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摘 要：随着互联网技术的飞速发展，电子政务已经走进公众的日常生活，如何发挥电子政务自身的优势，预防和惩治腐败现象，有效地规避高技能腐败的风险，进而促成反腐败斗争的顺利发展，已成为摆在各级政府面前亟待解决的重要问题。
关键词：電子政务；反腐败；策略；运用
隨着通讯技术的迅猛发展，网络已成为人们工作、生活中必不可少的工具，以数字技术为先导的电子政务，对政府的公共管理和社会服务提出了新的挑战，电子政务越来越受到各级政府的重视，得到了广泛而有效的运用。通过电子政务实现资源共享，既能提高政府的办事效率和服务质量，又能节省政府的财政支出，同时还可起到政务公开、反腐倡廉的作用。
腐败通常是指权力在执行过程中的暗箱操作以及权钱交易行为，是滥用公权的一种恶劣表象。如何减少甚至杜绝腐败，是当前反腐败斗争亟待解决的一个重要问题。我们深知，仅仅依靠政府监管、制度建设以及道德约束来减少腐败行为的发生，在工作生活中已显得力不从心，制度的约束规范与贯彻执行总是有不小的偏差，要想对腐败现象“开刀”，就必须打破传统框架，建立新型的更加有效的防范措施，要想从源头上堵住腐败漏洞，一个重要的举措就是大力提高电子政务水平。通过电子政务来构建一种新型的信息公开机制，减少权力运作的不透明方式，让公众充分了解政府的办事过程和办事结果，提高公众的监督意识，避免各种腐败现象的滋生蔓延。
一、电子政务反腐败的优势
1.电子政务可以随时随地发现腐败现象
电子政务超越时空的特性使其拥有广泛的群众基础，利用不同阶层不同职业群众的反馈信息，可以及时发现公务员在政务活动中的不当行为，为惩治腐败提供线索。群众的眼睛是雪亮的，通过微博、博客以及微信等自媒体曝光官员的腐败行为，有助于政府及早控制腐败分子，避免因时间延误而造成的重大损失。电子政务发现腐败的优势来自于畅通无阻的各种自媒体传播渠道，利用其举报腐败现象隐秘性好、及时性强，既方便快捷，又扩大了监督范围，对腐败行为构成了有效的制约。
2.电子政务可以规范权力运作
电子政务把政务活动的各个环节程序化、网络化，切实可行地改进了政务流程、科学规范了权限职责、合理调整了组织结构。在政务处理过程中，每一环节的公务员只能在他的职责范围内进行合理操作，其他环节无权过问，也无权干涉，可以防范超越职权的变通政务活动，因而减少了公务员在政务工作中的私心杂念，凸显了规章制度约束权力的优越性，规避了传统政务面对面办公所带来的各种干扰，减少了公务员权利寻租机会，堵住了腐败漏洞。
3.电子政务可以追缉越境腐败分子
当前，追缉越境的腐败分子已成为世界性难题。我国政府正在努力建设反腐国际合作联盟，但由于国情的不同又使得国家间的信息沟通难免不畅，进而成为我国政府越境追踪腐败分子的障碍。利用电子政务的超时空特性，可以完美地解决这一难题。通过采取多国联合、信息共享、协作追踪的手段，可以有效地打击跨国腐败行为。
4.电子政务可成为反腐败教育的专用平台
电子政务信息的多媒体特性使其所传达的信息更容易引人关注，形象化、生动化的宣传资料可以使廉政教育的效果更加突出，它改善了传统廉政教育模式化、形式化的不足，那些声情并茂的宣传材料，更容易使受教育者接受，对纯洁党风建设，威慑腐败分子，都可以发挥其独特的作用。
5.电子政务可减少腐败现象的发生
