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当前宏观经济环境持续越紧,土地越来越成为发展的瓶颈。近年来,我省苏南等地区不断觅寻新路,破解难题,大力推行工业向园区集中、农民向城镇集中、居民向社区集中的“三集中”用地模式,既保护了土地资源,又保证了发展用地。我县缺江少海,可利用后备资源匮乏,人地矛盾突出的现实,要求我们学习借鉴苏南经验,大力推进“三集中”建设,以集中、集聚促节约,进一步优化土地利用结构,合理配置土地资源,做到城镇化与工业化互动并进,城镇化与新农村统筹发展,促进全县经济社会又好又快发展。
一、大力推进工业向片区集中,加快工业化建设进程
近年来,我县按照项目集中建设、产业集聚发展、资源集约利用的要求,多措并举,不断壮大了工业总量规模,提高了经济运行水平。隨着苏通大桥建成以及苏中、苏北江海联动开发、上海与苏南资本和产业迅速向苏北和苏中转移,苏中面临着产业升级和空间重组的发展机遇。海安作为长三角的北翼区域,也面临着发展思路的根本转型。为此,县委、县政府审时度势,提出了“县镇联动开发,打造四大工业片区经济”战略定位。
1、规划引导,推动项目向片区集中。以国家产业政策为导向,围绕进一步提升产业集聚度,突破行政区划和城乡界限,强化园区优化整合,推进县镇联动开发,建立共建共荣共享机制,着力打造四大工业片区经济,推动工业园区向规模化、产业化、专业化方向发展,努力形成优势板块有效带动区域经济发展的良好格局。一是海安工业片区。实施海安镇工业园区“西扩南拓”工程,实现与胡集工业集中区、孙庄工业集中区的联动开发。二是城东工业片区。实施开发区“东进北延”工程,实现与西场工业集中区、大公工业集中区的有机融合。三是曲塘工业片区。以曲塘工业集中区为中心,沿328国道、曲白路向南北辐射。四是李堡工业片区。以李堡工业集中区为中心向东发展,开辟东部产业新园,链接临港项目区,形成20平方公里的发展新空间。规定凡3000万元以上的项目必须落户相应工业片区,其中5000万元以上的项目必须向海安工业片区、城东工业片区集聚,3000-5000万元的项目可落户曲塘工业片区、李堡工业片区。除此之外,凡符合产业政策和规划,但单体规模较小的项目一般落户其他有关镇工业集中区。
2、土地调控,推动资源向片区集聚。一是严格区域配置。科学微调土地利用总体规划,做好与“四大片区”的规划的衔接工作。二是严格分类供地。坚持正确的产业导向,切实加强对建设项目的审查。对禁止类产业项目,一律不予安排用地计划;对限制类产业项目,严格按规定控制供地;对国家鼓励和允许建设的重点急需项目,予以重点保障,推动产业结构优化升级。三是推进集约利用。对建设用地实行控制性指标和定额性指标管理,强化产业政策引导,严格控制用地指标。
3、集聚产业,精心打造产业集群。我县以形成一批年销售20亿元以上企业为龙头,10亿元企业为骨干,超亿元企业为支撑的大企业群体为目标,把发展龙头企业作为培育产业集群的关键,按照“龙头企业-产业链-产业基地-产业集群”的发展思路和“分类指导、能快则快”的原则,着力培育一批主业突出、实力雄厚、竞争力强的大型企业集团和行业单打冠军,形成有强势竞争力和自我膨胀力的龙头企业群体。
二、大力推进人口向城镇集中,加快城镇化建设进程
近年来,我县将城镇化建设作为统筹城乡发展、全面建设小康社会的一项重要工作,通过人居环境拉动、产业带动、政策驱动等途径,推动农村人口向城镇加速集聚。
1、丰富功能,增强城镇人居环境的吸附力。全县乡镇由原来42个撤并为现在的14个。县城向东西南北四个方向全面扩展,东部和西部发展成为我县工业经济的主阵地,北部形成现代物流和现代教育为一体的现代服务业基地,南部形成人口密集、商业繁荣的新城区。其他小城镇建设,在县域空间上形成功能完善、布局合理、规模适度、结构协调的城镇体系。在加强重点文化设施建设的同时,统筹城乡教育资源,基本形成了小学向镇所在地和中心村集中、初中向中心镇集中、高中向县城和重点集中的中小学布局。各镇深入开展以“三清一绿”为重点的农村环境综合整治,精心组织河道清洁整治和长效管理、农村生活垃圾清理、城乡饮用水源整治、绿化造林。使小城镇硬环境的不断改善,有力地拉动了农村人口向城镇加快集聚,变散状居住为集中居住。
