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摘要：住房保障制度是改善人民生活质量的重要途径，保障性住房是建设和谐社会、实现可持续发展的重要内容。随着这些年来我国对社会保障性住房的加大投入，保障性住房取得了前所未有的进步，但不可否认的是，保障性住房仍然存在着问题。本文通过对城市保障性住房内涵的理解，分析了目前保障性住房现状和问题。
关键词：保障性住房；现状；问题
一、保障性住房的内涵
住房保障制度本质是政府向居民提供公共产品，其目标是通过支付转移的手段实现社会收入的再分配，使广大中低收入群体从社会经济发展中得到的实惠，以此来保证福利分配的公平和社会的稳定。住房保障制度可以弥补市场经济存在的缺陷，它是通过制度配置对中低收入人群提供帮助，用于完善住房市场化分配体制，是社会和经济稳定发展的需要，也是实现社会公平和社会安定的动力。
因而，可以概括地说，保障性住房是政府为中低收入家庭为了提供其保障，以低廉的价格卖出或租赁的有社会保障性质的住房。
二、我国保障性住房的类型
在学术界对于保障性住房有很多不同的分类模式，但所有学者都几乎提到了经济适用房和廉租房，因而可以看出我国的保障性住房制度是以这两种模式为支点的。
1、经济适用房
经济适用住房是指政府以划拨提供土地方式，实行税收优惠政策，由政府组织监督建造，以政府指导价出售给低收入住房困难家庭的房屋。其具有经济性和适用性的特点，能够使中低收入家庭承担住房费用。经济适用房面积和套型严格控制在中小户型和80至60平方米。
2、廉租房
廉租住房由政府或相应机构拥有，由政府核定低租金租赁给低收入家庭，低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。廉租住房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。廉租房户型设定是以一居室、两居室为主，一般在35—55平方米之间。
三、保障性住房的现状及问题
保障性住房制度开始以来，在运行中出现了不同方面的弊端和不足，许多研究者对保障性住房运行中发现的问题进行了研究，通过总结，本文将不同研究者提出的问题主要划分成了数量及质量、法律体系、管理体系、资金来源等4个方面。
1.数量不足，覆盖面小
由于近几年房地产市场的迅猛发展，各级政府在保障性住房方面的政策扶持和投资力度在不断加大，目的就是切实解决中低收入人群住房现实问题，但在具体实施过程中，数质量上仍无法完全满足中低收入者对保障性住房的需求。同时保障性住房政策仅局限于城镇实，也就是说这项政策仅仅是保障城镇低收入居民，流动人口、农业户口受到各种隐性制约。然而，在城镇化发展阶段，流动人口、务工人员绝大部分属于低收入阶层，其住房保障问题无法满足。低收入及中低收入这一特点的群体才能享受住房保障制度，因此处于“夹心层”群体却依然享受不到政策补贴。而不符合国家政策的群体却拥有了大量的保障住房资源，使真正需求的群体无法获得这项福利。
2、供地选址偏僻导致居民生活质量无法保障
由于保障性住房是市场和政府保障供给。就城市的发展而言，高效住房的市场供给方式，有利于住房市场的发展和居民固定资产的增值及居民生活质量的提升。但这种也有缺陷，当城市发展过快，人员数量增加时，房产价格就会急速上升，将会导致中低收入群体失去购房能力，此时的市场供需失衡，致使更多的人成为政府住房保障的对象。与此同时，政府作为建设用地的供给者，出于对财政均衡的考虑，一般会优先商品住房用地和工业产业用地的供给。但是又鉴于住房的刚性需求和社会的稳定，政府在土地财政的影响下，保障性住房用地选址较为偏僻，除此之外，高房价、高地价导致了许多开发商为了节省成本，将保障性住房选择在城郊，使居民无法享受像地铁、车站、医院、娱乐等社会公益场所，相应的交通、就学、出行、生活等诸多问题，必将影响居民的生活质量[1]。
3、保障性住房配套设施不完善导致
保障性住房用地性质单一成为一个突出问题，这种单一性就导致了保障性住房设施不完善，在配套设施不够完善的区域，居民远离城市就业中心，也就会减少其享受到城市文明带来的外在福利，就业保障也无处落实。基础设施诸如银行、学校、商业、交通、邮政等配套设施的完整对居民生活状况的改善和生活品味的提升影响较大。所以，保障性住房的供给不仅仅是实现弱势群体的基本居住权力，同时也改善公民生活质量和个人发展前景。
4、我国管理机构匮乏
国外一般都有专门负责住房保障的机构，如，新加坡在1960年就成立建屋发展局（HDB），其负责建造和分配向中低收入阶层出售（出租）的公共组屋，并把居民住房纳入中央公积金的保障范围[2]；美国成立内阁级别的住房和都市发展部。
然而，我国相关的管理机构与各级相关组织相比在政策制定实施中难免出现不足，因此导致了管理执行不力，缺乏监督制约。也正因为如此，才使得不在政策之内收入者“被”纳入了保障范围。要想解决我国保障性住房在实际运行过程中出现各种偏差，如执行不力、保障不达标、分配不公等问题，完善我国的管理和监督机制势在必行，相信经过努力，各项政策的不断完善与实施，会让老百姓从中得到实惠。
参考文献：
[1]司京京.城市保障性住房用地布局研究[D].北京：北京建筑工程学院，2010
[2]陈酉宜. 我国保障性住房政策实施过程中存在的问题及对策[J]. 经济纵横，2010，（11）.
