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摘要：乡镇企业有效地带动了中国农村经济发展，特别是在现阶段解决“三农”问题、实现农村工业化、推进城镇化、全面建设小康社会以及实现新农村建设目标等方面都起到了巨大推动作用。基于北京新农村建设的大背景，着重分析了乡镇企业目前所面临的环境变迁及存在的主要问题，进而基于企业再造理论提出了乡镇企业必须与城乡统筹协调发展，进行有效地内外资源整合，才能持续发展，再铸辉煌。
关键词：乡镇企业；城乡统筹；企业再造；新农村建设
国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出：“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。要全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村发展。2008年中央一号文件中进一步提出：要通过非农就业增收，提高乡镇企业、家庭工业和乡村旅游发展水平，增强县域经济发展活力，改善农民工进城就业和返乡创业环境。可见，在中央的部署中城乡统筹与乡镇企业发展水平的提高已经成为关乎社会发展的重要议题。
一、北京市乡镇企业发展的现状分析
乡镇企业是北京农村经济的重要支柱，是农民走向共同富裕的主要途径。随着采掘、有机果蔬生产、农产品加工、农产品物流以及食品工业、饲料工业的发展，乡镇企业正在将农村的资源优势逐步转化为商品优势。
(一)北京乡镇企业发展特点
1、乡镇企业在促进地方经济中仍具有不可或缺的作用。据北京乡镇企业局有关部门统计，2007年北京市乡镇企业主要经济指标保持适度稳步增长，乡镇企业总收入将为2000.6亿元，利润总额164.7亿元，增加值561亿元，工业增加值286.5亿元，出口产品交货值160亿元，5项主要经济指标同比增幅主要为12％、10％、10.5％、11％和8.6％。
2、乡镇企业主要集中在第二、三产业，其中第三产业发展迅速。随着北京新的城市规划的审定，确立了北京“国家首都、历史名城、国际城市和宜居城市”的未来定位，北京农业发展也相应的定位为都市型现代农业，这就为北京乡镇企业的发展确立了大环境，北京乡镇企业从注重第二产业向第三产业发展，突出服务城市、促进城镇发展的功能。特别是人民生活水平的提高，使民俗游等新的旅游业态正在兴起，市区、近郊、县城、乡镇几乎都在挖掘自己的自然、文化、历史等旅游资源，积极地与政府所倡导的休闲农业、观光农业、生态农业等对接，体现“生产、生活、生态”为特征的都市农业属性。以顺义区为例，截至2008年5月底，村级二、三产业发展到20184个。村级二、三产业总收入前50名的村共完成收入54.8亿元、利润总额3.7亿元、税金2.2亿元，分别占其总数的74％、60％和75.8％。其中村级二、三产业收入超亿元的有12个村。
3、吸纳劳动力功能不减，成为农民增收的主要途径。2007年北京市以转变经济增长方式为目标，以农民就业基地建设为载体，以积极招商引资、盘活闲置资产、深化企业技术改造为手段，北京市乡镇企业局有关数据显示：到2007年底，北京郊区各区县可以盘活闲置土地11000亩，闲置资产13.5亿元。54个农民就业产业基地建设促进了新上项目向小城镇集中，仅2007年上半年就有65个大项目进入农民就业产业基地，目前总计人区企业已达1900家。实现了规模扩大、效益提高、水平提升。2007年北京市乡镇企业主要经济指标保持了10％以上的增幅，新增“4050”人员(“4050”是指在就业方面40岁左右和50岁左右的无专业技术人员)就业1万人次以上，乡企职工人均工资达到9176元，同比增长8.1％。
