论文部分内容阅读
（西南大学，重庆 400715）
【摘要】：精准扶贫自2013年被提起并逐步实施后取得了辉煌的成效，但是仍有不尽人意的地方。其表现在：在精准识别方面，由于工作失误或是个人为谋私利，将部分贫困个体、地区排除在在外；在精准帮扶方面，没有辨明导致贫困户贫穷的具体因素，扶贫工作难以取得良好成果；在精准考核方面，考核指标不完善，考评结果不被重视等问题方面。针对这些问题，本文在精准识别、精准帮扶、精准考核方面给出了各自的对策，以期对扶贫工作有所帮助。
【关键词】：精准扶贫；困境；对策
一、精准扶贫的提出
2013年11月，习近平赴湘西调研扶贫攻坚时首次提出精准扶贫。接着，中共中央办公厅在《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》中，将建立精准扶贫工作机制作为六项扶贫制度创新之一在全国推行。2014年3月5日，李克强总理做政府工作报告是指出，“地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户”。2015年3月“两会”期间，习近平再次提出“精准扶贫绝对不能让任何一个地区掉队” 。2017年3月5日，李克强总理在做政府工作报告的时候指出“要深入实施精准扶贫、精准脱贫，今年再减少农村贫困人口1000万以上” [1]。扶贫工作被反复强调，充分体现出我国的领导集体对扶贫工作的重视程度之深，扶贫工作也将成为我国近期的工作重点之一。
二、精准扶贫的内涵
汪三贵认为，“精准扶贫是扶贫政策和措施要针对真正的贫困家庭和人口，通过对贫困人口有针对性的帮扶，从根本上消除导致贫困的各种因素和障碍，达到可持续脱贫的目标” [2]。李鹍提出，精准扶贫就是在科学有效的标准和程序下，因时、因地对贫困地区、贫困村和贫困户进行精确识别，按照本地的实际开展帮扶和分类管理，并根据动态的准入和退出机制做出精准考核的过程。总的来说，多数学者将精准扶贫界定为，通过对贫困户（村）精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，实现扶贫到村到户，逐步建立扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础[3]。
三、精准扶贫的难点
本文将从精准识别、精准帮扶和精准考核三个方面，分别对精准扶贫的难点予以阐述。
（一）精准识别有难度
我国在2013年启动了“集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划，其目的是在特困地区推动区域层次的综合发展。但是这项集中连片扶贫开发的政策，客观上将部分贫困村和贫困户排除在精准识别的范围外[5]。一些政府为了规避扶贫工作的风险与难度，将一些本不能界定为贫困的地区，划归入连片特困地区。这就将一些真正的贫困村排挤出扶贫政策的覆盖范围之外，违反了国家开展扶贫工作的初衷。
縣级、乡镇或村级的扶贫工作组，在基于获得的贫困指标的基础上开展工作时也会出现失误。例如，有关贫困户申请的通知工作没有做到位，使得一些贫困户因为没有及时获得相关的信息而未能按时提出申请。甚者有工作人员，以权谋私，把一些有实际收益的扶贫政策指标优先发放给自己周围亲厚的人，而不考虑他们是否真的贫困，这样真正需要帮扶的贫困人口就不能从国家扶贫工作的努力中获利。
（二）精准帮扶有难度
导致贫困户贫困的因素具有多样性，相应地，帮助这些贫困户脱离贫困的方法措施也应该是具体灵活的。但是实际上，主导扶贫工作的人员很少甚至根本不考虑不同贫困户差异化的脱贫需求。帮扶措施甚至简化为在农忙季节赠送一些生产资料。此类做法确实给予了贫困户一些帮助，但是此类做法收效甚微，对贫困户来说甚至说是杯水车薪。这就不利于从根本上消除贫困。
精准帮扶必须要有充足的资金做后盾，然而，贫困地区的地方财政收入有限，农业部的划拨的扶贫专项资金也没有逐步增加，使得很多贫困地区难以得到充足的资金开展扶贫工作。从2013年至2016年间农业部投入的扶贫资金量可以看出这期间，用于扶贫的财政拨款每年都是14300万元。其他投入在2013年到2015年间，从最初的566.76万元降到了160.45万元。总体来说，实际投入扶贫的资金是逐年減少的，扶贫的财政资金扶持力度是减小的。
（三）精准考核有难度
扶贫工作是一项比较特殊的工作，具有长期性的特点，其很难在短时间内看到工作成果。这就给考核工作带来了很大困难。很多地方即使得出了考核结果也是为了考核而考核，得出考核报告后工作就结束了，而没有仔细分析考核结果、总结经验教训，很少将考核结果与官员的绩效奖惩挂钩，这样就失去了精准考核倒逼精准扶贫的现实功能。
