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2011年11月27日，由商务部会同33个部门历时两年制订的《服务贸易发展“十二五”规划纲要》（以下简称《规划》）正式发布。《规划》确立了“十二五”期间中国服务贸易发展的5个目标、7项战略任务、8项保障措施以及30个重点领域。近日，SMEIF记者就《规划》的相关问题采访了商务部服务贸易和商贸服务业司司长周柳军。
增幅11%为保底目标
SMEIF：根据《规划》提出的发展目标，到2015年，我国服务贸易进出口总额达到6000亿美元，年均增速超过11%。我们注意到，这一增速目标低于“十一五”期间17.3%的实际增速。这是出于什么考虑？
周柳军：这主要出于两方面的考虑。第一，我们在制定“十二五”规划时，必须要分析“十一五”期间完成的基本情况，同时要分析世界发达国家服务贸易的增长水平，以及其他可能影响服务贸易进出口的一些因素。同时我们更关注在“十二五”期间，服务贸易发展的重点领域的情形，以及对这些领域发展态势的研判。基于以上的综合分析，我们确定的11%的增幅，是较为积极和稳妥的。
第二，在服务贸易的发展过程当中，特别是“十一五”期间，我们能感受到，影响服务贸易的因素非常多，而且对于服务贸易增长的影响较难精确预估。我们认为，“十二五”期间，在形势好的年份，服务贸易的增速可能会高于11%。但目前欧债危机还在持续，一些发达国家对一些高技术的贸易还在采取各种各样的保护措施，服务贸易增大受这些因素的影响较大；此外，尽管入世之后我国超过入世承诺，积极主动地开放了一百多个部门，然而我们和其他国家在服务贸易领域的合作的过程中，在推动我们的优势服务行业走出去的过程中，还碰到一些困难和问题需要解决。我们相信，随着经济发展的深入推进和开放合作力度的加大，并通过各方的努力，以及诸多政策措施的一起发力，我国服务贸易发展能够取得更好的结果。因此，这个11%和6000亿美元的目标，是我们力保的目标，是我们必须要达到的目标。在这个目标的基础上，我们要进一步追求更优异的成绩。
SMEIF：根据原来的规划，“十一五”期间，我国服务贸易发展的年均增长目标是20%，但实际增速是17.3%。请问，没有完成目标的影响因素是什么？
周柳军：“十一五”期间我们设定的目标没有如期实现，这一问题的客观存在不仅告诉我们服务贸易的发展是一个非常复杂的综合性经济问题，也表明了在服务贸易的发展过程中，它所受到的影响因素是很广泛的，不确定、不可测的因素有很多。
制定规划是从宏观上、战略走势上对一些工作的重点和举措要求做一些规定性的、战略性的谋划，但是对于每一个自然年份可能发生的情况，以及这些情况的不利之处的影响程度如何，是不可能完全准确预测的。在制定“十一五”服务贸易发展的规划目标的时候，我们没有完整、全面地预测到金融危机带来的不利影响，但是国家通过连续出台扩内需、稳外需、稳定出口、扩大进口的“组合拳”政策，同时发挥服务贸易领域的行业优势，最终克服了金融危机带来的一系列的不利影响，取得了比较好的成绩。2010年，我国服务贸易进出口总额达到3624亿美元，这是来之不易的。这份成绩单中包含了全国服务贸易企业、各地方政府、行业协会所付出的辛勤劳动，同时也包含了各界对服务贸易行业的关注和支持。
在“十二五”期间，我们会在总结此前经验的基础上，针对可能出现的不利方面，进行更富前瞻性的研究。在把握机遇的同时，我们也会更多地关注不利因素，推动服务贸易在“十二五”期间如期实现设定的目标，并且争取更好的成绩。
机遇大于挑战
SMEIF：《规划》指出，“十二五”期间，中国服务贸易发展面临形势复杂，挑战与机遇并存。您认为这些挑战表现在哪些方面？
周柳军：“十一五”期间，我国服务贸易发展取得了不错的成绩，但在看到发展成绩的同时也要直面中国服务贸易基础还比较薄弱的现实。长期以来，我国服务贸易发展存在五个“不平衡”。