4、专业村发展迅速。调查发现二、三产业专业村的前身是工业大院、村级工业园。如顺义区现有66个二、三产业专业村，带动农户1.8万户，从事主导产业劳动力3.4万人，完成二、三产业收入57.7亿元，占专业村总收入的89％，占村级二、三产业收入的78％。典型的二、三产业专业村有北石槽镇下西市服装专业村，李家史山医药专业村、赵全营镇北郎中农产品加工专业村、马坡镇石家营村的家具建材专业村，牛山镇后晏子的木器加工村等。一般来讲，专业村应具备的基本条件有3个：一是主导产业收入占村收入要达到70％以上：二是从业农户占专业村农户占60％以上：三是专业村农民人均纯收入要比全区农民人均纯收入高出20％以上。
(二)北京乡镇企业有待完善
1、由于城市的不断扩张，乡镇企业的规模受到土地制约。北京正在从目前的单中心环状发展模式改为“两轴、两带、多中心”的多层次空间发展模式，形成“东部发展带”和“西部生态带”的大城市布局。城市新区的拓展，使北京土地日益金贵。多数乡镇企业的资金有限，不可能再在“领土”上进一步拓展，只能在原有企业基础上盘活闲置资产和进一步升级，将企业做大、做强。
2、乡镇企业发展落后于都市发展的步伐。尽管乡镇企业有了长足的发展，但相对于城市发展来讲仍不尽人意，主要是由于发展指导思想、资金、设备、技术等诸多主客观因素的限制，其产品质量和规模还不能满足都市发展的要求。据调查，由于企业生产成本较高(主要是人工成本)，为了短视的经济效益，在提高产品品质方面存在惰性。比如有的蔬菜生产企业为了降低生产成本，不愿采用低毒的农药或有机肥，或不愿较多地雇人除草而采用除草剂。凡此种种，其生产产品已经与城市发展的品质需求产生较大差异，档次亟待提高。
3、乡镇企业自主创新能力不足。乡镇企业大多是中小企业，从理论上讲小企业在技术创新方面具有数量多、效率高、周期短、成本低等独特优势。但是，据调查发现。乡镇企业自主创新认识不足，重视不够，导致企业自主技术创新的压力、动力不足，资金投入严重不足。同时，科技基础差，科技人才匮乏，对未来发展埋下了致命的隐患。为数不少的企业对北京智力资源利用有待大幅度提高，如一些乡镇企业没有采取“借智”来聘请技术顾问，与大专院校、科研机构也没建立长期的互惠互利的协作关系。即便有的企业与某些大学或科研机构签署了科技扶持协议，但还仅限于一些技术推广或学生实习基地，缺乏开发与产业化有机结合的长效机制。
4、外生竞争力有待于提高。随着北京对外开放力度的加大，许多企业都瞄准了国际市场。但由于乡镇企业的规模大多属于中小企业(当然也存在相当规模的具有 竞争力的大型企业)，与发达国家相比存在管理、科技、财力等诸多方面的差距，以及在农产品标准化、加工、营销等方面的薄弱，使不少乡镇企业还难以在市场方面具有长远眼光。据调查，一些乡镇企业仍然将目光盯在北京京郊市场，满足于眼前的市场划分，没有将市场目标定位于北京乃至京津冀环渤海经济圈的大市场，尤其是没有充分利用北京国际城市的优势，来吸引外部技术，学习外围的制度，吸引外国资金，形成外生竞争力，在进出口方面还有待进一步提高。
二、环境变迁对北京乡镇企业发展带来的挑战
(一)国际环境使竞争呈现国际化趋势
“冲出亚洲，走向世界”这曾是让人振奋的口号，似乎是一种“冲出去才能彰显实力”的原始冲动，成为企业为之奋斗的目标。而加入WTO之际，又出现了“狼来了”的惊呼，企业已鲜明地感觉到国外竞争对手的强大。现在已经到了WTO后过渡期，一切似乎并没有像人们所担心的那样“糟”，这就说明一些企业并没有真正意识到“威胁”已经到来，因为现在不是“走出去”的问题，而是在当地是否站住脚的问题。“国际市场国内化，国内市场国际化”使世界已经变小成为“地球村”，不管是否愿意，乡镇企业的竞争对手已不仅仅是乡镇企业，而是国家级的大企业和跨国公司。