电子政务作为政府与公众交流沟通的工具，不带有任何感情色彩，可以降低公务员人情往来的影响，缩小权利滥用的空间。电子政务所建立的扁平化组织结构，可以有效地减少腐败滋生的环节，降低公务员暗箱操作的机会，提高办事效率。电子政务的数字化流程，可以控制公务员的自私自利行为，增加了政府工作流程的透明度，有利于让公众随时随地地监督政府的公务活动，让公务员不敢存有侥幸心理，大大减少了腐败现象的发生。
二、电子政务在反腐败斗争中的不足之处
电子政务可以提高行政效率、降低行政成本，但也为那些掌握了新技术的某些公务员提供了新的腐败途径。
1.电子政务反腐败还没形成一套完善的体系
电子政务反腐败系统的开发还不够完善，反腐斗争的胜利需要有与之相配的信息技术和理念前瞻的领导者，需要高效的政府管理体系，需要公众具有参政议政的主人翁意识。尽管政府网站都开辟了政府信息公开栏目，但其半透明的状态凸显了某些部门的反腐力度不够。政府在问责方面的工作还乏善可陈，许多电子政务还只是处于装潢门面的尴尬境地。此外，数字鸿沟加大了电子政务反腐败的难度，偏远地区公众获取信息能力的不足，都使得电子政务反腐败的效果不尽人意。
2.电子政务反腐败可能侵犯隐私
电子政务在对腐败官员的行为进行披露的过程中，常常会侵犯其家人及关联人的隐私权，人格尊严不可避免地受到伤害。
3.电子政务反腐败容易导致极端行为的发生
由于网民的素质良莠不齐，政府对其行为的控制能力极为有限，一旦出现电子政务的管理和服务不到位等特殊情况，别有用心的网络推手会利用网民的不明真相煽风点火，极易使某些事件被恶意放大，网上的任何风吹草动都会引发社会的滔天舆论，这种强大的胁迫力量，将使政府处于被动的局面，会产生难以预料的后果。
4.电子政务反腐败的隐秘性较差
电子政务反腐败通常是在网上公开信息，这样就会打草惊蛇，给腐败分子订立攻守同盟、私下转移财产甚至提前出逃提供了方便，这样不但加大了查处的难度，还给司法部门带来不便，更容易使举报人陷于被动的局面。
5.电子政务反腐败有可能被腐败官员利用
电子政务反腐败容易被腐败分子利用，成为他们打击报复的工具。他们会雇佣网络水军，在网上肆意歪曲事实，在抹黑举报人的同时会设法洗白自己。在网上如果出现了不利于腐败分子的言论，某些官员会滥用职权，采取删贴甚至查封ID的做法，并对发贴者进行跟踪、报复。在数字时代，不管是网络还是手机，都不是绝对安全的，某些腐败分子完全可以采取刑侦手段查获“实名”，控制举报者，钳制网络。 6.电子政务反腐败有可能偏离实际情况
电子政务反腐败，有些出于公心但证据不足，而有些则完全出于泄愤需要，再加上个别网站为了吸引眼球推波助澜，公之于世，这样会产生一些偏离事实的举报，子虚乌有，但因网民的大量转载与评论，使得政府在平息社会舆论上面临空前的压力。
7.电子政务反腐败缺乏法律法规的支撑
电子政务反腐通常是在互联网上进行的，网上举报和网络监督缺乏系统的法律法规和条例来规范，在我国甚至还没有专门保护网络举报人的法律条款。
三、电子政务反腐败的策略运用
电子政务具有传统行政手段无法比拟的反腐优势，如何把电子政务反腐败潜力转化为现实功能是各级政府必须重视的问题。
1.提高电子政务反腐败功能的开发水平
我国政府应逐步加强网上行政审批程序的制度建设，各级政府和部门的信息共享、资源整合和流程再造应落到实处，要有效地利用网上行政审批建设中提供的财政资金、高端人才以及技术资源，建立和完善政府的采购系统、监察系统、招投标系统、举报电子邮箱等服务体系，把反腐败功能嵌入到每一环节，提升公众的监督意识，促成社会各方反腐败的联动效应。
