论文部分内容阅读
[摘要]：山东省的“三品”发展取得了一定成绩，但也暴露出一些急需解决的问题，只有充分发挥地区优势，依靠市场和科技进步j拓宽销售渠道，才能实现山东农业的可持续发展。
[关键词]：绿色“三品”意义现状问题对策
第二次世界大战以来，现代石油农业的发展，在满足了人类急剧增长的粮食需求和经济发展需要的同时，也严重破坏了自然生态环境，直接和间接地影响了人类的健康，随着可持续发展理念被各国普遍认同，生态农业的概念得以确立，并在全球范围内迅速传播。2008年垒球的绿色食品贸易额达到800亿美元，成为增长最快的产业，并将主导21世纪全球食品的发展潮流。而我国的绿色农产品主要指无公害农产品、绿色食品和有机食品，简称农业“三品”或绿色“三品”。2005年是我国“三品”产业发展的重要一年，农业部提出了三品”工作的指导思想，发展方向和重点，即发展“三品”要以保障消费安全为基本目标，坚持“三位一体，整体推进”的思路，大力发展无公害农产品，加快发展绿色食品，因地制宜发展有机食品，进一步提升农产品质量水平，为全面建设小康社会与构建和谐社会提供物质基础。
一、山东省绿色“三品”的发展现状
(一)常见概念
无公害农产品：是指产地环境、生产过程、产品质量符合国家有关标准和规定的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或加工过的食用农产品。 绿色食品：是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，可使用绿色食品标志的无污染的安全、优质、营养类食品。有机食品：是指来自有机农业生产体系，根据有机农业生产要求和相应标准生产加工，且通过合法的有机食品机构认证，允许使用有机食品标志的农副产品及其加工品。 我国的绿色食品分为A级和AA级两种，其中A级绿色食品生产中允许限量使用化学合成生产资料，基本相当于无公害农产品。AA级绿色食品则较为严格地要求在生产过程中不使用任何化学合成的肥料、转基因技术和其他有害于环境和健康的物质。按照我国农业部发布的行业标准，AA级绿色食品相当于有机食品，而绿色食品是无公害食品向有机食品的过度。
(二)大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品对我国意义重大
首先，它是保证农产品消费安全的根本措施。近年来食品安全事故在我国频繁出现，严重威胁到老百姓的健康，而大力发展绿色“三品”，实现产品从土地到餐桌的全程质量监控，能从本源上大大减少食品不安全事故。
其次，它是增加农民收入和增强农业综合竞争力的追切需要。在当今国内外市场上，绿色“三品”都有明显的价格和质量优势，其价位一般比普通农产品高5％-50％，2006年我国仅绿色“三品”的国内销售额就达3000多亿元，出口额超过了30亿美元，占到农产品出口总额的10％左右，这已成为我国农业适应市场需要增加农民收入的新举措。
最后，它是推进我国农业发展方式转变的战略选择。绿色食品的生产对农业组织化、标准化、产业化的要求较高，长远来讲，它有利于我国农业优质化生产、专业化加工、市场化发展，因此对我国农业发展方式的转变将起到较大的推动作用。
(三)山东省绿色“三品”的发展状况
山东省自然环境优美，资源丰富，历来都是我国重要的农产区，素有“粮棉油之库，水果水产之乡”的美名，山东省还是我国蔬菜，水果，海产品的重要出口基地，2007年山东省在面临国际农产品贸易保护加剧、人民币升值、日本实行“肯定列表制度”等严峻形势下，农产品出口额达到92.5亿美元，占全国的1／4强，2008年在国际金融危机的不利影响下，出口创汇仍高达99.79亿美元，连续九年位居全国第一，而绿色“三品”在发展出口创汇农业过程中，发挥了明显的产业优势，已经成为山东农业新的经济增长点。