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一、问题的提出
义务教育学籍管理是对义务教育阶段学生入学资格直至受完规定年限的义务教育的全程管理，是实施九年义务教育的一项重要内容。规范的学籍管理，有利于准确地掌握适龄儿童、少年受完义务教育的真实数据；有利于杜绝学校隐性留级的漏洞，提高在校生的直升率；有利于抓入学和控流，提高入学率和巩固率；有利于开展教育质量评价，为评价提供准确的基数，从而提高评价的信度与效度。义务教育学籍管理是一个全新的研究课题，我县是一个99.2万人口的大县，全县有260多所中小学，13万中小学生，学生数量多，变动数量大，给管理带来很大的难度。为做好义务教育学籍管理这项经常性的工作，我们于1996年下半年开始，对义务教育学籍管理工作进行了系统的研究与认真的实践，经过¨年的研究和实践，逐步实现了学籍管理的规范化、科学化，较好地发挥了学籍管理在实施义务教育中的作用。
二、课题研究与具体实践
1 建立规范的学籍档案
(1)全员建档
前几年，县普教科只对初中的学籍统一管理，但建立学籍以后，封存在橱子里。只作为毕业年级验收中考报名资格的依据，小学则由各乡镇管理，学生的异动有较大的随意性。由于管理不严，学籍档案的信度不高。1996年9月，县教育局下决心从新的学年起强化学籍管理，以教育局名义下发了《平邑县普通中小学学籍管理的试行意见》，明确规定，从本学年起，对全县中小学在校生全部建档立卡，由县教育局普教科统一管理。在校学生按班级为单位，由班主任填写《学生名单》、《学生登记表》、《学籍卡片》，逐级核实上报，由普教科核实备案取得学籍。按照这一规定，对初中小学的全部在校学生建立了学籍档案，并多次核实，对伪造证件、假档、空档、重档予以取消，漏建、错建的予以改正，并追究有关人员的责任。保障了全员建档的顺利进行。
(2)统一学籍编号
我县初中统编学号由四部分九位数组成。第一、二位为人学年度代号，第三、四位为学校代号，第五、六位为班级代号，第七、八、九位为学生顺序号，小学学籍编号为10位，第一位为人学年度号，第二、三位为乡镇(县直小学)代号，第五、六位为学校代号，第七位为班级代号，第八、九、十位为学生顺序号。学号一经编定，在整个学段固定不变，各种学籍档案必须使用统编学号。
(3)统一建立学生花名册
建档时，初中、小学所有学生必须全部按学号填入《花名册》，不准留“编外生”。《花名册》以班级为单位编制，一式四份，县、乡镇、学区、学校各存一份，任何单位不准擅自更改或重造。学生变动必须在《花名册》作好记录。
(4)统一学籍表
学籍表是学籍档案的主体，学生的基本情况、学业成绩、操行评语、学籍变动、奖惩等情况都必须如实记录。由普教科在照片上加盖“学籍管理专用章”交各学校学籍管理员保存，学生转学或升学随学生带入新学校。
(5)统一学生证
县教育局普教科对全县在籍学生统一颁发塑封名片式学生证，各级组织的各种开幕式的活动、比赛、竞赛、考试等一律凭学生证参加。学生证一个年级一种样式，照片工：加盖普教科学籍专用章，在校内是“身份证”，参加各种集体活动是“参加证”，使用起来非常方便。
(6)统一建立文化户口本
我们在全县建立了义务教育学龄儿童少年文化户口，凡进入学龄期的儿童就开始建立文化户口，填写文化户口本，户口本要求贴入小学一年级、六年级和初中一年级、初中三年级照片，设有小学和初中的编号、学号、学生的基本情况登记，父母或监护人情况、受教育情况、转学情况、签发义务教育证书及于何年参加高中(中专)考试等栏目，学生升学、转学、病休、借读等项持文化户口本办理。文化户口的建立，对于义务教育的实施，对于了解儿童少年受教育程度都起了很好的作用。
2 用微机管理学籍，实现学籍管理科学化
