中小学生学习负担过重的问题是目前困扰中国社会的一个难题。陪孩子写作业、上课外辅导班和兴趣班已成为中国父母的“必修课”。减负问题是一个需要综合治理的系统问题，需要从微观、中观和宏观多个层面同时着手。
　　所谓宏观层面，是指所有的教育参与者应该就如何科学地促进学生的发展形成共识。心理学的研究早已发现，学习压力（考试焦虑）与学习效率的关系呈现为一种“倒U型曲线”，适度的学习压力有利于提高学习效率。不过，一旦压力超过了临界点，不但会降低学习效率，还会给孩子的身心健康造成伤害。课外补习和家庭作业也并不能普遍提高学生的成绩。鲁普洛夫和施耐德对德国四年级小学生的实验研究显示，参加课外补习并未对小学生的数学和德语能力发展起到促进作用。新西兰的教育专家哈蒂收集和分析了超过5万项相关的研究发现，家庭作业对于学生学习成就的影响是很小的。
　　从中观层面看，教育决策者和管理者要平衡好小学教育的目的和功能，完善学生评价和教师评价制度，改革高考制度。学校教育承载着三大基本功能：知识传递和能力培养，人才筛选和机会分配，社会融合和统治合法化。小学作为义务教育的重要阶段，应该更多地实现其知识传递和能力培养的育人功能，淡化其选拔和筛选的功能。但目前我国的情况是，选拔和筛选的功能过于突出，挤压和异化了学校的育人功能。这里需要教育决策者做出再平衡的调整。为此，我们需要同时改革学生评价和教师评价制度，以减轻学生和教师的压力。
　　在德国，至少在最初的两年，教师不会给学生评定分数，而只是在期末出具详细的个人发展报告。小学不会对学生进行排名，也不会公开学生的成绩。同时，教师的考评也不与学生的学习成绩挂钩，教师也就没有了向学生施加压力的动机。不过，我国目前取消小升初考试、实行就近入学的改革基本上是正确的，应该全面覆盖所有学校且切实加强落实，至少要确保学生在小学阶段无忧地成长。
　　让小学回归从容，政府应该加大教育投入，促进和实现教育的均衡发展，并完善社会福利制度。学生负担重的问题根源在于优质教育资源分布不均，供给无法满足需求。只有在地区之间、城乡之间、学校之间、社会群体之间均衡地配置教育资源，才能有效减缓学生学习负担重、压力大、父母焦虑等一系列问题。为此，有必要由省级政府统一配置区域内的教育资源（学校建设经费、办学经费、教师招聘和工资等），推进区域内学校办学条件、教师质量水平的标准化建设。此外，政府还应完善社会福利制度，为国民提供最低生活保障，減轻人们的生存和竞争的压力。
　　小学教育要走向从容与淡定，还需要一个公正的社会环境和理性的舆论导向。一方面，政府要治理教育领域的各种违规和腐败问题，促进教育公平和公正；另一方面，媒体应该多向父母传播科学的育儿观念，引导公众走向理性，抵制盲目攀比之风，尊重孩子的需要，不要舍本逐末地将他们异化为考试的机器。只有在多种因素的共同作用下，小学教育才有可能变得从容和淡定。
　　（摘编自《中国教育报》2019年1月2日第二版；作者：孙进）