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摘要：俗话说“要想富，先修路”，农村公路覆盖面广、里程多， 其里程占全国公路通车里程的四分之三以上， 连接广大的县、乡、村， 直接服务于农业、农村经济发展和农民出行，是关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施，是我国公路网的重要组成部分，这是乡村公路在乡村经济发展和广农民生活中重要地位和非凡作用的集中反映。本文简单分析了乡村道路目前在规划、建设、养护等方面存在的一些问题，并且针对这些问题提出了一些相应的对策。
关键字：乡村道路；规划、建设、养护
乡村公路是郊区县之间文化、经济、政治交流的最主要也是最重要的通道。它一方面沟通着各个县域内的交通联系，加强区域与区域之间的联系，另一方面则为国道和市政道路系统起着汇集和疏导地方交通的作用。农村公路主要包括县道、乡道和村道， 县级道路从规划、建设、养护各个方面都要比乡道和村道有优势， 而乡村道路在各级政府和交通部门的重视下， 虽然有了较大的发展， 但仍然存在一些问题急需解决， 本文针对乡村道路的规划建设等有关问题进行相关的探讨。
1.乡村道路中存在的问题
1.1 道路问题
路面破坏问题。我国的乡村道路一般由水泥混凝土铺设和沥青铺设。通常情况下，如果是用沥青铺设，那么一般是路面破坏，并产生纵向裂缝。如果是用水泥混凝土铺设，那么就常会在路面下方发生翘空，同时因为长期承受重负和超载，就会使水泥混凝土路面的面板呈现纵向断开。
边坡塌陷问题。农村地形一般情况下较为复杂，建设沿溪线和一些高路堑地段就会容易发生边坡塌陷问题。由于在对乡村道路改建或扩建时没有充分地调查道路沿线的地质和水文情况，也没有进行充分地勘探，因此乡村道路发生边坡坍塌的现象就时有发生。
1.2 规划问题
因为乡村道路建设任务庞杂，国家统一安排乡村道路建设的规划就变得十分困难，这直接导致了乡村道路建设的随意性，一部分道路建设的不合理和再规划困难就成了主要问题，而导致这些问题的主要原因则是相关的技术人员和有效运作资金的缺乏。
而同时作为乡村道路建设项目的乡道、村道的规划， 乡镇和建制村都没有十分重视，近期计划和远景规划十分缺乏，直接导致年初公路建设项目计划迟迟不能确定，同时确定项目后又反复变动。其中自筹资金的问题、征地动迁的问题都是乡村道路规划的瓶颈。
1.3 建设问题
目前我国的乡村道路建设由各个县政府和相应的交通主管单位负责，国家难以进行统一规划，缺乏相应的政策法规支持，部分项目无设计或由施工单位边设计边施工，因此存在修筑不合理、等级偏低等问题。同时，由于施工队施工能力有限，施工质量难以保证，其中还存在不按规范施工、偷工减料等现象，导致出现前修后坏的现象，造成资金的极大浪费。这种施工状况下的道路质量堪忧，因而就会引发车祸，当地居民的生活质量就会受到严重影响。目前，大多数的农村都使用水泥路面，水泥路面使用时间长，基本上二十年不用修理，但造价高，而且不易维修，所以经常出现许多地方的路面出现了裂痕而得不到修理。
1.4 养护问题
目前，乡村道路项目管养不到位， 甚至不养护，使其使用年限大大减少， 路面破损严重。地方政府通常把道路的新建放在第一位，并不太重视道路养护的问题。即使考虑到道路养护的重要性，也因修建资金不足或政府工作繁杂而无法承担养护工作。
有调查结果表明，一部分政府工作人员并不确定道路养护的工作该由谁来负责，而且由于专业的技术指导缺乏，道路养护制度的缺失，人员配备和设备采购也通常有地方政府的主观判断去执行，因此出现资源浪费或者人员、设备不足的情况就十分常见，所以对于乡村道路养护来说，配置养护设备和合理编制人员还有一段路要走。
1.5 资金问题
资金问题是乡村道路建設中最主要的问题。乡村道路的建设资金问题来源主要是省市补贴和地方自筹。省市补贴部分， 一般是纳入财政预算内资金或者公路专项资金， 到位率较高；而地方自筹部分，因为各县区的情况不同而稍有区别， 但是一般情况下资金到位率都不是很高，这样的情况直接影响了工程的建设。
2. 乡村道路问题的解决措施
2.1 做好项目规划
乡村道路建设规划要贯彻切实保护耕地、节约用地的原则，要符合土地利用的总体规划， 要以农民群众出行的实际需求为主，从农村社会经济发展和出发， 综合考虑农田水利综合治理， 资源开发利用，小城镇建设，农村产业布局等要素， 合理配置资源，优化路网结构，量力而行，合理制定建设规模和建设标准， 年度建设计划和远景规划要合理制定。
