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柳州市柳南区银山街道地处城乡、城郊结合部,辖区9个社区、生产经营单位1327家、九小场所1152家,常住人口50229人中,流动人口就达15068人,“三无小区”占小区总数的三分之一,是一个地域广、人口多、商贸市场多、社会弱势群体多、居住人员结构复杂的混合型街道,在人口管理、治安管理、卫生管理、安全生产管理等方面面临着极大压力。