为了使学籍管理规范化、科学化，为学校管理和教育质量评价提供可行的依据，1997年暑假以后，我们对学籍实行了微机管理。市教育局给学校配备了微机，县教育局投资3万多元购买了打印机、光电阅读机等设备。微机管理我们分三步完成：第一，清基工程。为了向微机输入高信度的信息，我们对在籍学生进行了认真的清理登记，设计了在校学生登记表，以原班花名册为基础，对异动出和异动人学生的异动时间、原因、逐个落实，分别填人相应栏目。另一种表为班级在校学生统计表，项目有班级代号、原有人数、实有人数、异动出人数(其中转出、留级出、休学、复学、借读、插班、复读等项目的人数列出)，两种表填表人和核查人分别签名，以示负责。这样，学生的来龙去脉一清二楚，被称为清基工程。第二。指导学生认真填涂信息卡，组织输入微机。第三，将输入的信息打印，返回学校，层层校对、核实、修改，建立准确的数据库。这样，所需信息可随时调出，变动的学生可随时调整，为教育管理和教育评价提供了真实可靠的依据，提高厂工作效率，实现了管理科学化。连续九年中考报名。通过层层审查学生资格，与数据库的信息基本一致。
从2002年以后，市教育局给学校配备了先进的微机，县教育局花2万多元购买了激光打印机，我县率先在全市实现了将数码照片输入微机的工作。照片由各学校根据原始尺寸压缩成240*320大小占15KB左右的空间，刻成光盘报普教科。这样，普教科在初中升高中考试编场、中小学的建档卡、学籍档案存根，学生证、考试准考证、考场存根等都使用微机打印图片，效果良好。
3 规范学生异动，狠抓入学与控流
巩固义务教育成果的关键是狠抓入学和控流，提高入学率和巩固率。我们在抓“入学通知制度”和“辍学报告制度”的同时，进一步规范学生异动手续。
转学是学生异动的主体。我县学生转学须向学校提出申请，经学校审查，持家长调动证明、户口迁移证明、转入地学校及学籍主管部门《同意转入证明信》、学籍档案、乡镇学籍管理介绍信到普教科办理转学手续。转学证存根和《同意转学证明信》由转出地存入学籍档案。转学证、学籍表随学生转入新校。为确保学生的稳定，任何学校不准接收无转学证明的学生。
搞好在校生变动情况统计，每学年初，学校、乡镇必须层层向上级报告年度在校生变动情况。报告采用全县统一的《在校生变动情况表》和转出、休学、辍学、残废、转入、复学等六个登记表。普教科将这些内容与微机数据库的有关内容逐项核对，变动的信息及时调整。学生异动规范以后，实现了学籍管理的正规化，堵塞了管理的漏洞，有利于抓入学与控流。
4 实行目标责任制
要把学籍管理搞好，需要建立强有力的管理体制，要有一支原则性强、不循私情、头脑清醒、办事效率高的管理队伍。我县学籍管理实行县、乡镇、校三级负责制，建立了“一级管一级，一级向一级负责”的管
义务教育学籍管理是对义务教育阶段学生入学资格直至受完规定年限的义务教育的全程管理，是实施九年义务教育的一项重要内容。规范的学籍管理，有利于准确地掌握适龄儿童、少年受完义务教育的真实数据；有利于杜绝学校隐性留级的漏洞，提高在校生的直升率；有利于抓入学和控流，提高入学率和巩固率；有利于开展教育质量评价，为评价提供准确的基数，从而提高评价的信度与效度。义务教育学籍管理是一个全新的研究课题，我县是一个99.2万人口的大县，全县有260多所中小学，13万中小学生，学生数量多，变动数量大，给管理带来很大的难度。为做好义务教育学籍管理这项经常性的工作，我们于1996年下半年开始，对义务教育学籍管理工作进行了系统的研究与认真的实践，经过¨年的研究和实践，逐步实现了学籍管理的规范化、科学化，较好地发挥了学籍管理在实施义务教育中的作用。
二、课题研究与具体实践
1 建立规范的学籍档案
(1)全员建档
前几年，县普教科只对初中的学籍统一管理，但建立学籍以后，封存在橱子里。只作为毕业年级验收中考报名资格的依据，小学则由各乡镇管理，学生的异动有较大的随意性。由于管理不严，学籍档案的信度不高。1996年9月，县教育局下决心从新的学年起强化学籍管理，以教育局名义下发了《平邑县普通中小学学籍管理的试行意见》，明确规定，从本学年起，对全县中小学在校生全部建档立卡，由县教育局普教科统一管理。在校学生按班级为单位，由班主任填写《学生名单》、《学生登记表》、《学籍卡片》，逐级核实上报，由普教科核实备案取得学籍。按照这一规定，对初中小学的全部在校学生建立了学籍档案，并多次核实，对伪造证件、假档、空档、重档予以取消，漏建、错建的予以改正，并追究有关人员的责任。保障了全员建档的顺利进行。
(2)统一学籍编号
我县初中统编学号由四部分九位数组成。第一、二位为人学年度代号，第三、四位为学校代号，第五、六位为班级代号，第七、八、九位为学生顺序号，小学学籍编号为10位，第一位为人学年度号，第二、三位为乡镇(县直小学)代号，第五、六位为学校代号，第七位为班级代号，第八、九、十位为学生顺序号。学号一经编定，在整个学段固定不变，各种学籍档案必须使用统编学号。