2、致富农民,增强二、三产业的带动力。大力发展二、三产业是转移农民、减少农民的根本所在。近年来,我们在实施工业兴县“第一方略”的同时,高度重视第三产业尤其是现代服务业的发展。各镇大力发展农村各类专业合用组织,促进更多的农民向二三产业、向城镇转移就业。严格执行商业网点规划,积极引进大中型商贸流通企业,新培育营业收入规模超亿元企业。以“万村千乡”市场工程和“农村食品市场农家店”为载体,完善商业销售网络。延伸社区服务业,重点发展医疗保健、家政服务、养老托幼、食品配送等服务项目。加快发展生产性服务业,充分发挥交通区位优势,加快服务业集聚区的规划建设,打造生产性服务业发展平台。规划建设公、铁、水联运物流项目,构建公共物流基地,为现代制造业提供质量更高、成本更低的服务。构筑市场载体,强化宣传推介,建设培育专业特色市场。加快发展现代商务业,重点培育评估、金融、保险、咨询、策划等现代商务组织,有序发展律师、会计、代理等中介服务机构。精心运作特色旅游业。坚持景观建设、文化开发、配套服务协调推进,加大现有旅游资源的保护开发力度,提高红色之旅、海滨之旅、里下河风情园等旅游项目的规划、设计品位,加快建设进度,努力实现旅游业新突破。提升宾馆、餐饮、娱乐行业配套服务水平。
3、保障配套,增强政策的驱动力。全面推行征地补偿和被征地农民基本生活保障制度,实行征地、补偿、保障“三同步”办理,做到应保尽保。大力改革户籍管理制度,打破二元制户籍管理模式,对城区建成区范围内的常住户籍登记人口逐步取消农业、非农业、自理口粮、蓝印等户口性质,对所有农业户口,统一由办事处出具人员名单免费变更为海安县城居民户口,实行一体化管理。完善各项社保制度,逐步建立城乡一体化的社保体系。积极稳妥地推进农村集体资产股份合作制度改革,维护弃宅进城的农民在原户籍所在地村组集体经济组织享有的股权及其收益分配权不受侵犯。
三、大力推进居住向社区集中,加快新农村建设进程
紧紧围绕让农民住得舒心、住得安心这两个基本要求,坚持一手抓规划建设,一手抓政策引导,大力推动农民住宅向集镇和中心村集中,。
1、精心编制新农村规划。结合全县新一轮土地规划修编,科学制定和完善镇区发展规划和城镇建设规划。2005年以来,县财政先后投入450多万元用于镇村布局规划、小康示范村、集中居住点的规划编制,完成全县14个镇镇村布局规划、15个小康示范村和775个集中居住点的村庄建设规划编制任务。从产业发展需要和老百姓普遍关心的热点问题出发,大力实施集镇道路、给水排水、绿化美化、住宅小区、环境配套等惠民工程。坚持走经营集镇、以地生财、以地聚财之路,探索多种途径,广开集镇建设融资渠道。坚持建设与管理有机结合,做到建好一片,管好一片。
2、切实加快城乡建设进程。依据县城总体规划和城镇体系规划,编制35平方公里县城规划区的控制性详规,加快实施100平方公里城市规划控制区的综合交通体系规划,迅速落实200平方公里城市远景规划区的功能性规划。结合重要的交通基础设施,切实做好城乡建设规划与土地利用总体规划的衔接与修编,进一步完善县域交通体系、生态体系、区域供水、污水处理、电力、燃气等各类专业规划,编制县城城中村改造规划,全面完成全县产业布局规划、建制镇总体规划和工业集中区规划,深化农民集中居住点规划和小康示范村详规,统筹城乡建设进程。
3、多措并举促进农民聚居。我县出台了《海安县引导农民进城工作意见》,通过减免费用,给予扶持等措施,鼓励农民弃宅进城,大力引导农民集中居住。继续加大省以上投资土地整理项目的申报力度,争取更多的资金用于基本农田整治和新农村建设。认真抓好城乡建设用地增减挂钩工作,积极创造条件争取成为省“万顷良田建设工程”试点单位,实现农地集中、居住集聚、用地集约。严格按照确定的规划组织推进,切实维护规划的权威性、严肃性和连续性,保证农民集中居住工作的统一、有序推进。对新、改、扩、翻建房屋实行村民申请,村委会审查,镇政府审批,并通过发证,现场放线来加强跟踪管理。纪检监察、建设、国土、城管等部门定期对各镇农民集中居住点建设情况进行督查,控制违法审批、违章建设产生。