山东省的“三品”发展一直走在全国前列，早在1998年山东省就有无公害食品生产企业75家，创造了很高的经济价值，1999年山东省在全国率先开展无公害农产品认证工作，2002年起又进行了“无公害、绿色食品专营市场”试点，截止2007年底，山东省累计认定无公害农产品1309个，绿色食品904个，有机食品220个，各类标准化生产基地达到4300多万亩，到2008年底，山东省无公害农产品认证已达1535个，山东省绿色食品认证名录由2002年的44家55个产品，到2008年的233家545个产品，绿色“三品”的认证数量和产品产值均居全国前列，并初步形成了以无公害农产品为基地，绿色食品为主体，有机食品为补充的农产品质量安全认证发展新格局。
二、山东省绿色“三品”发展过程中存在的问题
(1)行业及地区间分布不平衡，制约着整体发展规模的扩大和产业优势的形成。以绿色食品为例，农、林，牧、渔、饮品等行业的发展速度快慢不一，规模最大的仍然是传统的农产品加工，而山东具备资源优势的渔业并没有体现出较强的发展后劲，17地市的发展进度也不协调，据2006年底的统计数据，发展“三品”的企业数和产品数排前四名的地市：烟台、潍坊、淄博、青岛，仅4地市的绿色食品产量就占到了全省总量的1／2强，而菏泽的发展刚开始起步，莱芜市2007年才实现绿色食品零的突破，可见，我省的“三品’发展极不平衡，鲁西南地区相对滞后。
(2)绿色“三品”中(尤其是无公害产品和有机食品)初级产品多，深加工产品少，农产品附加值不高。在国际贸易中，日本、美国等发达国家购买了绿色食品的原材料，往往将其进一步力1132制成成品再投放到国际市场上，获取大量的利润。目前，国内绿色“三品”的出口还是以初级产品为主，实际上是一种资源的浪费，以山东省2004年绿色食品出口结构为例，初级产品创汇2.75亿美元，占出口总量的61％，初加工产品和滦加工产品共创汇1.78亿美元，仅占出口总量的39％。这种低附加值的产品结构减少了创汇收入，也影响了我省农产品的国际竞争力。
(3)整体宣传不够，普通民众对“三品”的认知度不高，很大程度上制约了其快速发展。无公害农产品的认证起步千2003年，在我国属于新生事物，市场和消费者对其认知程度还有待提高。据最新的一项调查数据，仅有不到30％的普通消费者对无公害农产品及其标志了解清楚，仅有不到25％的消费者经常购买无公害农产品，无公害农产品在绿色“三品”中已经是推广度较高的食品，在国内仅达到了25％的市场购买率，而相对高端的绿色食品、有机食品则是高处不胜寒，让普通百姓望尘莫及。究其原因主要是消费观念落后、宣传力度不档、市场流通体制不健全。
(4)销售渠道单一，过分依赖国外市场尤其是日韩美等国家，增加了对外贸易的风险性。近年来，伴随着垒球经济的发展和国际贸易的加快，各国非关税壁垒的影响不断增强，在农产品出口方面主要表现为绿色贸易壁垒，而且这种贸易壁垒有不断加剧的趋势，山东省因其地缘优势， 出口到日本的农产品占到全国的1／3，2006年5月日本开始实行肯定列表制度，这对较为依赖日本市场的山东造成极为不利的影响，因此进一步拓展国内外销售渠道，降低出口风险是当务之急。
(5)管理机构和技术服务网络不健全，标识管理需进一步加强。
由于部分企业重申报、轻管理，山东省“三品”标志使用尚不规范，主要表现在扩大商标适用范围和商标超期服役，而省级绿色食品办公室长期以来不在政府序列，缺乏行政管理和规划等职能，进而影响了对“三品”认证企业的后续管理，其次是科研支撑力度不够，绿色食品行业的发展对环保技术的要求较高，而我省在这一领域的发展还相对滞后。
三、实现山东绿色“三品”可持续发展的措施
(1)大力开发国内市场，灵活应对国外市场的变化，实施出口市场的多元化战略，降低企业的经营风险。在当前金融危机导致外需不旺的形势下，我省绿色三品应积极通过公共传媒，绿博会、农交会等展览活动，树立我省安全优质农产品形象，并迅速扩大总量规模，提高国内市场占有率。有机农产品要在遵循国际通行规则的基础上，根据我省农业资源优势和国际市场需求选择性地发展。同时要在立足传统出口国家的基础上加大对港台、东盟市场的开拓力度，积极发展中东、拉美、俄罗斯等新兴市场，实现出口市场的多元化战略，坚持内外兼顾，降低企业风险。