一是服务贸易与货物贸易发展不平衡。长期以来，中国服务出口占货物和服务出口总额的比重只有全球平均水平（基本保持在20%）的一半左右。例如，2010年这一比重的世界水平为21%，而中国只有9.7%。
二是服务出口和服务进口发展不平衡。中国服务贸易长期处于逆差状态。逆差行业主要集中在运输、旅游、保险、专有权利使用和特许费等领域。2011年前三季度，运输、旅游和保险服务贸易逆差额分别达到329亿美元、193亿美元和122亿美元。
三是服务贸易行业结构不平衡。近年来，尽管中国的计算机和信息服务、保险服务、金融服务、咨询服务等高附加值服务贸易增长速度很快，2006-2010年的年均增速达到22.4%，但是它们在中国服务进出口总额中的比重仍然偏低，五年间仅从16.3%上升到19.4%。与此同时，运输、旅游、建筑等传统服务贸易仍占据中国服务贸易的主导。2006－2010年，它们的增速为年均16.4%，低于高附加值服务贸易，但是占中国服务进出口总额的比重仍高达60%以上，五年间仅从61.8%调整到60.1%。
四是服务贸易区域发展不平衡。东部沿海发达地区在运输、保险、计算机和信息服务、咨询服务和广告宣传等领域较内陆地区具有明显优势，目前是中国服务贸易的主要出口地区。2010年，75%的金融服务、保险服务、专有权利使用和特许以及计算机和信息服务进出口集中在北京、上海和广东三地；91%的服务贸易集中在东部 11个省份，其中北京、上海和广东占65%；而中部和西部地区的合计占比仅为9%。
五是服务贸易国际市场结构不平衡。中国服务进出口主要集中于香港、欧盟、美国、日本、东盟等国家（地区）。2010年，我国与这五大贸易伙伴的服务贸易额占中国服务贸易总额的61%。其中，香港一直是我国最大的服务出口目的地、进口来源地和顺差来源地，双边服务贸易占中国服务贸易的比重达到四分之一。
SMEIF：面临的机遇又有哪些？
周柳军：虽然未来五年，中国服务贸易发展还面临较严峻的挑战，但总体看，机遇大于挑战。
从国际上看，国际金融危机引发国际经济体系加速改革和全球治理结构深度调整，促使各国加快经济结构调整和发展方式转变、推进区域经济金融合作进程，以服务业跨国转移和要素重组为主的新一轮国际产业转移不断加速，为中国服务贸易实现跨越式发展提供了难得的机遇。
从国内来看，服务贸易发展面临几个方面的良好机遇。
第一，作为服务贸易的产业基础，中国的服务业还有很大的发展空间。2010年，中国人均国内生产总值超过4000美元。按照各国经济发展规律，在这个阶段，服务业将进入加速发展时期。国家“十二五”规划提出，要推动服务业大发展，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点；今后五年，服务业增加值占国内生产总值的比重将提高四个百分点。服务业将成为提供就业机会的主要行业、推动经济结构战略调整的主导行业和拉动经济增长的重要支柱行业，服务贸易将迎来新的发展时期。
第二，经济发展方式加快转变，经济结构调整加速推进，社会保障体系日益健全，为服务贸易大发展创造了巨大的国内需求。“十二五”时期，扩大内需战略将更多聚焦于服务消费需求，特别是在教育培训、养老服务、医疗保健等生活服务方面的需求潜力将得到充分发掘。
第三，服务领域对外开放、吸引外资的潜在空间还很大。从中国经济发展的实际需要来看，服务领域扩大市场准入范围，放宽准入限制，吸引的外商投资还应当有较大的增长。“十二五”期间，中国将实行更加主动的开放战略，把服务贸易作为参与国际经济合作的新平台。国家“十二五”规划要求，扩大金融、物流等服务业对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源，提高服务业国际化水平。
第四，服务出口大有可为。中国服务出口结构不够合理，多集中于运输、旅游等传统服务业，而在金融、保险和专利使用等技术含量高的现代服务领域则比例偏低，许多部门出口远小于进口。