扶贫工作的核心要义无疑是，地方经济总量增长，农民可支配收入增多，但是很多贫困地方盲目的追求经济总量的增长而忽视地方环境质的改变。例如，很多地方的脱贫措施是大力倡导发展养殖业，无视法纪规定，甚至在人口聚居的村落里面办起来养殖场，给周边的居民带来了很大的生活不便。这种情形下的环境恶化是不当的扶贫行为造成的，它应该得到重视。但是关于环境的考核指标并没有出现在扶贫工作的考核标准里，这就给扶贫工作的精准考核带来了难处。
四、精准扶贫的对策
基于以上对精准扶贫的困境的分析，本文针对精准识别、精准帮扶、精准考核分别提出建议。
（一）精准识别方面：扶贫工作组应该通过实地考察的方式确定贫困名额，同时要做好基层识别环节的工作，让老百姓充分参与到此环节，例如，申请资料、评议标准、评议结果等各方面的信息都要接受严格检查，评议标准的制定，评议的结果都要通过公示栏、黑板报、会议通知的方式公示公告，使得这些结果能经得起抽检。此外，在面向集中连片地区进行扶贫开发时，要对片区外的贫困个体一视同仁，及时给予帮扶。
（二）精准帮扶方面：在帮扶前，要做好充分的准备工作，即要调查清楚致贫的原因有哪些，贫困的程度如何，真正迫切的脱贫需求是什么，然后在此基础上制定个性化的方案。同时要注重农村基础设施的建设，例如，硬化乡村道路，改造住房等，为贫困村的经济发展提供便利，努力由“输血”’扶贫向“造血”扶贫转变。此外，在农业部划拨的扶贫资金没有增长的情况下，贫困地方政府要发挥主动性，加强宣传，争取企业或者个人的援助帮扶。
（三）精准考核方面：完善考核体系，将显著的绩效与隐形的绩效结合起来，过分重视眼前利益会丧失掉长久的发展，要注意将扶贫工作的隐形绩效考虑在内，眼前利益与长远利益相结合，以求得社会的长远发展。同时，考核成果要合理运用。从考核报告中总结经验，吸取教训，用于改善扶贫工作。此外，还要注重环境保护，绝对不能以牺牲环境为代价发展经济，将有关环境的指标纳入扶贫工作的考核体系。
五、结语
共同富裕是社会主义的本质要求。只要我们能精准识别贫困人口，将真正贫困的人口纳入到帮扶的政策框架体系下，采取合理可行的帮扶措施，运用科学严谨的考核体系，并以端正的态度分析运用扶贫考核结果，改进扶贫工作，我们就一定可以在2020年消除贫困，将党的十八大提出的战略构想变成现实，全面建成小康社会。
参考文献：
[1]李克强.2017年政府工作报告[R].政府工作报告，2017.
[2]邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济，2014（6）.
[3]崔立.精准扶贫的运作困境、解释及对策研究[J].现代经济信息，2015（5）.
【摘要】：精准扶贫自2013年被提起并逐步实施后取得了辉煌的成效，但是仍有不尽人意的地方。其表现在：在精准识别方面，由于工作失误或是个人为谋私利，将部分贫困个体、地区排除在在外；在精准帮扶方面，没有辨明导致贫困户贫穷的具体因素，扶贫工作难以取得良好成果；在精准考核方面，考核指标不完善，考评结果不被重视等问题方面。针对这些问题，本文在精准识别、精准帮扶、精准考核方面给出了各自的对策，以期对扶贫工作有所帮助。
【关键词】：精准扶贫；困境；对策
一、精准扶贫的提出
2013年11月，习近平赴湘西调研扶贫攻坚时首次提出精准扶贫。接着，中共中央办公厅在《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》中，将建立精准扶贫工作机制作为六项扶贫制度创新之一在全国推行。2014年3月5日，李克强总理做政府工作报告是指出，“地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户”。2015年3月“两会”期间，习近平再次提出“精准扶贫绝对不能让任何一个地区掉队” 。2017年3月5日，李克强总理在做政府工作报告的时候指出“要深入实施精准扶贫、精准脱贫，今年再减少农村贫困人口1000万以上” [1]。扶贫工作被反复强调，充分体现出我国的领导集体对扶贫工作的重视程度之深，扶贫工作也将成为我国近期的工作重点之一。
二、精准扶贫的内涵
汪三贵认为，“精准扶贫是扶贫政策和措施要针对真正的贫困家庭和人口，通过对贫困人口有针对性的帮扶，从根本上消除导致贫困的各种因素和障碍，达到可持续脱贫的目标” [2]。李鹍提出，精准扶贫就是在科学有效的标准和程序下，因时、因地对贫困地区、贫困村和贫困户进行精确识别，按照本地的实际开展帮扶和分类管理，并根据动态的准入和退出机制做出精准考核的过程。总的来说，多数学者将精准扶贫界定为，通过对贫困户（村）精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，实现扶贫到村到户，逐步建立扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础[3]。
三、精准扶贫的难点
本文将从精准识别、精准帮扶和精准考核三个方面，分别对精准扶贫的难点予以阐述。
（一）精准识别有难度