(2)省政府应统一规划，合理布局，并充分调动地方政府的积极性，将发展“三品”的业绩纳入地方政府的考核范围，由于17地市的自然资源、生态环境和区域优势不同，从各地区实际出发应重点培育东部地区的水产、茶叶、花生等农产品的精深加工，鲁中南丘陵山区以发展于鲜果、土特产、药材等名特优产品和花生为主，黄河三角洲地区应依托丰富的土地资源和饲草资源优势，发展专用优质粮、畜产品、水产品；鲁西南地区在发展绿色食品领域起步较晚，但该地区自然资源和人力资源丰富，很适宜发展绿色“三品”，今后一段时期应重点发掘该地区优势，通过政策优惠，资金，技术支持加快“三品”的发展，实现农民增产增收。
(3)加快农业产业化经营，发挥龙头企业的辐射和带动作用，完善市场流通体系建设，全面实施绿色“三品”品牌化战略。近年来，各地积极探索绿色食品产业化组织模式，包括“公司+农户”、“公司+基地+农户”，“公司+专业合作组织+农户”等方式，这些模式对发展规模经营，彻底改变一家p的粗放型经营方式发挥了积极作用，在以后的发展中对各行业具有龙头作用的企业应予以政策、资金、技术、物资等方面的倾斜扶持，使其进一步做大做强，形成产业集群优势和规模经营优势，走上品牌化之路。
(4)加大政策扶持力度，积极拓宽融资渠道，加强技术研究与推广完善技术服务体系。现代农业发展较成熟的国家，科技进步对农业的贡献率都在80％以上，农产品商品化率在95％以上，目前我省农业科技进步贡献率仅为52％，农产品商品率为76％。而绿色食品是传统农艺精华与现代科技相结合的产物，对于现代科技有较强的依赖性，我省应加大对绿色食品行业的投入并开辟专项科研资金，围绕绿色食品开发、技术应用和标准化体系建设等课题进行科学研究，通过科研机构、大专院校、龙头加工企业和社会化服务组织相结合的绿色食品科技新体系的建立，全面推进产、学、研相结合的绿色食品生产、加工、包装和贮藏等关键技术的联合攻关，加快科技成果的转化，提高绿色食品的科技含量，促进产业化发展。
[关键词]：绿色“三品”意义现状问题对策
第二次世界大战以来，现代石油农业的发展，在满足了人类急剧增长的粮食需求和经济发展需要的同时，也严重破坏了自然生态环境，直接和间接地影响了人类的健康，随着可持续发展理念被各国普遍认同，生态农业的概念得以确立，并在全球范围内迅速传播。2008年垒球的绿色食品贸易额达到800亿美元，成为增长最快的产业，并将主导21世纪全球食品的发展潮流。而我国的绿色农产品主要指无公害农产品、绿色食品和有机食品，简称农业“三品”或绿色“三品”。2005年是我国“三品”产业发展的重要一年，农业部提出了三品”工作的指导思想，发展方向和重点，即发展“三品”要以保障消费安全为基本目标，坚持“三位一体，整体推进”的思路，大力发展无公害农产品，加快发展绿色食品，因地制宜发展有机食品，进一步提升农产品质量水平，为全面建设小康社会与构建和谐社会提供物质基础。
一、山东省绿色“三品”的发展现状
(一)常见概念
无公害农产品：是指产地环境、生产过程、产品质量符合国家有关标准和规定的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或加工过的食用农产品。 绿色食品：是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，可使用绿色食品标志的无污染的安全、优质、营养类食品。有机食品：是指来自有机农业生产体系，根据有机农业生产要求和相应标准生产加工，且通过合法的有机食品机构认证，允许使用有机食品标志的农副产品及其加工品。 我国的绿色食品分为A级和AA级两种，其中A级绿色食品生产中允许限量使用化学合成生产资料，基本相当于无公害农产品。AA级绿色食品则较为严格地要求在生产过程中不使用任何化学合成的肥料、转基因技术和其他有害于环境和健康的物质。按照我国农业部发布的行业标准，AA级绿色食品相当于有机食品，而绿色食品是无公害食品向有机食品的过度。