据国家工商行政管理总局的有关数据显示：截至2007年末，北京市实有外商投资企业13237户，同比增长9.72％，其中合资企业4482户：合作企业680户：独资企业8048户：中外股份公司27户。北京市外资投资总额累计达到876.21亿美元，注册资本480.35亿美元，其中外方认缴额379亿美元，与2006年同期相比分别增长25.72％、31.14％、37.14％。从产业分布看，第一产业94户，占总户数的0.71％；第二产业3649户，占27.57％：第三产业9494户，占71.72％。北京市累计实有外国(地区)企业驻京代表机构12873户，外商投资企业分支机构6769户。值得注意的是中外合资、合作企业比重持续减少，外商独资经营企业比重进一步增大。可见，北京市场的竞争态势是逐渐加大的，乡镇企业必须意识到在家门口所进行的就是国际竞争。
(二)“资源诅咒”命题的新启迪
自然资源丰裕是一种“上苍”的恩赐，罗斯托也认为丰裕的资源可以为经济起飞提供很好的支持。但这种经济学观点实际上要有一个重要的前提，即在财力、人力、技术等诸多要素能够协调统一的作用下才能使自然资源发挥应有的作用。对此，美国经济学家Sachs和Warner(1995)研究了世界上71个国家1970-1989年自然资源状况与经济增长之间的关系。Sachs和Warner(sw)以自然资源丰裕度(以矿产品出口占总产出的比重为代表性指标)、市场开放度、投资、经济制度等为主要变量，检验一国的经济增长与其所拥有的自然资源之间的相关性。其研究结论是：自然资源与经济增长之间确实存在相关性，但却是一种负相关性，自然资源丰富的国家与地区，经济增长反而慢于自然资源稀缺的国家与地区，这就是“资源诅咒”命题。特别需要注意的是，过去各个国家特别重视资源禀赋的比较优势，其背景是存在严重的贸易壁垒和要素流动的壁垒。
随着经济全球化的推进，比较优势对一国的意义明显衰减。经济全球化包括自由贸易的全球化、投资的全球化和金融的全球化。一个国家所拥有的资源，不仅包括本土的资源(如国内的资源禀赋)，还包括外来的资源(如从国外进入资本、技术和管理)，在不少产业部门很有可能是从国外进入的资本和技术要素起主导作用。这时一国资源禀赋的比较优势已不像过去那么突出。比较优势在许多场合可能不是禀赋资源的比较优势，可能会是外来资源的比较优势(洪银兴，2002)。
来自北京市发改委的信息：北京自然资源严重匮乏，人均水资源只有全国平均水平的1/8，人均土地资源不到全国平均水平的1/5，能源供应也比较紧张。近年来，随着全市常住人口规模的快速膨胀，资源瓶颈约束的矛盾日趋突出。因此，北京乡镇企业的发展不能打自然资源和能源资源牌，要充分认识到第一产业发展的局限性，以及第一产业提升的迫切性，要通过大力发展第二、三产业的相关企业来进一步提高初级产品的附加值，特别是利用北京的开放政策，“借智、引智；借资、引资；借技术、引技术；借管理、引管理”全面提升自己的竞争实力。
(三)新农村建设带来新契机
建设新农村的根本途径在于城乡统筹。目前农民的资本积累还没有完成，仅靠农村自身发展来改变落后面貌，需要一个漫长的过程。同时，长期形成的城乡二元体制对农民限制过多、服务过少。公共资源分配向城市倾斜、农村投入比例过低，是造成城乡差距的主要原因。按照科学发展观的要求，城市在得到一定发展并具备相应能力后，必须带动和支持农村发展(牛有成，2006)。2006年，北京市城乡投资比例出现历史性“拐点”：对郊区投资比例首次超过城区，达到52％。随着2007年和2008年政府农村投资力度的进一步，加大，乡镇企业遇到了新的发展机遇：目前北京把建设农民就业基地和二、三产业的发展作为产业发展的重点，而乡镇企业恰恰是新农村建设的产业支撑，通过加快发展乡镇企业来推进新农村的产业发展。同时，新农村建设中，政府整体财政分配已向农村倾斜，专项扶持资金扶持重点是农村二、三产业，资金和政策的支持对乡镇企业的发展提供了有力支持。据调查，政府为引导有机蔬菜的生产，为一些有机蔬菜生产企业免费提供太阳能灯、太阳能灭虫灯等设施，以及低毒农药和有机肥等。其中每个太阳能灭虫灯价格逾万元，仅此一项就大大降低了有机蔬菜生产企业的生产成本。另外，北京具有得天独厚的区位优势，这将为乡镇企业“外引内联”提供很好的机遇。
三、基于企业再造理论，推动北京乡镇企业发展