2.2 明确建设主题
交通部的《农村公路建设管理办法》中指出， 农村公路建设应由地方人民政府负责。其中， 乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下， 村道由村民委员会按照一事一议、民主决策、村民自愿的方式组织建设。设区的市和县级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内农村公路建设的组织和管理。
2.3 规范道路养护机制
成立专业的养护管理办公室，直接负责乡镇农村公路的养护管理。明确专职办公室主任， 同时需要明确农村公路养护管理办公室人员编制， 实现养护管理工作的专业化。
乡镇农村公路养护管理机构可以实行“三师制”。实行“三师制”具有人员分工明确、连续性强、专业性强的优点，有助于养护管理人员迅速提高专业理论知识和实践水平。
合理的选择维修方法，使乡村道路的维修趋向于专业化。维修过程中要注意减少对交通的影响；合理利用维修产生的废料；维修时要放置警示牌等。
道路防护铁别要注意日常防护，平时要收集路况信息；要形成多级的巡逻机制；要加强防护性养护，而不是维修性的养护；要加强危桥管理防护；同时要完善各类警示牌，起到完善的警示作用；通过创建标准化路段养护试点来带动其他各个路段的养护工作等。
2.4 不同渠道解决资金问题
加强乡村道路建设， 核心是政策， 关键是资金。资金问题一直是农村公路建设发展问题的瓶颈， 乡村道路的资金问题更是严峻。以政府为主体， 多元化、多层次、多渠道的投融资体系将是解决乡村道路建设问题的最有效的途径。而多元化的融资渠道将越来越重要，例如：信贷融资、民间投资、债券融资甚至是采用具有农村特色的BOT、BT融资手段等，这些将是解决乡村道路建设的有效手段。
3结束语
我国新农村建设正开展的如火如荼，而农村道路建设则是其中的重中之重。因此，切实有效的解决乡村道路的规划、建设、养护等问题是保证农村经济平稳快速发展的重要前提。
参考文献：
[1]董久民. 乡村道路规划、建设、养护问题探讨[J]. 北方交通，2008，11：90-93.
[2]左叶，殷悦，任钢毅，冯雨，何春垚. 新农村建设过程中乡村道路建设存在的问题探索[J]. 企业技术开发，2013，05：152-154.
[3] 梁潇，丁俊波.乡村公路建设现状研究——以襄阳市南漳县为例[J].湖北经济学院学报：人文社会科学版，2011，08（8）：67-69.
[4]吉占泉. 农村公路中乡村道路的养护管理要求[J]. 交通标准化，2012，21：37-39.
关键字：乡村道路；规划、建设、养护
乡村公路是郊区县之间文化、经济、政治交流的最主要也是最重要的通道。它一方面沟通着各个县域内的交通联系，加强区域与区域之间的联系，另一方面则为国道和市政道路系统起着汇集和疏导地方交通的作用。农村公路主要包括县道、乡道和村道， 县级道路从规划、建设、养护各个方面都要比乡道和村道有优势， 而乡村道路在各级政府和交通部门的重视下， 虽然有了较大的发展， 但仍然存在一些问题急需解决， 本文针对乡村道路的规划建设等有关问题进行相关的探讨。
1.乡村道路中存在的问题
1.1 道路问题
路面破坏问题。我国的乡村道路一般由水泥混凝土铺设和沥青铺设。通常情况下，如果是用沥青铺设，那么一般是路面破坏，并产生纵向裂缝。如果是用水泥混凝土铺设，那么就常会在路面下方发生翘空，同时因为长期承受重负和超载，就会使水泥混凝土路面的面板呈现纵向断开。
边坡塌陷问题。农村地形一般情况下较为复杂，建设沿溪线和一些高路堑地段就会容易发生边坡塌陷问题。由于在对乡村道路改建或扩建时没有充分地调查道路沿线的地质和水文情况，也没有进行充分地勘探，因此乡村道路发生边坡坍塌的现象就时有发生。
1.2 规划问题
因为乡村道路建设任务庞杂，国家统一安排乡村道路建设的规划就变得十分困难，这直接导致了乡村道路建设的随意性，一部分道路建设的不合理和再规划困难就成了主要问题，而导致这些问题的主要原因则是相关的技术人员和有效运作资金的缺乏。
而同时作为乡村道路建设项目的乡道、村道的规划， 乡镇和建制村都没有十分重视，近期计划和远景规划十分缺乏，直接导致年初公路建设项目计划迟迟不能确定，同时确定项目后又反复变动。其中自筹资金的问题、征地动迁的问题都是乡村道路规划的瓶颈。
1.3 建设问题
