管道燃气特许经营制度的改革,不能仅仅针对现有的市场格局,也不能仅仅停留在对特许经营协议的表面解读,必须要捋清其背后的各种逻辑和利益纠葛。首先是市场逻辑,特许经营制度以燃气输配与终端供气捆绑经营的方式,造成终端管输气的行政垄断,并延伸出市场乱象。其次是商业逻辑,随着燃气消费量的快速增长,管道燃气从财政负担演化为利益,特许经营制度也异化为与民争利的路径依赖,既得利益膨胀造成的结果就是制度的固化和对改革的阻扰。最后是权利逻辑和政治逻辑,地方政府所充当的裁判员和运动员的双重角色,以及对政治和经济的双重利益诉求,是特许经营走偏和改革受阻的深层次原因。而政府权利的前提,是政府在特许经营中依旧保留了对价格调整、规划发展等关键因素的控制权。破解利益捆绑,竞争倒逼机制可能是管道燃气改革短期内更现实可行的选择。