企业再造理论的出现具有深刻的时代背景，它的产生主要是针对美国企业所深刻感受到的来自日本以及西欧发达国家的严重挑战，同时，进入信息时代之后，人们的需求无论从内容到形式都发生了令人瞠目的变化，市场进一步细分，而产品的同质化现象使企业之间的竞争日益激烈，甚至出现“价格战”等恶性竞争，给社会资源和财富造成不必耍的浪费。面对全球企业经营环境迅速的变化，一些业绩颇佳的美国企业由于没有意识到变化所带来的机遇与挑战，墨守成规，逐渐丧失了竞争优势而陷入困顿之中。20世纪80年代以后，美国企业对日本企业进行了认真的考察与分析，并将日本的做法“嫁接”到美国企业，然而，这种改良收效甚微。20世纪90年代以来，美国管理学家迈克尔·哈默(M Hammer)和詹 姆斯·钱皮(T.Champy)以《再造企业——工商业革命宣言》一书(1993)，在美国和西方发达国家中掀起了一场工商管理革命。企业再造理论认为，必须对现有的企业经营管理理念、组织模式、运作机制等进行彻底的断骨折筋式的重组再造，才能有助于企业迅速获得再生。企业再造活动绝不是一次改良运动，而是重大的突变式改革。
美国企业20世纪八九十年代所面临的变化，对于现在北京乡镇企业来讲有过之而无不及，但在对北京市乡镇企业调查中发现，面对巨大的企业生存环境变迁，一些企业并没有真正地做好准备。传统的管理理念、一成不变的工艺流程、僵化的管理模式已经成为乡镇企业发展中巨大的威胁。乡镇企业要想借助新农村建设的东风，必须审时度势，依据企业再造理论进一步深化企业改革。
(一)城乡统筹，协调发展
“物竞天择，适者生存”这是自然界的法则，也是市场竞争的法则。企业的生存与发展必须适应其赖以生存的环境，要与环境协调发展。北京的城市发展定位已经对乡镇企业发展提出了要求：要与生态环境的要求相适应，要与提高农民收入水平、缩小城乡差距相适应，要与城市发展进程相适应，要与国际化大都市身份相适应，要体现都市型现代农业的特征。这就要求乡镇企业必须从发展战略的角度，进一步认清北京发展的大环境，对企业发展进行重新定位，包括产品定位、市场细分以及经营战略的再思考，以适应城乡统筹发展的需要。企业再造需要对那些原有的、固定的思维定势进行根本性的变革，通过创造性思维，促进基本信念的重大转变。要积极地通过内在机制的变化去迎合外在环境的变化，充分利用北京的智力资源、政策资源、资金资源、环境资源，形成协调发展的长效机制。切实强化对乡镇企业宏观环境与微观环境的认识，做好市场调查与预测，是乡镇企业企业再造的重要任务。
(二)以提高效益为目标，打造核心竞争力
乡镇企业要在激烈的竞争中谋求发展，必须将提高效益作为核心任务，从企业再造角度，就要在业绩上取得“跨越式发展”。哈默和钱皮为“跨越式发展”制定了一个目标：“周转期缩短70％，成本降低40％，顾客满意度和企业收益提高40％，市场份额增长25％”；其目标就是从企业竞争力这个指标上赶超竞争对手。对于城市发展来讲，这里的效益不仅仅是指经济效益，还要包括生态效益和社会效益，这也是社会发展对乡镇企业的要求。
(三)流程重组，赢得优势
传统的分工理论侧重的是将任务层层分解，将任务又落实到人，以提高每个人的工作效率，所谓“化整为零”的工作思路，最终企业的工作重心就放在任务上。而企业再造的理念就是要确立企业的终极目标——满足社会需求，其关键技术是重新整合被分割得支离破碎的业务流程，进行业务流程重组和人力资源重组，使企业更具管理效率和业务效率，流程的出口就是向顾客提供较高的顾客让度价值(顾客让度价值=顾客总价值-顾客总成本)。哈默和钱皮将流程再造定义为“针对企业业务流程的基本问题进行反思，并对它进行彻底的重新设计，以便在衡量绩效的重要指标上，如成本、质量、服务和效率等方面，取得显著的进展。”目前，一些乡镇企业仍然是“麻雀虽小，五脏俱全”，从生产到配送无一不包，缺乏核心优势。这些企业应当借助流程重组，引入“虚拟组织”的理念，通过剥离、外包等手段，促使组织结构扁平化，创造竞争优势。