一、大力推进工业向片区集中,加快工业化建设进程
近年来,我县按照项目集中建设、产业集聚发展、资源集约利用的要求,多措并举,不断壮大了工业总量规模,提高了经济运行水平。隨着苏通大桥建成以及苏中、苏北江海联动开发、上海与苏南资本和产业迅速向苏北和苏中转移,苏中面临着产业升级和空间重组的发展机遇。海安作为长三角的北翼区域,也面临着发展思路的根本转型。为此,县委、县政府审时度势,提出了“县镇联动开发,打造四大工业片区经济”战略定位。
1、规划引导,推动项目向片区集中。以国家产业政策为导向,围绕进一步提升产业集聚度,突破行政区划和城乡界限,强化园区优化整合,推进县镇联动开发,建立共建共荣共享机制,着力打造四大工业片区经济,推动工业园区向规模化、产业化、专业化方向发展,努力形成优势板块有效带动区域经济发展的良好格局。一是海安工业片区。实施海安镇工业园区“西扩南拓”工程,实现与胡集工业集中区、孙庄工业集中区的联动开发。二是城东工业片区。实施开发区“东进北延”工程,实现与西场工业集中区、大公工业集中区的有机融合。三是曲塘工业片区。以曲塘工业集中区为中心,沿328国道、曲白路向南北辐射。四是李堡工业片区。以李堡工业集中区为中心向东发展,开辟东部产业新园,链接临港项目区,形成20平方公里的发展新空间。规定凡3000万元以上的项目必须落户相应工业片区,其中5000万元以上的项目必须向海安工业片区、城东工业片区集聚,3000-5000万元的项目可落户曲塘工业片区、李堡工业片区。除此之外,凡符合产业政策和规划,但单体规模较小的项目一般落户其他有关镇工业集中区。
2、土地调控,推动资源向片区集聚。一是严格区域配置。科学微调土地利用总体规划,做好与“四大片区”的规划的衔接工作。二是严格分类供地。坚持正确的产业导向,切实加强对建设项目的审查。对禁止类产业项目,一律不予安排用地计划;对限制类产业项目,严格按规定控制供地;对国家鼓励和允许建设的重点急需项目,予以重点保障,推动产业结构优化升级。三是推进集约利用。对建设用地实行控制性指标和定额性指标管理,强化产业政策引导,严格控制用地指标。
3、集聚产业,精心打造产业集群。我县以形成一批年销售20亿元以上企业为龙头,10亿元企业为骨干,超亿元企业为支撑的大企业群体为目标,把发展龙头企业作为培育产业集群的关键,按照“龙头企业-产业链-产业基地-产业集群”的发展思路和“分类指导、能快则快”的原则,着力培育一批主业突出、实力雄厚、竞争力强的大型企业集团和行业单打冠军,形成有强势竞争力和自我膨胀力的龙头企业群体。
二、大力推进人口向城镇集中,加快城镇化建设进程
近年来,我县将城镇化建设作为统筹城乡发展、全面建设小康社会的一项重要工作,通过人居环境拉动、产业带动、政策驱动等途径,推动农村人口向城镇加速集聚。
1、丰富功能,增强城镇人居环境的吸附力。全县乡镇由原来42个撤并为现在的14个。县城向东西南北四个方向全面扩展,东部和西部发展成为我县工业经济的主阵地,北部形成现代物流和现代教育为一体的现代服务业基地,南部形成人口密集、商业繁荣的新城区。其他小城镇建设,在县域空间上形成功能完善、布局合理、规模适度、结构协调的城镇体系。在加强重点文化设施建设的同时,统筹城乡教育资源,基本形成了小学向镇所在地和中心村集中、初中向中心镇集中、高中向县城和重点集中的中小学布局。各镇深入开展以“三清一绿”为重点的农村环境综合整治,精心组织河道清洁整治和长效管理、农村生活垃圾清理、城乡饮用水源整治、绿化造林。使小城镇硬环境的不断改善,有力地拉动了农村人口向城镇加快集聚,变散状居住为集中居住。