2.建立跨国反腐败网络系统
提高电子政务的“全球化”意识，强化跨国反腐败网络系统的时效性，促进全球反腐联盟国之间的合作關系，共同追缉越境逃犯，维护社会正义。
3.利用电子政务的业务流程
政府要贯彻问责制，加强外网服务平台、内网办公平台以及各个环节的权限分配管理，如果发现公务员有越位、错位、缺位等腐败行为，政府要及时依据“电子痕迹”对其实施全方位调查，从而把反腐败功能从网络落实到业务流程环节上来，避免高智商、高技能的腐败行为发生。
4.促进网上政务信息公开
公开是最好的防腐剂，各国政府都将电子政务作为公开政务信息的载体，及时公开政府的战略规划以及财政预算等重要信息，增进公众对政府工作的了解。一些国家的电子政务网站已成为反腐败的档案库，收集并公布了大量与腐败相关的数字信息材料，以此提高企业、各种组织以及公民的反腐败意识。
5.提高在线服务能力
网上纳税、网上许可等在线服务，既可取代面对面的传统公共服务，也制约了公务员行政腐败的空间，能够消除公共服务过程中索贿受贿等腐败现象。
6.开展网络监察强化网络威慑力
全球大多数国家都通过设立举报电子邮箱对公务员的腐败行为形成威慑力。腐败案件在电子政务网站的曝光增加了腐败的风险，腐败分子的行为不得不有所收敛。。
四、结语
通过电子政务反腐败可以促进政务理念的转变，使公务员工作职能电子化，使组织结构扁平化，减少了腐败产生的各个环节，提高了公民的监督意识，能够有效地防止腐败行为的发生。展望未来，反腐败斗争任重而道远，政府只有加大反腐力度，采取教育、法律、制度等层面的一整套約束办法，彻底整治机关工作作风，全面监督公务员的权力运作流程，这才是电子政务反腐败的正确途径。
参考文献：
[1]刘岚、电子政务信息资源分析[J]、情报探索2006（2）：66-68.
[2]马丽平、推行电子政务与预防职务犯罪[J]、电子政务，2005（8）54-56.
关键词：電子政务；反腐败；策略；运用
隨着通讯技术的迅猛发展，网络已成为人们工作、生活中必不可少的工具，以数字技术为先导的电子政务，对政府的公共管理和社会服务提出了新的挑战，电子政务越来越受到各级政府的重视，得到了广泛而有效的运用。通过电子政务实现资源共享，既能提高政府的办事效率和服务质量，又能节省政府的财政支出，同时还可起到政务公开、反腐倡廉的作用。
腐败通常是指权力在执行过程中的暗箱操作以及权钱交易行为，是滥用公权的一种恶劣表象。如何减少甚至杜绝腐败，是当前反腐败斗争亟待解决的一个重要问题。我们深知，仅仅依靠政府监管、制度建设以及道德约束来减少腐败行为的发生，在工作生活中已显得力不从心，制度的约束规范与贯彻执行总是有不小的偏差，要想对腐败现象“开刀”，就必须打破传统框架，建立新型的更加有效的防范措施，要想从源头上堵住腐败漏洞，一个重要的举措就是大力提高电子政务水平。通过电子政务来构建一种新型的信息公开机制，减少权力运作的不透明方式，让公众充分了解政府的办事过程和办事结果，提高公众的监督意识，避免各种腐败现象的滋生蔓延。
一、电子政务反腐败的优势
1.电子政务可以随时随地发现腐败现象
电子政务超越时空的特性使其拥有广泛的群众基础，利用不同阶层不同职业群众的反馈信息，可以及时发现公务员在政务活动中的不当行为，为惩治腐败提供线索。群众的眼睛是雪亮的，通过微博、博客以及微信等自媒体曝光官员的腐败行为，有助于政府及早控制腐败分子，避免因时间延误而造成的重大损失。电子政务发现腐败的优势来自于畅通无阻的各种自媒体传播渠道，利用其举报腐败现象隐秘性好、及时性强，既方便快捷，又扩大了监督范围，对腐败行为构成了有效的制约。