目前我国的乡村道路建设由各个县政府和相应的交通主管单位负责，国家难以进行统一规划，缺乏相应的政策法规支持，部分项目无设计或由施工单位边设计边施工，因此存在修筑不合理、等级偏低等问题。同时，由于施工队施工能力有限，施工质量难以保证，其中还存在不按规范施工、偷工减料等现象，导致出现前修后坏的现象，造成资金的极大浪费。这种施工状况下的道路质量堪忧，因而就会引发车祸，当地居民的生活质量就会受到严重影响。目前，大多数的农村都使用水泥路面，水泥路面使用时间长，基本上二十年不用修理，但造价高，而且不易维修，所以经常出现许多地方的路面出现了裂痕而得不到修理。
1.4 养护问题
目前，乡村道路项目管养不到位， 甚至不养护，使其使用年限大大减少， 路面破损严重。地方政府通常把道路的新建放在第一位，并不太重视道路养护的问题。即使考虑到道路养护的重要性，也因修建资金不足或政府工作繁杂而无法承担养护工作。
有调查结果表明，一部分政府工作人员并不确定道路养护的工作该由谁来负责，而且由于专业的技术指导缺乏，道路养护制度的缺失，人员配备和设备采购也通常有地方政府的主观判断去执行，因此出现资源浪费或者人员、设备不足的情况就十分常见，所以对于乡村道路养护来说，配置养护设备和合理编制人员还有一段路要走。
1.5 资金问题
资金问题是乡村道路建設中最主要的问题。乡村道路的建设资金问题来源主要是省市补贴和地方自筹。省市补贴部分， 一般是纳入财政预算内资金或者公路专项资金， 到位率较高；而地方自筹部分，因为各县区的情况不同而稍有区别， 但是一般情况下资金到位率都不是很高，这样的情况直接影响了工程的建设。
2. 乡村道路问题的解决措施
2.1 做好项目规划
乡村道路建设规划要贯彻切实保护耕地、节约用地的原则，要符合土地利用的总体规划， 要以农民群众出行的实际需求为主，从农村社会经济发展和出发， 综合考虑农田水利综合治理， 资源开发利用，小城镇建设，农村产业布局等要素， 合理配置资源，优化路网结构，量力而行，合理制定建设规模和建设标准， 年度建设计划和远景规划要合理制定。
2.2 明确建设主题
交通部的《农村公路建设管理办法》中指出， 农村公路建设应由地方人民政府负责。其中， 乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下， 村道由村民委员会按照一事一议、民主决策、村民自愿的方式组织建设。设区的市和县级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内农村公路建设的组织和管理。
2.3 规范道路养护机制
成立专业的养护管理办公室，直接负责乡镇农村公路的养护管理。明确专职办公室主任， 同时需要明确农村公路养护管理办公室人员编制， 实现养护管理工作的专业化。
乡镇农村公路养护管理机构可以实行“三师制”。实行“三师制”具有人员分工明确、连续性强、专业性强的优点，有助于养护管理人员迅速提高专业理论知识和实践水平。
合理的选择维修方法，使乡村道路的维修趋向于专业化。维修过程中要注意减少对交通的影响；合理利用维修产生的废料；维修时要放置警示牌等。
道路防护铁别要注意日常防护，平时要收集路况信息；要形成多级的巡逻机制；要加强防护性养护，而不是维修性的养护；要加强危桥管理防护；同时要完善各类警示牌，起到完善的警示作用；通过创建标准化路段养护试点来带动其他各个路段的养护工作等。
2.4 不同渠道解决资金问题
加强乡村道路建设， 核心是政策， 关键是资金。资金问题一直是农村公路建设发展问题的瓶颈， 乡村道路的资金问题更是严峻。以政府为主体， 多元化、多层次、多渠道的投融资体系将是解决乡村道路建设问题的最有效的途径。而多元化的融资渠道将越来越重要，例如：信贷融资、民间投资、债券融资甚至是采用具有农村特色的BOT、BT融资手段等，这些将是解决乡村道路建设的有效手段。
3结束语
我国新农村建设正开展的如火如荼，而农村道路建设则是其中的重中之重。因此，切实有效的解决乡村道路的规划、建设、养护等问题是保证农村经济平稳快速发展的重要前提。
参考文献：
[1]董久民. 乡村道路规划、建设、养护问题探讨[J]. 北方交通，2008，11：90-93.
[2]左叶，殷悦，任钢毅，冯雨，何春垚. 新农村建设过程中乡村道路建设存在的问题探索[J]. 企业技术开发，2013，05：152-154.
[3] 梁潇，丁俊波.乡村公路建设现状研究——以襄阳市南漳县为例[J].湖北经济学院学报：人文社会科学版，2011，08（8）：67-69.
[4]吉占泉. 农村公路中乡村道路的养护管理要求[J]. 交通标准化，2012，21：37-39.