城乡统筹的管理体制。 1、构建城乡一体的规划体制。将城乡分立、多头分设的规划部门统一于一个统筹城乡规划的部门之中,对城乡建设中涉及的土地利用、工业园区建设、城镇建设、城乡住宅建设、城乡道路建设、水面和绿地分布、生态环境等进行统一规划和空间布局。 2、构建城乡一体的行政管理体制。把市政府有关部门的经济管理和公共服务职能由只管城市或城乡分割管理一律向农村延伸,实行统一管理,创造城乡一体的行政管理模式。
3、构建城乡一体的土地制度。依法保障农民对土地承包的各项权利。鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则,采取出租、入股、质押、置换等各种方式,流转农村土地承包经营权,发展农业适度规模经营。改革征地制度,完善征地程序,及时给予农民合理补偿。实行多种补偿安置办法,切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题。城市要构建完善的土地开发制度。土地开发要适度。 4、构建城乡一体的劳动力市场体制。深化就业制度改革,实行统一的劳动力市场和平等就业,加快清理和取消对农民进城就业的歧视性政策、不合理限制和乱收费行为。促进农村富余劳动力的转移。健全农民进城就业的服务体系,建立适合进城就业农民的社会保险体系,加强对进城就业农民享有平等合法权益的保护。 5、构建城乡基础设施一体体制。①加快城乡公路建设,构建城乡一体的公路交通体系。②深化水利体制改革,建立城乡一体的水资源管理体系;健全供水、防洪和水生态环境保障体系。重点抓好江河防洪安全工程、微水节灌工程和人畜饮水工程建设。③加快城乡电网改造和建设,建立城乡一体的电网输送体系。 6、构建城乡一体的社会保障体制。建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度,并与城市社会保障制度逐步接轨。
四、搞好城乡发展一体化规划，最重要的是做好“四个体现”。
1、一是要体现以人为本。作为城乡发展一体化规划必须坚持以人为本。实现城乡发展一体化，是为了让群众过上更美好更幸福的生活，“人民对美好生活的向往”也应该是城乡发展一体化规划的指导思想。规划编制不能忽视群众的意见，群众既是城乡发展一体化的建设者，也是城乡发展一体化成果的享受者。
2、二是要体现创新。制定城乡发展一體化规划，必须要有前瞻性，至少20年不落后。还要善于吸收国内外成功的经验为我所用。推进城乡发展一体化，在我国长三角和珠三角地区有成功的做法，要吸收这些地区成功的经验，同时坚持从实际出发，尊重城乡一体化发展的规律，站在全面建成小康社会的高度去规划城乡发展一体化，根据自己的区域资源和区位优势编制城乡一体化规划。
3、三是要体现特色。我们国家幅员辽阔，各地在城乡发展中，逐步形成了丰富多彩的城镇特色。这些特色承载着历史形成的宝贵文化遗产，也体现了人与自然的和谐与统一。我们在城乡发展一体化的规划中，绝不能用千篇一律的城市化模板去替代城乡发展一体化的多元格局。从这个角度说，我们的城乡发展一体化规划是对丰富和多元的风格进行科学的整理和提升。否则，经过城乡发展一体化后，看不到具有特色的城乡风情，只剩下一样的高楼大厦。
4、四是要体现可持续性。现在的城乡发展一体化规划是充分体现人与自然、人与社会高度和谐的规划，是充分体现生态文明的规划。要做好这样的规划，涉及方方面面的工作，需要全方位的协同设计，才能达到生态文明的要求。规划要充分体现可持续发展，体现循环、绿色、生态、低碳、节能，要给子孙后代留有足够的发展空间。
5、此外,还要加快构建城乡一体的户籍体制、城乡一体的生态环境体制、城乡一体的财政和税收体制、城乡一体的产业布局体制等的改革。
五、结束语
当前我国城乡一体化规划发展中,面临的困难和问题还很多。但是机遇与挑战并存,在未来的进程中,要坚持城市反哺农村,工业支持农业,以城带乡,以工促农,城乡统筹规划发展。走可持续发展的城乡规划一体化的道路。