2.电子政务可以规范权力运作
电子政务把政务活动的各个环节程序化、网络化，切实可行地改进了政务流程、科学规范了权限职责、合理调整了组织结构。在政务处理过程中，每一环节的公务员只能在他的职责范围内进行合理操作，其他环节无权过问，也无权干涉，可以防范超越职权的变通政务活动，因而减少了公务员在政务工作中的私心杂念，凸显了规章制度约束权力的优越性，规避了传统政务面对面办公所带来的各种干扰，减少了公务员权利寻租机会，堵住了腐败漏洞。
3.电子政务可以追缉越境腐败分子
当前，追缉越境的腐败分子已成为世界性难题。我国政府正在努力建设反腐国际合作联盟，但由于国情的不同又使得国家间的信息沟通难免不畅，进而成为我国政府越境追踪腐败分子的障碍。利用电子政务的超时空特性，可以完美地解决这一难题。通过采取多国联合、信息共享、协作追踪的手段，可以有效地打击跨国腐败行为。
4.电子政务可成为反腐败教育的专用平台
电子政务信息的多媒体特性使其所传达的信息更容易引人关注，形象化、生动化的宣传资料可以使廉政教育的效果更加突出，它改善了传统廉政教育模式化、形式化的不足，那些声情并茂的宣传材料，更容易使受教育者接受，对纯洁党风建设，威慑腐败分子，都可以发挥其独特的作用。
5.电子政务可减少腐败现象的发生
电子政务作为政府与公众交流沟通的工具，不带有任何感情色彩，可以降低公务员人情往来的影响，缩小权利滥用的空间。电子政务所建立的扁平化组织结构，可以有效地减少腐败滋生的环节，降低公务员暗箱操作的机会，提高办事效率。电子政务的数字化流程，可以控制公务员的自私自利行为，增加了政府工作流程的透明度，有利于让公众随时随地地监督政府的公务活动，让公务员不敢存有侥幸心理，大大减少了腐败现象的发生。
二、电子政务在反腐败斗争中的不足之处
电子政务可以提高行政效率、降低行政成本，但也为那些掌握了新技术的某些公务员提供了新的腐败途径。
1.电子政务反腐败还没形成一套完善的体系
电子政务反腐败系统的开发还不够完善，反腐斗争的胜利需要有与之相配的信息技术和理念前瞻的领导者，需要高效的政府管理体系，需要公众具有参政议政的主人翁意识。尽管政府网站都开辟了政府信息公开栏目，但其半透明的状态凸显了某些部门的反腐力度不够。政府在问责方面的工作还乏善可陈，许多电子政务还只是处于装潢门面的尴尬境地。此外，数字鸿沟加大了电子政务反腐败的难度，偏远地区公众获取信息能力的不足，都使得电子政务反腐败的效果不尽人意。
2.电子政务反腐败可能侵犯隐私
电子政务在对腐败官员的行为进行披露的过程中，常常会侵犯其家人及关联人的隐私权，人格尊严不可避免地受到伤害。
3.电子政务反腐败容易导致极端行为的发生
由于网民的素质良莠不齐，政府对其行为的控制能力极为有限，一旦出现电子政务的管理和服务不到位等特殊情况，别有用心的网络推手会利用网民的不明真相煽风点火，极易使某些事件被恶意放大，网上的任何风吹草动都会引发社会的滔天舆论，这种强大的胁迫力量，将使政府处于被动的局面，会产生难以预料的后果。
4.电子政务反腐败的隐秘性较差
电子政务反腐败通常是在网上公开信息，这样就会打草惊蛇，给腐败分子订立攻守同盟、私下转移财产甚至提前出逃提供了方便，这样不但加大了查处的难度，还给司法部门带来不便，更容易使举报人陷于被动的局面。