(二)大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品对我国意义重大
首先，它是保证农产品消费安全的根本措施。近年来食品安全事故在我国频繁出现，严重威胁到老百姓的健康，而大力发展绿色“三品”，实现产品从土地到餐桌的全程质量监控，能从本源上大大减少食品不安全事故。
其次，它是增加农民收入和增强农业综合竞争力的追切需要。在当今国内外市场上，绿色“三品”都有明显的价格和质量优势，其价位一般比普通农产品高5％-50％，2006年我国仅绿色“三品”的国内销售额就达3000多亿元，出口额超过了30亿美元，占到农产品出口总额的10％左右，这已成为我国农业适应市场需要增加农民收入的新举措。
最后，它是推进我国农业发展方式转变的战略选择。绿色食品的生产对农业组织化、标准化、产业化的要求较高，长远来讲，它有利于我国农业优质化生产、专业化加工、市场化发展，因此对我国农业发展方式的转变将起到较大的推动作用。
(三)山东省绿色“三品”的发展状况
山东省自然环境优美，资源丰富，历来都是我国重要的农产区，素有“粮棉油之库，水果水产之乡”的美名，山东省还是我国蔬菜，水果，海产品的重要出口基地，2007年山东省在面临国际农产品贸易保护加剧、人民币升值、日本实行“肯定列表制度”等严峻形势下，农产品出口额达到92.5亿美元，占全国的1／4强，2008年在国际金融危机的不利影响下，出口创汇仍高达99.79亿美元，连续九年位居全国第一，而绿色“三品”在发展出口创汇农业过程中，发挥了明显的产业优势，已经成为山东农业新的经济增长点。山东省的“三品”发展一直走在全国前列，早在1998年山东省就有无公害食品生产企业75家，创造了很高的经济价值，1999年山东省在全国率先开展无公害农产品认证工作，2002年起又进行了“无公害、绿色食品专营市场”试点，截止2007年底，山东省累计认定无公害农产品1309个，绿色食品904个，有机食品220个，各类标准化生产基地达到4300多万亩，到2008年底，山东省无公害农产品认证已达1535个，山东省绿色食品认证名录由2002年的44家55个产品，到2008年的233家545个产品，绿色“三品”的认证数量和产品产值均居全国前列，并初步形成了以无公害农产品为基地，绿色食品为主体，有机食品为补充的农产品质量安全认证发展新格局。
二、山东省绿色“三品”发展过程中存在的问题
(1)行业及地区间分布不平衡，制约着整体发展规模的扩大和产业优势的形成。以绿色食品为例，农、林，牧、渔、饮品等行业的发展速度快慢不一，规模最大的仍然是传统的农产品加工，而山东具备资源优势的渔业并没有体现出较强的发展后劲，17地市的发展进度也不协调，据2006年底的统计数据，发展“三品”的企业数和产品数排前四名的地市：烟台、潍坊、淄博、青岛，仅4地市的绿色食品产量就占到了全省总量的1／2强，而菏泽的发展刚开始起步，莱芜市2007年才实现绿色食品零的突破，可见，我省的“三品’发展极不平衡，鲁西南地区相对滞后。
(2)绿色“三品”中(尤其是无公害产品和有机食品)初级产品多，深加工产品少，农产品附加值不高。在国际贸易中，日本、美国等发达国家购买了绿色食品的原材料，往往将其进一步力1132制成成品再投放到国际市场上，获取大量的利润。目前，国内绿色“三品”的出口还是以初级产品为主，实际上是一种资源的浪费，以山东省2004年绿色食品出口结构为例，初级产品创汇2.75亿美元，占出口总量的61％，初加工产品和滦加工产品共创汇1.78亿美元，仅占出口总量的39％。这种低附加值的产品结构减少了创汇收入，也影响了我省农产品的国际竞争力。