第五，服务企业“走出去”发展前景广阔。中国通过境外商业存在方式实现服务输出的增长空间还很大。随着“走出去”战略的深入实施，保险、分销、运输等领域更多的服务企业将追随制造业企业“走出去”，在境外设立分支机构。（摄影/SMEIF记者 苏伟）
图说：商务部服务贸易和商贸服务业司司长周柳军
增幅11%为保底目标
SMEIF：根据《规划》提出的发展目标，到2015年，我国服务贸易进出口总额达到6000亿美元，年均增速超过11%。我们注意到，这一增速目标低于“十一五”期间17.3%的实际增速。这是出于什么考虑？
周柳军：这主要出于两方面的考虑。第一，我们在制定“十二五”规划时，必须要分析“十一五”期间完成的基本情况，同时要分析世界发达国家服务贸易的增长水平，以及其他可能影响服务贸易进出口的一些因素。同时我们更关注在“十二五”期间，服务贸易发展的重点领域的情形，以及对这些领域发展态势的研判。基于以上的综合分析，我们确定的11%的增幅，是较为积极和稳妥的。
第二，在服务贸易的发展过程当中，特别是“十一五”期间，我们能感受到，影响服务贸易的因素非常多，而且对于服务贸易增长的影响较难精确预估。我们认为，“十二五”期间，在形势好的年份，服务贸易的增速可能会高于11%。但目前欧债危机还在持续，一些发达国家对一些高技术的贸易还在采取各种各样的保护措施，服务贸易增大受这些因素的影响较大；此外，尽管入世之后我国超过入世承诺，积极主动地开放了一百多个部门，然而我们和其他国家在服务贸易领域的合作的过程中，在推动我们的优势服务行业走出去的过程中，还碰到一些困难和问题需要解决。我们相信，随着经济发展的深入推进和开放合作力度的加大，并通过各方的努力，以及诸多政策措施的一起发力，我国服务贸易发展能够取得更好的结果。因此，这个11%和6000亿美元的目标，是我们力保的目标，是我们必须要达到的目标。在这个目标的基础上，我们要进一步追求更优异的成绩。
SMEIF：根据原来的规划，“十一五”期间，我国服务贸易发展的年均增长目标是20%，但实际增速是17.3%。请问，没有完成目标的影响因素是什么？
周柳军：“十一五”期间我们设定的目标没有如期实现，这一问题的客观存在不仅告诉我们服务贸易的发展是一个非常复杂的综合性经济问题，也表明了在服务贸易的发展过程中，它所受到的影响因素是很广泛的，不确定、不可测的因素有很多。
制定规划是从宏观上、战略走势上对一些工作的重点和举措要求做一些规定性的、战略性的谋划，但是对于每一个自然年份可能发生的情况，以及这些情况的不利之处的影响程度如何，是不可能完全准确预测的。在制定“十一五”服务贸易发展的规划目标的时候，我们没有完整、全面地预测到金融危机带来的不利影响，但是国家通过连续出台扩内需、稳外需、稳定出口、扩大进口的“组合拳”政策，同时发挥服务贸易领域的行业优势，最终克服了金融危机带来的一系列的不利影响，取得了比较好的成绩。2010年，我国服务贸易进出口总额达到3624亿美元，这是来之不易的。这份成绩单中包含了全国服务贸易企业、各地方政府、行业协会所付出的辛勤劳动，同时也包含了各界对服务贸易行业的关注和支持。
在“十二五”期间，我们会在总结此前经验的基础上，针对可能出现的不利方面，进行更富前瞻性的研究。在把握机遇的同时，我们也会更多地关注不利因素，推动服务贸易在“十二五”期间如期实现设定的目标，并且争取更好的成绩。
机遇大于挑战
SMEIF：《规划》指出，“十二五”期间，中国服务贸易发展面临形势复杂，挑战与机遇并存。您认为这些挑战表现在哪些方面？
周柳军：“十一五”期间，我国服务贸易发展取得了不错的成绩，但在看到发展成绩的同时也要直面中国服务贸易基础还比较薄弱的现实。长期以来，我国服务贸易发展存在五个“不平衡”。
一是服务贸易与货物贸易发展不平衡。长期以来，中国服务出口占货物和服务出口总额的比重只有全球平均水平（基本保持在20%）的一半左右。例如，2010年这一比重的世界水平为21%，而中国只有9.7%。