乡镇企业是中国农村经济体制改革的产物，是中国社会发展的必然结果，回顾乡镇企业发展的历程，其社会价值已经得到公认，在国家进入人均GDP1000-3000美元这一新的历史阶段，特别是在新农村建设中，乡镇企业必将肩负起新的历史使命。
关键词：乡镇企业；城乡统筹；企业再造；新农村建设
国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出：“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。要全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村发展。2008年中央一号文件中进一步提出：要通过非农就业增收，提高乡镇企业、家庭工业和乡村旅游发展水平，增强县域经济发展活力，改善农民工进城就业和返乡创业环境。可见，在中央的部署中城乡统筹与乡镇企业发展水平的提高已经成为关乎社会发展的重要议题。
一、北京市乡镇企业发展的现状分析
乡镇企业是北京农村经济的重要支柱，是农民走向共同富裕的主要途径。随着采掘、有机果蔬生产、农产品加工、农产品物流以及食品工业、饲料工业的发展，乡镇企业正在将农村的资源优势逐步转化为商品优势。
(一)北京乡镇企业发展特点
1、乡镇企业在促进地方经济中仍具有不可或缺的作用。据北京乡镇企业局有关部门统计，2007年北京市乡镇企业主要经济指标保持适度稳步增长，乡镇企业总收入将为2000.6亿元，利润总额164.7亿元，增加值561亿元，工业增加值286.5亿元，出口产品交货值160亿元，5项主要经济指标同比增幅主要为12％、10％、10.5％、11％和8.6％。
2、乡镇企业主要集中在第二、三产业，其中第三产业发展迅速。随着北京新的城市规划的审定，确立了北京“国家首都、历史名城、国际城市和宜居城市”的未来定位，北京农业发展也相应的定位为都市型现代农业，这就为北京乡镇企业的发展确立了大环境，北京乡镇企业从注重第二产业向第三产业发展，突出服务城市、促进城镇发展的功能。特别是人民生活水平的提高，使民俗游等新的旅游业态正在兴起，市区、近郊、县城、乡镇几乎都在挖掘自己的自然、文化、历史等旅游资源，积极地与政府所倡导的休闲农业、观光农业、生态农业等对接，体现“生产、生活、生态”为特征的都市农业属性。以顺义区为例，截至2008年5月底，村级二、三产业发展到20184个。村级二、三产业总收入前50名的村共完成收入54.8亿元、利润总额3.7亿元、税金2.2亿元，分别占其总数的74％、60％和75.8％。其中村级二、三产业收入超亿元的有12个村。
3、吸纳劳动力功能不减，成为农民增收的主要途径。2007年北京市以转变经济增长方式为目标，以农民就业基地建设为载体，以积极招商引资、盘活闲置资产、深化企业技术改造为手段，北京市乡镇企业局有关数据显示：到2007年底，北京郊区各区县可以盘活闲置土地11000亩，闲置资产13.5亿元。54个农民就业产业基地建设促进了新上项目向小城镇集中，仅2007年上半年就有65个大项目进入农民就业产业基地，目前总计人区企业已达1900家。实现了规模扩大、效益提高、水平提升。2007年北京市乡镇企业主要经济指标保持了10％以上的增幅，新增“4050”人员(“4050”是指在就业方面40岁左右和50岁左右的无专业技术人员)就业1万人次以上，乡企职工人均工资达到9176元，同比增长8.1％。
4、专业村发展迅速。调查发现二、三产业专业村的前身是工业大院、村级工业园。如顺义区现有66个二、三产业专业村，带动农户1.8万户，从事主导产业劳动力3.4万人，完成二、三产业收入57.7亿元，占专业村总收入的89％，占村级二、三产业收入的78％。典型的二、三产业专业村有北石槽镇下西市服装专业村，李家史山医药专业村、赵全营镇北郎中农产品加工专业村、马坡镇石家营村的家具建材专业村，牛山镇后晏子的木器加工村等。一般来讲，专业村应具备的基本条件有3个：一是主导产业收入占村收入要达到70％以上：二是从业农户占专业村农户占60％以上：三是专业村农民人均纯收入要比全区农民人均纯收入高出20％以上。
