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从2008年起，江苏省无锡市在全国首创在城乡社区同步推进“社区扁平化”管理改革，目前在全市建立了571个社区事务工作站和675个农村社区服务中心，以此为平台，探索出以“集约管理、贴近服务”为基点，以“一平台、三机制”为内核的社区管理新模式，2011年12月被民政部列为“全国社区管理和服务创新实验区”。4年过去了，社区扁平化管理面临深层次的挑战和新一轮的“再深化”，无锡再涉改革“深水区”。