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11月10日,中国财政部副部长朱光耀在向媒体介绍中美元首北京会晤经济成果相关情况时表示,两国在金融业市场准入方面达成重要共识,中国将大幅度放寬外资进入金融业的投资比例限制:第一,将单个或多个外国投资者直接或间接投资证券公司、基金管理公司、期货公司的投资比例限制放宽至51%,上述措施实施三年后,投资比例不受限制;第二,将取消对中资银行和金融资产管理公司的外资单一持股不超过20%、合计持股不超过25%的持股比例限制,实施内外一致的银行业股权投资比例规则;第三,三年后将单个或多个外国投资者投资设立经营人身保险业务的保险公司的投资比例放宽至51%,五年后投资比例不受限制。这些重大举措的推出,标志着中国金融业在新时代迈出了新的对外开放的重大步伐,也标志着中国整个对外开放事业在新时代迈出了新的重大步伐,不仅会对新时代中国金融、经济的发展,而且也会对世界金融、经济的发展产生重大而深远的影响。
首先,对于推动我国加快转变金融发展方式、提升金融服务实体经济能力具有十分重要的意义。改革开放尤其是加入世贸组织以来,我国金融业对外开放取得了重大进展,并且为金融改革和发展注入了强大动力。随着金融改革开放不断深入,我国金融业快速发展,金融业配置资源和服务实体经济能力显著提升,金融体系整体实力和风险抵御能力明显提高,为我国经济持续健康发展做出了重要贡献。另一方面,我国金融业也存在着对外开放程度不高、经营方式总体粗放、整体竞争力不强等问题。因此,在新的历史起点上,推出金融业对外开放新举措,实现金融业高水平对外开放,可以进一步引入竞争机制,从而有利于加快转变金融发展方式,促进金融业整体竞争力提升,进而在更大范围、更高层次上提高资源优化配置能力,增强金融服务实体经济能力。
其次,对于发展更高层次的开放型经济、推动形成全面开放新格局具有十分重要的意义。从更广泛的视野来看,改革开放尤其是加入世贸组织以来,我国涉外经济体制改革迈出坚实步伐,初步建立了开放型经济体制。但是,我国开放型经济体制建设还存在着不平衡、不协调等问题,主要表现为:对外贸易领域对外开放较为充分,外商投资领域对外开放相对滞后;制造业领域对外开放较为充分,服务业领域对外开放相对滞后;开放型经济传统竞争优势日益削弱。在新的时代背景下,要创造和形成开放型经济新的竞争优势,必然要求实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放。因此,适应新时代的发展要求,推出金融业对外开放新举措,必然会对促进我国开放型经济转型升级、发展更高层次的开放型经济、推动形成全面开放新格局产生十分积极的影响。
再次,对于促进全球经济治理体系改革和建设、推动建设开放型世界经济具有十分重要的意义。国际金融危机爆发以来,世界经济增长乏力,反全球化暗流涌动,贸易投资保护主义倾向抬头,经济全球化进程面临重重困难。在这种时代背景下,我国顺应时代发展潮流,推出大幅度对外开放金融业新举措,不仅仅是中美两国达成的共识和成果,而且是中国向世界作出的庄严承诺,是中国主动参与和推动经济全球化进程的实际行动。它充分表明,中国是开放型世界经济的建设者、维护者和贡献者,充分体现出中国作为负责任大国,积极促进全球经济治理体系改革和建设、维护国际经济秩序、拓展国际经济合作新空间的责任担当。
当然,新时代扩大金融业对外开放必然也会带来许多新的挑战。金融开放不仅包括金融业即金融服务业开放,也包括资本市场和资本项目开放。在新时代,金融改革也将进一步深化。此外,外商投资管理体制也将发生根本性变革。可以预见,金融业扩大对外开放、深化汇率和利率市场化改革、推动资本市场双向开放和稳步推进资本项目可兑换、推进人民币国际化、全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度等各种深化改革开放措施相互叠加,必然会带来各种潜在金融风险和隐患不断积累,防止发生系统性金融风险、保障金融安全的任务必然会更加艰巨、突出。为此,需要紧扣新时代发展的脉搏,坚持底线思维,建立系统完备、科学高效的开放型金融安全保障体系,切实提升金融治理和维护金融安全的能力。只有这样,才能有效保障新时代的国家金融安全,促进经济和金融良性循环、健康发展。
首先,对于推动我国加快转变金融发展方式、提升金融服务实体经济能力具有十分重要的意义。改革开放尤其是加入世贸组织以来,我国金融业对外开放取得了重大进展,并且为金融改革和发展注入了强大动力。随着金融改革开放不断深入,我国金融业快速发展,金融业配置资源和服务实体经济能力显著提升,金融体系整体实力和风险抵御能力明显提高,为我国经济持续健康发展做出了重要贡献。另一方面,我国金融业也存在着对外开放程度不高、经营方式总体粗放、整体竞争力不强等问题。因此,在新的历史起点上,推出金融业对外开放新举措,实现金融业高水平对外开放,可以进一步引入竞争机制,从而有利于加快转变金融发展方式,促进金融业整体竞争力提升,进而在更大范围、更高层次上提高资源优化配置能力,增强金融服务实体经济能力。
其次,对于发展更高层次的开放型经济、推动形成全面开放新格局具有十分重要的意义。从更广泛的视野来看,改革开放尤其是加入世贸组织以来,我国涉外经济体制改革迈出坚实步伐,初步建立了开放型经济体制。但是,我国开放型经济体制建设还存在着不平衡、不协调等问题,主要表现为:对外贸易领域对外开放较为充分,外商投资领域对外开放相对滞后;制造业领域对外开放较为充分,服务业领域对外开放相对滞后;开放型经济传统竞争优势日益削弱。在新的时代背景下,要创造和形成开放型经济新的竞争优势,必然要求实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放。因此,适应新时代的发展要求,推出金融业对外开放新举措,必然会对促进我国开放型经济转型升级、发展更高层次的开放型经济、推动形成全面开放新格局产生十分积极的影响。
再次,对于促进全球经济治理体系改革和建设、推动建设开放型世界经济具有十分重要的意义。国际金融危机爆发以来,世界经济增长乏力,反全球化暗流涌动,贸易投资保护主义倾向抬头,经济全球化进程面临重重困难。在这种时代背景下,我国顺应时代发展潮流,推出大幅度对外开放金融业新举措,不仅仅是中美两国达成的共识和成果,而且是中国向世界作出的庄严承诺,是中国主动参与和推动经济全球化进程的实际行动。它充分表明,中国是开放型世界经济的建设者、维护者和贡献者,充分体现出中国作为负责任大国,积极促进全球经济治理体系改革和建设、维护国际经济秩序、拓展国际经济合作新空间的责任担当。
当然,新时代扩大金融业对外开放必然也会带来许多新的挑战。金融开放不仅包括金融业即金融服务业开放,也包括资本市场和资本项目开放。在新时代,金融改革也将进一步深化。此外,外商投资管理体制也将发生根本性变革。可以预见,金融业扩大对外开放、深化汇率和利率市场化改革、推动资本市场双向开放和稳步推进资本项目可兑换、推进人民币国际化、全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度等各种深化改革开放措施相互叠加,必然会带来各种潜在金融风险和隐患不断积累,防止发生系统性金融风险、保障金融安全的任务必然会更加艰巨、突出。为此,需要紧扣新时代发展的脉搏,坚持底线思维,建立系统完备、科学高效的开放型金融安全保障体系,切实提升金融治理和维护金融安全的能力。只有这样,才能有效保障新时代的国家金融安全,促进经济和金融良性循环、健康发展。