(二)北京乡镇企业有待完善
1、由于城市的不断扩张，乡镇企业的规模受到土地制约。北京正在从目前的单中心环状发展模式改为“两轴、两带、多中心”的多层次空间发展模式，形成“东部发展带”和“西部生态带”的大城市布局。城市新区的拓展，使北京土地日益金贵。多数乡镇企业的资金有限，不可能再在“领土”上进一步拓展，只能在原有企业基础上盘活闲置资产和进一步升级，将企业做大、做强。
2、乡镇企业发展落后于都市发展的步伐。尽管乡镇企业有了长足的发展，但相对于城市发展来讲仍不尽人意，主要是由于发展指导思想、资金、设备、技术等诸多主客观因素的限制，其产品质量和规模还不能满足都市发展的要求。据调查，由于企业生产成本较高(主要是人工成本)，为了短视的经济效益，在提高产品品质方面存在惰性。比如有的蔬菜生产企业为了降低生产成本，不愿采用低毒的农药或有机肥，或不愿较多地雇人除草而采用除草剂。凡此种种，其生产产品已经与城市发展的品质需求产生较大差异，档次亟待提高。
3、乡镇企业自主创新能力不足。乡镇企业大多是中小企业，从理论上讲小企业在技术创新方面具有数量多、效率高、周期短、成本低等独特优势。但是，据调查发现。乡镇企业自主创新认识不足，重视不够，导致企业自主技术创新的压力、动力不足，资金投入严重不足。同时，科技基础差，科技人才匮乏，对未来发展埋下了致命的隐患。为数不少的企业对北京智力资源利用有待大幅度提高，如一些乡镇企业没有采取“借智”来聘请技术顾问，与大专院校、科研机构也没建立长期的互惠互利的协作关系。即便有的企业与某些大学或科研机构签署了科技扶持协议，但还仅限于一些技术推广或学生实习基地，缺乏开发与产业化有机结合的长效机制。
4、外生竞争力有待于提高。随着北京对外开放力度的加大，许多企业都瞄准了国际市场。但由于乡镇企业的规模大多属于中小企业(当然也存在相当规模的具有 竞争力的大型企业)，与发达国家相比存在管理、科技、财力等诸多方面的差距，以及在农产品标准化、加工、营销等方面的薄弱，使不少乡镇企业还难以在市场方面具有长远眼光。据调查，一些乡镇企业仍然将目光盯在北京京郊市场，满足于眼前的市场划分，没有将市场目标定位于北京乃至京津冀环渤海经济圈的大市场，尤其是没有充分利用北京国际城市的优势，来吸引外部技术，学习外围的制度，吸引外国资金，形成外生竞争力，在进出口方面还有待进一步提高。
二、环境变迁对北京乡镇企业发展带来的挑战
(一)国际环境使竞争呈现国际化趋势
“冲出亚洲，走向世界”这曾是让人振奋的口号，似乎是一种“冲出去才能彰显实力”的原始冲动，成为企业为之奋斗的目标。而加入WTO之际，又出现了“狼来了”的惊呼，企业已鲜明地感觉到国外竞争对手的强大。现在已经到了WTO后过渡期，一切似乎并没有像人们所担心的那样“糟”，这就说明一些企业并没有真正意识到“威胁”已经到来，因为现在不是“走出去”的问题，而是在当地是否站住脚的问题。“国际市场国内化，国内市场国际化”使世界已经变小成为“地球村”，不管是否愿意，乡镇企业的竞争对手已不仅仅是乡镇企业，而是国家级的大企业和跨国公司。
据国家工商行政管理总局的有关数据显示：截至2007年末，北京市实有外商投资企业13237户，同比增长9.72％，其中合资企业4482户：合作企业680户：独资企业8048户：中外股份公司27户。北京市外资投资总额累计达到876.21亿美元，注册资本480.35亿美元，其中外方认缴额379亿美元，与2006年同期相比分别增长25.72％、31.14％、37.14％。从产业分布看，第一产业94户，占总户数的0.71％；第二产业3649户，占27.57％：第三产业9494户，占71.72％。北京市累计实有外国(地区)企业驻京代表机构12873户，外商投资企业分支机构6769户。值得注意的是中外合资、合作企业比重持续减少，外商独资经营企业比重进一步增大。可见，北京市场的竞争态势是逐渐加大的，乡镇企业必须意识到在家门口所进行的就是国际竞争。
