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在计划经济和经济转型时期，为支持国有企业的发展，在各种方式的行政干预下，形成了大量的不良资产；金融体制改革过程中抵押贷款方式的推行由于金融机制的不完善，市场竞争的激烈，以及制度、人才、经验等方面的原因，又导致大量新的不良资产产生，特别是银行收回的“以资抵债”实物越来越多，并且难以变现，绝大部分处于闲置状态，严重困扰着银行的正常运转。