我国在2013年启动了“集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划，其目的是在特困地区推动区域层次的综合发展。但是这项集中连片扶贫开发的政策，客观上将部分贫困村和贫困户排除在精准识别的范围外[5]。一些政府为了规避扶贫工作的风险与难度，将一些本不能界定为贫困的地区，划归入连片特困地区。这就将一些真正的贫困村排挤出扶贫政策的覆盖范围之外，违反了国家开展扶贫工作的初衷。
縣级、乡镇或村级的扶贫工作组，在基于获得的贫困指标的基础上开展工作时也会出现失误。例如，有关贫困户申请的通知工作没有做到位，使得一些贫困户因为没有及时获得相关的信息而未能按时提出申请。甚者有工作人员，以权谋私，把一些有实际收益的扶贫政策指标优先发放给自己周围亲厚的人，而不考虑他们是否真的贫困，这样真正需要帮扶的贫困人口就不能从国家扶贫工作的努力中获利。
（二）精准帮扶有难度
导致贫困户贫困的因素具有多样性，相应地，帮助这些贫困户脱离贫困的方法措施也应该是具体灵活的。但是实际上，主导扶贫工作的人员很少甚至根本不考虑不同贫困户差异化的脱贫需求。帮扶措施甚至简化为在农忙季节赠送一些生产资料。此类做法确实给予了贫困户一些帮助，但是此类做法收效甚微，对贫困户来说甚至说是杯水车薪。这就不利于从根本上消除贫困。
精准帮扶必须要有充足的资金做后盾，然而，贫困地区的地方财政收入有限，农业部的划拨的扶贫专项资金也没有逐步增加，使得很多贫困地区难以得到充足的资金开展扶贫工作。从2013年至2016年间农业部投入的扶贫资金量可以看出这期间，用于扶贫的财政拨款每年都是14300万元。其他投入在2013年到2015年间，从最初的566.76万元降到了160.45万元。总体来说，实际投入扶贫的资金是逐年減少的，扶贫的财政资金扶持力度是减小的。
（三）精准考核有难度
扶贫工作是一项比较特殊的工作，具有长期性的特点，其很难在短时间内看到工作成果。这就给考核工作带来了很大困难。很多地方即使得出了考核结果也是为了考核而考核，得出考核报告后工作就结束了，而没有仔细分析考核结果、总结经验教训，很少将考核结果与官员的绩效奖惩挂钩，这样就失去了精准考核倒逼精准扶贫的现实功能。
扶贫工作的核心要义无疑是，地方经济总量增长，农民可支配收入增多，但是很多贫困地方盲目的追求经济总量的增长而忽视地方环境质的改变。例如，很多地方的脱贫措施是大力倡导发展养殖业，无视法纪规定，甚至在人口聚居的村落里面办起来养殖场，给周边的居民带来了很大的生活不便。这种情形下的环境恶化是不当的扶贫行为造成的，它应该得到重视。但是关于环境的考核指标并没有出现在扶贫工作的考核标准里，这就给扶贫工作的精准考核带来了难处。
四、精准扶贫的对策
基于以上对精准扶贫的困境的分析，本文针对精准识别、精准帮扶、精准考核分别提出建议。
（一）精准识别方面：扶贫工作组应该通过实地考察的方式确定贫困名额，同时要做好基层识别环节的工作，让老百姓充分参与到此环节，例如，申请资料、评议标准、评议结果等各方面的信息都要接受严格检查，评议标准的制定，评议的结果都要通过公示栏、黑板报、会议通知的方式公示公告，使得这些结果能经得起抽检。此外，在面向集中连片地区进行扶贫开发时，要对片区外的贫困个体一视同仁，及时给予帮扶。
（二）精准帮扶方面：在帮扶前，要做好充分的准备工作，即要调查清楚致贫的原因有哪些，贫困的程度如何，真正迫切的脱贫需求是什么，然后在此基础上制定个性化的方案。同时要注重农村基础设施的建设，例如，硬化乡村道路，改造住房等，为贫困村的经济发展提供便利，努力由“输血”’扶贫向“造血”扶贫转变。此外，在农业部划拨的扶贫资金没有增长的情况下，贫困地方政府要发挥主动性，加强宣传，争取企业或者个人的援助帮扶。
（三）精准考核方面：完善考核体系，将显著的绩效与隐形的绩效结合起来，过分重视眼前利益会丧失掉长久的发展，要注意将扶贫工作的隐形绩效考虑在内，眼前利益与长远利益相结合，以求得社会的长远发展。同时，考核成果要合理运用。从考核报告中总结经验，吸取教训，用于改善扶贫工作。此外，还要注重环境保护，绝对不能以牺牲环境为代价发展经济，将有关环境的指标纳入扶贫工作的考核体系。
五、结语
共同富裕是社会主义的本质要求。只要我们能精准识别贫困人口，将真正贫困的人口纳入到帮扶的政策框架体系下，采取合理可行的帮扶措施，运用科学严谨的考核体系，并以端正的态度分析运用扶贫考核结果，改进扶贫工作，我们就一定可以在2020年消除贫困，将党的十八大提出的战略构想变成现实，全面建成小康社会。
参考文献：
[1]李克强.2017年政府工作报告[R].政府工作报告，2017.
[2]邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济，2014（6）.
[3]崔立.精准扶贫的运作困境、解释及对策研究[J].现代经济信息，2015（5）.