(二)“资源诅咒”命题的新启迪
自然资源丰裕是一种“上苍”的恩赐，罗斯托也认为丰裕的资源可以为经济起飞提供很好的支持。但这种经济学观点实际上要有一个重要的前提，即在财力、人力、技术等诸多要素能够协调统一的作用下才能使自然资源发挥应有的作用。对此，美国经济学家Sachs和Warner(1995)研究了世界上71个国家1970-1989年自然资源状况与经济增长之间的关系。Sachs和Warner(sw)以自然资源丰裕度(以矿产品出口占总产出的比重为代表性指标)、市场开放度、投资、经济制度等为主要变量，检验一国的经济增长与其所拥有的自然资源之间的相关性。其研究结论是：自然资源与经济增长之间确实存在相关性，但却是一种负相关性，自然资源丰富的国家与地区，经济增长反而慢于自然资源稀缺的国家与地区，这就是“资源诅咒”命题。特别需要注意的是，过去各个国家特别重视资源禀赋的比较优势，其背景是存在严重的贸易壁垒和要素流动的壁垒。
随着经济全球化的推进，比较优势对一国的意义明显衰减。经济全球化包括自由贸易的全球化、投资的全球化和金融的全球化。一个国家所拥有的资源，不仅包括本土的资源(如国内的资源禀赋)，还包括外来的资源(如从国外进入资本、技术和管理)，在不少产业部门很有可能是从国外进入的资本和技术要素起主导作用。这时一国资源禀赋的比较优势已不像过去那么突出。比较优势在许多场合可能不是禀赋资源的比较优势，可能会是外来资源的比较优势(洪银兴，2002)。
来自北京市发改委的信息：北京自然资源严重匮乏，人均水资源只有全国平均水平的1/8，人均土地资源不到全国平均水平的1/5，能源供应也比较紧张。近年来，随着全市常住人口规模的快速膨胀，资源瓶颈约束的矛盾日趋突出。因此，北京乡镇企业的发展不能打自然资源和能源资源牌，要充分认识到第一产业发展的局限性，以及第一产业提升的迫切性，要通过大力发展第二、三产业的相关企业来进一步提高初级产品的附加值，特别是利用北京的开放政策，“借智、引智；借资、引资；借技术、引技术；借管理、引管理”全面提升自己的竞争实力。
(三)新农村建设带来新契机
建设新农村的根本途径在于城乡统筹。目前农民的资本积累还没有完成，仅靠农村自身发展来改变落后面貌，需要一个漫长的过程。同时，长期形成的城乡二元体制对农民限制过多、服务过少。公共资源分配向城市倾斜、农村投入比例过低，是造成城乡差距的主要原因。按照科学发展观的要求，城市在得到一定发展并具备相应能力后，必须带动和支持农村发展(牛有成，2006)。2006年，北京市城乡投资比例出现历史性“拐点”：对郊区投资比例首次超过城区，达到52％。随着2007年和2008年政府农村投资力度的进一步，加大，乡镇企业遇到了新的发展机遇：目前北京把建设农民就业基地和二、三产业的发展作为产业发展的重点，而乡镇企业恰恰是新农村建设的产业支撑，通过加快发展乡镇企业来推进新农村的产业发展。同时，新农村建设中，政府整体财政分配已向农村倾斜，专项扶持资金扶持重点是农村二、三产业，资金和政策的支持对乡镇企业的发展提供了有力支持。据调查，政府为引导有机蔬菜的生产，为一些有机蔬菜生产企业免费提供太阳能灯、太阳能灭虫灯等设施，以及低毒农药和有机肥等。其中每个太阳能灭虫灯价格逾万元，仅此一项就大大降低了有机蔬菜生产企业的生产成本。另外，北京具有得天独厚的区位优势，这将为乡镇企业“外引内联”提供很好的机遇。
三、基于企业再造理论，推动北京乡镇企业发展