(3)整体宣传不够，普通民众对“三品”的认知度不高，很大程度上制约了其快速发展。无公害农产品的认证起步千2003年，在我国属于新生事物，市场和消费者对其认知程度还有待提高。据最新的一项调查数据，仅有不到30％的普通消费者对无公害农产品及其标志了解清楚，仅有不到25％的消费者经常购买无公害农产品，无公害农产品在绿色“三品”中已经是推广度较高的食品，在国内仅达到了25％的市场购买率，而相对高端的绿色食品、有机食品则是高处不胜寒，让普通百姓望尘莫及。究其原因主要是消费观念落后、宣传力度不档、市场流通体制不健全。
(4)销售渠道单一，过分依赖国外市场尤其是日韩美等国家，增加了对外贸易的风险性。近年来，伴随着垒球经济的发展和国际贸易的加快，各国非关税壁垒的影响不断增强，在农产品出口方面主要表现为绿色贸易壁垒，而且这种贸易壁垒有不断加剧的趋势，山东省因其地缘优势， 出口到日本的农产品占到全国的1／3，2006年5月日本开始实行肯定列表制度，这对较为依赖日本市场的山东造成极为不利的影响，因此进一步拓展国内外销售渠道，降低出口风险是当务之急。
(5)管理机构和技术服务网络不健全，标识管理需进一步加强。
由于部分企业重申报、轻管理，山东省“三品”标志使用尚不规范，主要表现在扩大商标适用范围和商标超期服役，而省级绿色食品办公室长期以来不在政府序列，缺乏行政管理和规划等职能，进而影响了对“三品”认证企业的后续管理，其次是科研支撑力度不够，绿色食品行业的发展对环保技术的要求较高，而我省在这一领域的发展还相对滞后。
三、实现山东绿色“三品”可持续发展的措施
(1)大力开发国内市场，灵活应对国外市场的变化，实施出口市场的多元化战略，降低企业的经营风险。在当前金融危机导致外需不旺的形势下，我省绿色三品应积极通过公共传媒，绿博会、农交会等展览活动，树立我省安全优质农产品形象，并迅速扩大总量规模，提高国内市场占有率。有机农产品要在遵循国际通行规则的基础上，根据我省农业资源优势和国际市场需求选择性地发展。同时要在立足传统出口国家的基础上加大对港台、东盟市场的开拓力度，积极发展中东、拉美、俄罗斯等新兴市场，实现出口市场的多元化战略，坚持内外兼顾，降低企业风险。
(2)省政府应统一规划，合理布局，并充分调动地方政府的积极性，将发展“三品”的业绩纳入地方政府的考核范围，由于17地市的自然资源、生态环境和区域优势不同，从各地区实际出发应重点培育东部地区的水产、茶叶、花生等农产品的精深加工，鲁中南丘陵山区以发展于鲜果、土特产、药材等名特优产品和花生为主，黄河三角洲地区应依托丰富的土地资源和饲草资源优势，发展专用优质粮、畜产品、水产品；鲁西南地区在发展绿色食品领域起步较晚，但该地区自然资源和人力资源丰富，很适宜发展绿色“三品”，今后一段时期应重点发掘该地区优势，通过政策优惠，资金，技术支持加快“三品”的发展，实现农民增产增收。
(3)加快农业产业化经营，发挥龙头企业的辐射和带动作用，完善市场流通体系建设，全面实施绿色“三品”品牌化战略。近年来，各地积极探索绿色食品产业化组织模式，包括“公司+农户”、“公司+基地+农户”，“公司+专业合作组织+农户”等方式，这些模式对发展规模经营，彻底改变一家p的粗放型经营方式发挥了积极作用，在以后的发展中对各行业具有龙头作用的企业应予以政策、资金、技术、物资等方面的倾斜扶持，使其进一步做大做强，形成产业集群优势和规模经营优势，走上品牌化之路。
(4)加大政策扶持力度，积极拓宽融资渠道，加强技术研究与推广完善技术服务体系。现代农业发展较成熟的国家，科技进步对农业的贡献率都在80％以上，农产品商品化率在95％以上，目前我省农业科技进步贡献率仅为52％，农产品商品率为76％。而绿色食品是传统农艺精华与现代科技相结合的产物，对于现代科技有较强的依赖性，我省应加大对绿色食品行业的投入并开辟专项科研资金，围绕绿色食品开发、技术应用和标准化体系建设等课题进行科学研究，通过科研机构、大专院校、龙头加工企业和社会化服务组织相结合的绿色食品科技新体系的建立，全面推进产、学、研相结合的绿色食品生产、加工、包装和贮藏等关键技术的联合攻关，加快科技成果的转化，提高绿色食品的科技含量，促进产业化发展。