2、致富农民,增强二、三产业的带动力。大力发展二、三产业是转移农民、减少农民的根本所在。近年来,我们在实施工业兴县“第一方略”的同时,高度重视第三产业尤其是现代服务业的发展。各镇大力发展农村各类专业合用组织,促进更多的农民向二三产业、向城镇转移就业。严格执行商业网点规划,积极引进大中型商贸流通企业,新培育营业收入规模超亿元企业。以“万村千乡”市场工程和“农村食品市场农家店”为载体,完善商业销售网络。延伸社区服务业,重点发展医疗保健、家政服务、养老托幼、食品配送等服务项目。加快发展生产性服务业,充分发挥交通区位优势,加快服务业集聚区的规划建设,打造生产性服务业发展平台。规划建设公、铁、水联运物流项目,构建公共物流基地,为现代制造业提供质量更高、成本更低的服务。构筑市场载体,强化宣传推介,建设培育专业特色市场。加快发展现代商务业,重点培育评估、金融、保险、咨询、策划等现代商务组织,有序发展律师、会计、代理等中介服务机构。精心运作特色旅游业。坚持景观建设、文化开发、配套服务协调推进,加大现有旅游资源的保护开发力度,提高红色之旅、海滨之旅、里下河风情园等旅游项目的规划、设计品位,加快建设进度,努力实现旅游业新突破。提升宾馆、餐饮、娱乐行业配套服务水平。
3、保障配套,增强政策的驱动力。全面推行征地补偿和被征地农民基本生活保障制度,实行征地、补偿、保障“三同步”办理,做到应保尽保。大力改革户籍管理制度,打破二元制户籍管理模式,对城区建成区范围内的常住户籍登记人口逐步取消农业、非农业、自理口粮、蓝印等户口性质,对所有农业户口,统一由办事处出具人员名单免费变更为海安县城居民户口,实行一体化管理。完善各项社保制度,逐步建立城乡一体化的社保体系。积极稳妥地推进农村集体资产股份合作制度改革,维护弃宅进城的农民在原户籍所在地村组集体经济组织享有的股权及其收益分配权不受侵犯。
三、大力推进居住向社区集中,加快新农村建设进程
紧紧围绕让农民住得舒心、住得安心这两个基本要求,坚持一手抓规划建设,一手抓政策引导,大力推动农民住宅向集镇和中心村集中,。
1、精心编制新农村规划。结合全县新一轮土地规划修编,科学制定和完善镇区发展规划和城镇建设规划。2005年以来,县财政先后投入450多万元用于镇村布局规划、小康示范村、集中居住点的规划编制,完成全县14个镇镇村布局规划、15个小康示范村和775个集中居住点的村庄建设规划编制任务。从产业发展需要和老百姓普遍关心的热点问题出发,大力实施集镇道路、给水排水、绿化美化、住宅小区、环境配套等惠民工程。坚持走经营集镇、以地生财、以地聚财之路,探索多种途径,广开集镇建设融资渠道。坚持建设与管理有机结合,做到建好一片,管好一片。
2、切实加快城乡建设进程。依据县城总体规划和城镇体系规划,编制35平方公里县城规划区的控制性详规,加快实施100平方公里城市规划控制区的综合交通体系规划,迅速落实200平方公里城市远景规划区的功能性规划。结合重要的交通基础设施,切实做好城乡建设规划与土地利用总体规划的衔接与修编,进一步完善县域交通体系、生态体系、区域供水、污水处理、电力、燃气等各类专业规划,编制县城城中村改造规划,全面完成全县产业布局规划、建制镇总体规划和工业集中区规划,深化农民集中居住点规划和小康示范村详规,统筹城乡建设进程。
3、多措并举促进农民聚居。我县出台了《海安县引导农民进城工作意见》,通过减免费用,给予扶持等措施,鼓励农民弃宅进城,大力引导农民集中居住。继续加大省以上投资土地整理项目的申报力度,争取更多的资金用于基本农田整治和新农村建设。认真抓好城乡建设用地增减挂钩工作,积极创造条件争取成为省“万顷良田建设工程”试点单位,实现农地集中、居住集聚、用地集约。严格按照确定的规划组织推进,切实维护规划的权威性、严肃性和连续性,保证农民集中居住工作的统一、有序推进。对新、改、扩、翻建房屋实行村民申请,村委会审查,镇政府审批,并通过发证,现场放线来加强跟踪管理。纪检监察、建设、国土、城管等部门定期对各镇农民集中居住点建设情况进行督查,控制违法审批、违章建设产生。