关键词：保障性住房；现状；问题
一、保障性住房的内涵
住房保障制度本质是政府向居民提供公共产品，其目标是通过支付转移的手段实现社会收入的再分配，使广大中低收入群体从社会经济发展中得到的实惠，以此来保证福利分配的公平和社会的稳定。住房保障制度可以弥补市场经济存在的缺陷，它是通过制度配置对中低收入人群提供帮助，用于完善住房市场化分配体制，是社会和经济稳定发展的需要，也是实现社会公平和社会安定的动力。
因而，可以概括地说，保障性住房是政府为中低收入家庭为了提供其保障，以低廉的价格卖出或租赁的有社会保障性质的住房。
二、我国保障性住房的类型
在学术界对于保障性住房有很多不同的分类模式，但所有学者都几乎提到了经济适用房和廉租房，因而可以看出我国的保障性住房制度是以这两种模式为支点的。
1、经济适用房
经济适用住房是指政府以划拨提供土地方式，实行税收优惠政策，由政府组织监督建造，以政府指导价出售给低收入住房困难家庭的房屋。其具有经济性和适用性的特点，能够使中低收入家庭承担住房费用。经济适用房面积和套型严格控制在中小户型和80至60平方米。
2、廉租房
廉租住房由政府或相应机构拥有，由政府核定低租金租赁给低收入家庭，低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。廉租住房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。廉租房户型设定是以一居室、两居室为主，一般在35—55平方米之间。
三、保障性住房的现状及问题
保障性住房制度开始以来，在运行中出现了不同方面的弊端和不足，许多研究者对保障性住房运行中发现的问题进行了研究，通过总结，本文将不同研究者提出的问题主要划分成了数量及质量、法律体系、管理体系、资金来源等4个方面。
1.数量不足，覆盖面小
由于近几年房地产市场的迅猛发展，各级政府在保障性住房方面的政策扶持和投资力度在不断加大，目的就是切实解决中低收入人群住房现实问题，但在具体实施过程中，数质量上仍无法完全满足中低收入者对保障性住房的需求。同时保障性住房政策仅局限于城镇实，也就是说这项政策仅仅是保障城镇低收入居民，流动人口、农业户口受到各种隐性制约。然而，在城镇化发展阶段，流动人口、务工人员绝大部分属于低收入阶层，其住房保障问题无法满足。低收入及中低收入这一特点的群体才能享受住房保障制度，因此处于“夹心层”群体却依然享受不到政策补贴。而不符合国家政策的群体却拥有了大量的保障住房资源，使真正需求的群体无法获得这项福利。
2、供地选址偏僻导致居民生活质量无法保障
由于保障性住房是市场和政府保障供给。就城市的发展而言，高效住房的市场供给方式，有利于住房市场的发展和居民固定资产的增值及居民生活质量的提升。但这种也有缺陷，当城市发展过快，人员数量增加时，房产价格就会急速上升，将会导致中低收入群体失去购房能力，此时的市场供需失衡，致使更多的人成为政府住房保障的对象。与此同时，政府作为建设用地的供给者，出于对财政均衡的考虑，一般会优先商品住房用地和工业产业用地的供给。但是又鉴于住房的刚性需求和社会的稳定，政府在土地财政的影响下，保障性住房用地选址较为偏僻，除此之外，高房价、高地价导致了许多开发商为了节省成本，将保障性住房选择在城郊，使居民无法享受像地铁、车站、医院、娱乐等社会公益场所，相应的交通、就学、出行、生活等诸多问题，必将影响居民的生活质量[1]。
3、保障性住房配套设施不完善导致
保障性住房用地性质单一成为一个突出问题，这种单一性就导致了保障性住房设施不完善，在配套设施不够完善的区域，居民远离城市就业中心，也就会减少其享受到城市文明带来的外在福利，就业保障也无处落实。基础设施诸如银行、学校、商业、交通、邮政等配套设施的完整对居民生活状况的改善和生活品味的提升影响较大。所以，保障性住房的供给不仅仅是实现弱势群体的基本居住权力，同时也改善公民生活质量和个人发展前景。
4、我国管理机构匮乏
国外一般都有专门负责住房保障的机构，如，新加坡在1960年就成立建屋发展局（HDB），其负责建造和分配向中低收入阶层出售（出租）的公共组屋，并把居民住房纳入中央公积金的保障范围[2]；美国成立内阁级别的住房和都市发展部。
然而，我国相关的管理机构与各级相关组织相比在政策制定实施中难免出现不足，因此导致了管理执行不力，缺乏监督制约。也正因为如此，才使得不在政策之内收入者“被”纳入了保障范围。要想解决我国保障性住房在实际运行过程中出现各种偏差，如执行不力、保障不达标、分配不公等问题，完善我国的管理和监督机制势在必行，相信经过努力，各项政策的不断完善与实施，会让老百姓从中得到实惠。
参考文献：
[1]司京京.城市保障性住房用地布局研究[D].北京：北京建筑工程学院，2010
[2]陈酉宜. 我国保障性住房政策实施过程中存在的问题及对策[J]. 经济纵横，2010，（11）.