(3)统一建立学生花名册
建档时，初中、小学所有学生必须全部按学号填入《花名册》，不准留“编外生”。《花名册》以班级为单位编制，一式四份，县、乡镇、学区、学校各存一份，任何单位不准擅自更改或重造。学生变动必须在《花名册》作好记录。
(4)统一学籍表
学籍表是学籍档案的主体，学生的基本情况、学业成绩、操行评语、学籍变动、奖惩等情况都必须如实记录。由普教科在照片上加盖“学籍管理专用章”交各学校学籍管理员保存，学生转学或升学随学生带入新学校。
(5)统一学生证
县教育局普教科对全县在籍学生统一颁发塑封名片式学生证，各级组织的各种开幕式的活动、比赛、竞赛、考试等一律凭学生证参加。学生证一个年级一种样式，照片工：加盖普教科学籍专用章，在校内是“身份证”，参加各种集体活动是“参加证”，使用起来非常方便。
(6)统一建立文化户口本
我们在全县建立了义务教育学龄儿童少年文化户口，凡进入学龄期的儿童就开始建立文化户口，填写文化户口本，户口本要求贴入小学一年级、六年级和初中一年级、初中三年级照片，设有小学和初中的编号、学号、学生的基本情况登记，父母或监护人情况、受教育情况、转学情况、签发义务教育证书及于何年参加高中(中专)考试等栏目，学生升学、转学、病休、借读等项持文化户口本办理。文化户口的建立，对于义务教育的实施，对于了解儿童少年受教育程度都起了很好的作用。
2 用微机管理学籍，实现学籍管理科学化
为了使学籍管理规范化、科学化，为学校管理和教育质量评价提供可行的依据，1997年暑假以后，我们对学籍实行了微机管理。市教育局给学校配备了微机，县教育局投资3万多元购买了打印机、光电阅读机等设备。微机管理我们分三步完成：第一，清基工程。为了向微机输入高信度的信息，我们对在籍学生进行了认真的清理登记，设计了在校学生登记表，以原班花名册为基础，对异动出和异动人学生的异动时间、原因、逐个落实，分别填人相应栏目。另一种表为班级在校学生统计表，项目有班级代号、原有人数、实有人数、异动出人数(其中转出、留级出、休学、复学、借读、插班、复读等项目的人数列出)，两种表填表人和核查人分别签名，以示负责。这样，学生的来龙去脉一清二楚，被称为清基工程。第二。指导学生认真填涂信息卡，组织输入微机。第三，将输入的信息打印，返回学校，层层校对、核实、修改，建立准确的数据库。这样，所需信息可随时调出，变动的学生可随时调整，为教育管理和教育评价提供了真实可靠的依据，提高厂工作效率，实现了管理科学化。连续九年中考报名。通过层层审查学生资格，与数据库的信息基本一致。
从2002年以后，市教育局给学校配备了先进的微机，县教育局花2万多元购买了激光打印机，我县率先在全市实现了将数码照片输入微机的工作。照片由各学校根据原始尺寸压缩成240*320大小占15KB左右的空间，刻成光盘报普教科。这样，普教科在初中升高中考试编场、中小学的建档卡、学籍档案存根，学生证、考试准考证、考场存根等都使用微机打印图片，效果良好。
3 规范学生异动，狠抓入学与控流
巩固义务教育成果的关键是狠抓入学和控流，提高入学率和巩固率。我们在抓“入学通知制度”和“辍学报告制度”的同时，进一步规范学生异动手续。
转学是学生异动的主体。我县学生转学须向学校提出申请，经学校审查，持家长调动证明、户口迁移证明、转入地学校及学籍主管部门《同意转入证明信》、学籍档案、乡镇学籍管理介绍信到普教科办理转学手续。转学证存根和《同意转学证明信》由转出地存入学籍档案。转学证、学籍表随学生转入新校。为确保学生的稳定，任何学校不准接收无转学证明的学生。
搞好在校生变动情况统计，每学年初，学校、乡镇必须层层向上级报告年度在校生变动情况。报告采用全县统一的《在校生变动情况表》和转出、休学、辍学、残废、转入、复学等六个登记表。普教科将这些内容与微机数据库的有关内容逐项核对，变动的信息及时调整。学生异动规范以后，实现了学籍管理的正规化，堵塞了管理的漏洞，有利于抓入学与控流。
4 实行目标责任制
要把学籍管理搞好，需要建立强有力的管理体制，要有一支原则性强、不循私情、头脑清醒、办事效率高的管理队伍。我县学籍管理实行县、乡镇、校三级负责制，建立了“一级管一级，一级向一级负责”的管