5.电子政务反腐败有可能被腐败官员利用
电子政务反腐败容易被腐败分子利用，成为他们打击报复的工具。他们会雇佣网络水军，在网上肆意歪曲事实，在抹黑举报人的同时会设法洗白自己。在网上如果出现了不利于腐败分子的言论，某些官员会滥用职权，采取删贴甚至查封ID的做法，并对发贴者进行跟踪、报复。在数字时代，不管是网络还是手机，都不是绝对安全的，某些腐败分子完全可以采取刑侦手段查获“实名”，控制举报者，钳制网络。 6.电子政务反腐败有可能偏离实际情况
电子政务反腐败，有些出于公心但证据不足，而有些则完全出于泄愤需要，再加上个别网站为了吸引眼球推波助澜，公之于世，这样会产生一些偏离事实的举报，子虚乌有，但因网民的大量转载与评论，使得政府在平息社会舆论上面临空前的压力。
7.电子政务反腐败缺乏法律法规的支撑
电子政务反腐通常是在互联网上进行的，网上举报和网络监督缺乏系统的法律法规和条例来规范，在我国甚至还没有专门保护网络举报人的法律条款。
三、电子政务反腐败的策略运用
电子政务具有传统行政手段无法比拟的反腐优势，如何把电子政务反腐败潜力转化为现实功能是各级政府必须重视的问题。
1.提高电子政务反腐败功能的开发水平
我国政府应逐步加强网上行政审批程序的制度建设，各级政府和部门的信息共享、资源整合和流程再造应落到实处，要有效地利用网上行政审批建设中提供的财政资金、高端人才以及技术资源，建立和完善政府的采购系统、监察系统、招投标系统、举报电子邮箱等服务体系，把反腐败功能嵌入到每一环节，提升公众的监督意识，促成社会各方反腐败的联动效应。
2.建立跨国反腐败网络系统
提高电子政务的“全球化”意识，强化跨国反腐败网络系统的时效性，促进全球反腐联盟国之间的合作關系，共同追缉越境逃犯，维护社会正义。
3.利用电子政务的业务流程
政府要贯彻问责制，加强外网服务平台、内网办公平台以及各个环节的权限分配管理，如果发现公务员有越位、错位、缺位等腐败行为，政府要及时依据“电子痕迹”对其实施全方位调查，从而把反腐败功能从网络落实到业务流程环节上来，避免高智商、高技能的腐败行为发生。
4.促进网上政务信息公开
公开是最好的防腐剂，各国政府都将电子政务作为公开政务信息的载体，及时公开政府的战略规划以及财政预算等重要信息，增进公众对政府工作的了解。一些国家的电子政务网站已成为反腐败的档案库，收集并公布了大量与腐败相关的数字信息材料，以此提高企业、各种组织以及公民的反腐败意识。
5.提高在线服务能力
网上纳税、网上许可等在线服务，既可取代面对面的传统公共服务，也制约了公务员行政腐败的空间，能够消除公共服务过程中索贿受贿等腐败现象。
6.开展网络监察强化网络威慑力
全球大多数国家都通过设立举报电子邮箱对公务员的腐败行为形成威慑力。腐败案件在电子政务网站的曝光增加了腐败的风险，腐败分子的行为不得不有所收敛。。
四、结语
通过电子政务反腐败可以促进政务理念的转变，使公务员工作职能电子化，使组织结构扁平化，减少了腐败产生的各个环节，提高了公民的监督意识，能够有效地防止腐败行为的发生。展望未来，反腐败斗争任重而道远，政府只有加大反腐力度，采取教育、法律、制度等层面的一整套約束办法，彻底整治机关工作作风，全面监督公务员的权力运作流程，这才是电子政务反腐败的正确途径。
参考文献：
[1]刘岚、电子政务信息资源分析[J]、情报探索2006（2）：66-68.
[2]马丽平、推行电子政务与预防职务犯罪[J]、电子政务，2005（8）54-56.