企业再造理论的出现具有深刻的时代背景，它的产生主要是针对美国企业所深刻感受到的来自日本以及西欧发达国家的严重挑战，同时，进入信息时代之后，人们的需求无论从内容到形式都发生了令人瞠目的变化，市场进一步细分，而产品的同质化现象使企业之间的竞争日益激烈，甚至出现“价格战”等恶性竞争，给社会资源和财富造成不必耍的浪费。面对全球企业经营环境迅速的变化，一些业绩颇佳的美国企业由于没有意识到变化所带来的机遇与挑战，墨守成规，逐渐丧失了竞争优势而陷入困顿之中。20世纪80年代以后，美国企业对日本企业进行了认真的考察与分析，并将日本的做法“嫁接”到美国企业，然而，这种改良收效甚微。20世纪90年代以来，美国管理学家迈克尔·哈默(M Hammer)和詹 姆斯·钱皮(T.Champy)以《再造企业——工商业革命宣言》一书(1993)，在美国和西方发达国家中掀起了一场工商管理革命。企业再造理论认为，必须对现有的企业经营管理理念、组织模式、运作机制等进行彻底的断骨折筋式的重组再造，才能有助于企业迅速获得再生。企业再造活动绝不是一次改良运动，而是重大的突变式改革。
美国企业20世纪八九十年代所面临的变化，对于现在北京乡镇企业来讲有过之而无不及，但在对北京市乡镇企业调查中发现，面对巨大的企业生存环境变迁，一些企业并没有真正地做好准备。传统的管理理念、一成不变的工艺流程、僵化的管理模式已经成为乡镇企业发展中巨大的威胁。乡镇企业要想借助新农村建设的东风，必须审时度势，依据企业再造理论进一步深化企业改革。
(一)城乡统筹，协调发展
“物竞天择，适者生存”这是自然界的法则，也是市场竞争的法则。企业的生存与发展必须适应其赖以生存的环境，要与环境协调发展。北京的城市发展定位已经对乡镇企业发展提出了要求：要与生态环境的要求相适应，要与提高农民收入水平、缩小城乡差距相适应，要与城市发展进程相适应，要与国际化大都市身份相适应，要体现都市型现代农业的特征。这就要求乡镇企业必须从发展战略的角度，进一步认清北京发展的大环境，对企业发展进行重新定位，包括产品定位、市场细分以及经营战略的再思考，以适应城乡统筹发展的需要。企业再造需要对那些原有的、固定的思维定势进行根本性的变革，通过创造性思维，促进基本信念的重大转变。要积极地通过内在机制的变化去迎合外在环境的变化，充分利用北京的智力资源、政策资源、资金资源、环境资源，形成协调发展的长效机制。切实强化对乡镇企业宏观环境与微观环境的认识，做好市场调查与预测，是乡镇企业企业再造的重要任务。
(二)以提高效益为目标，打造核心竞争力
乡镇企业要在激烈的竞争中谋求发展，必须将提高效益作为核心任务，从企业再造角度，就要在业绩上取得“跨越式发展”。哈默和钱皮为“跨越式发展”制定了一个目标：“周转期缩短70％，成本降低40％，顾客满意度和企业收益提高40％，市场份额增长25％”；其目标就是从企业竞争力这个指标上赶超竞争对手。对于城市发展来讲，这里的效益不仅仅是指经济效益，还要包括生态效益和社会效益，这也是社会发展对乡镇企业的要求。
(三)流程重组，赢得优势
传统的分工理论侧重的是将任务层层分解，将任务又落实到人，以提高每个人的工作效率，所谓“化整为零”的工作思路，最终企业的工作重心就放在任务上。而企业再造的理念就是要确立企业的终极目标——满足社会需求，其关键技术是重新整合被分割得支离破碎的业务流程，进行业务流程重组和人力资源重组，使企业更具管理效率和业务效率，流程的出口就是向顾客提供较高的顾客让度价值(顾客让度价值=顾客总价值-顾客总成本)。哈默和钱皮将流程再造定义为“针对企业业务流程的基本问题进行反思，并对它进行彻底的重新设计，以便在衡量绩效的重要指标上，如成本、质量、服务和效率等方面，取得显著的进展。”目前，一些乡镇企业仍然是“麻雀虽小，五脏俱全”，从生产到配送无一不包，缺乏核心优势。这些企业应当借助流程重组，引入“虚拟组织”的理念，通过剥离、外包等手段，促使组织结构扁平化，创造竞争优势。
乡镇企业是中国农村经济体制改革的产物，是中国社会发展的必然结果，回顾乡镇企业发展的历程，其社会价值已经得到公认，在国家进入人均GDP1000-3000美元这一新的历史阶段，特别是在新农村建设中，乡镇企业必将肩负起新的历史使命。