二是服务出口和服务进口发展不平衡。中国服务贸易长期处于逆差状态。逆差行业主要集中在运输、旅游、保险、专有权利使用和特许费等领域。2011年前三季度，运输、旅游和保险服务贸易逆差额分别达到329亿美元、193亿美元和122亿美元。
三是服务贸易行业结构不平衡。近年来，尽管中国的计算机和信息服务、保险服务、金融服务、咨询服务等高附加值服务贸易增长速度很快，2006-2010年的年均增速达到22.4%，但是它们在中国服务进出口总额中的比重仍然偏低，五年间仅从16.3%上升到19.4%。与此同时，运输、旅游、建筑等传统服务贸易仍占据中国服务贸易的主导。2006－2010年，它们的增速为年均16.4%，低于高附加值服务贸易，但是占中国服务进出口总额的比重仍高达60%以上，五年间仅从61.8%调整到60.1%。
四是服务贸易区域发展不平衡。东部沿海发达地区在运输、保险、计算机和信息服务、咨询服务和广告宣传等领域较内陆地区具有明显优势，目前是中国服务贸易的主要出口地区。2010年，75%的金融服务、保险服务、专有权利使用和特许以及计算机和信息服务进出口集中在北京、上海和广东三地；91%的服务贸易集中在东部 11个省份，其中北京、上海和广东占65%；而中部和西部地区的合计占比仅为9%。
五是服务贸易国际市场结构不平衡。中国服务进出口主要集中于香港、欧盟、美国、日本、东盟等国家（地区）。2010年，我国与这五大贸易伙伴的服务贸易额占中国服务贸易总额的61%。其中，香港一直是我国最大的服务出口目的地、进口来源地和顺差来源地，双边服务贸易占中国服务贸易的比重达到四分之一。
SMEIF：面临的机遇又有哪些？
周柳军：虽然未来五年，中国服务贸易发展还面临较严峻的挑战，但总体看，机遇大于挑战。
从国际上看，国际金融危机引发国际经济体系加速改革和全球治理结构深度调整，促使各国加快经济结构调整和发展方式转变、推进区域经济金融合作进程，以服务业跨国转移和要素重组为主的新一轮国际产业转移不断加速，为中国服务贸易实现跨越式发展提供了难得的机遇。
从国内来看，服务贸易发展面临几个方面的良好机遇。
第一，作为服务贸易的产业基础，中国的服务业还有很大的发展空间。2010年，中国人均国内生产总值超过4000美元。按照各国经济发展规律，在这个阶段，服务业将进入加速发展时期。国家“十二五”规划提出，要推动服务业大发展，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点；今后五年，服务业增加值占国内生产总值的比重将提高四个百分点。服务业将成为提供就业机会的主要行业、推动经济结构战略调整的主导行业和拉动经济增长的重要支柱行业，服务贸易将迎来新的发展时期。
第二，经济发展方式加快转变，经济结构调整加速推进，社会保障体系日益健全，为服务贸易大发展创造了巨大的国内需求。“十二五”时期，扩大内需战略将更多聚焦于服务消费需求，特别是在教育培训、养老服务、医疗保健等生活服务方面的需求潜力将得到充分发掘。
第三，服务领域对外开放、吸引外资的潜在空间还很大。从中国经济发展的实际需要来看，服务领域扩大市场准入范围，放宽准入限制，吸引的外商投资还应当有较大的增长。“十二五”期间，中国将实行更加主动的开放战略，把服务贸易作为参与国际经济合作的新平台。国家“十二五”规划要求，扩大金融、物流等服务业对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源，提高服务业国际化水平。
第四，服务出口大有可为。中国服务出口结构不够合理，多集中于运输、旅游等传统服务业，而在金融、保险和专利使用等技术含量高的现代服务领域则比例偏低，许多部门出口远小于进口。
第五，服务企业“走出去”发展前景广阔。中国通过境外商业存在方式实现服务输出的增长空间还很大。随着“走出去”战略的深入实施，保险、分销、运输等领域更多的服务企业将追随制造业企业“走出去”，在境外设立分支机构。（摄影/SMEIF记者 苏伟）
图说：商务部服务贸易和商贸服务业司司长周柳军