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【摘 要】加快“两型社会”建设是解决我国当前经济社会发展中面临的诸多问题的重要举措。永州发展面临的诸多难题也需要通过“两型社会”建设来化解。本文在分析永州两型社会建设的必要性和面临的主要问题的基础上，提出了永州“两型社会”建设的一些对策建议。
【关键词】“两型社会”;“两型社会”建设
作者简介：冯友钊（1972—），男，经济学硕士学位，中共永州市委党校科研处讲师，研究方向为农业经济、商业经济。
建设资源节约型和环境友好型的“两型社会”是我国新时期作出的重大战略决策。党的十七大报告明确指出：“建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。”针对党中央作出的这一重大战略决策，永州就要紧紧跟上这一形势的变化，把它看成是加快转变经济发展方式的重要契机，实现经济社会持续发展的必然要求，努力使永州“两型社会”建设取得重大进展。
１．永州加快“两型社会”建设的必要性
永州作为祖国社会大家庭中的一员，就要坚决贯彻执行党中央所作出的建设“两型社会”的重大战略决策，可以说，它是我们经济社会发展的永久指导方针。
1.1加快“两型社会”建设是永州适应时代形势的需要
随着经济社会的发展，“喝上干净的水，呼吸洁净的空气，吃上放心的食物”，现在几乎变成一种奢求，时代要求我们更加重视资源环境问题，国内国外，概莫能外。因此，为适应时代形势，永州有必要加快“两型社会”建设。
1.2加快“两型社会”建设是永州转变经济发展方式的必然选择
片面追求经济增长速度、粗放型经济发展模式、重工业轻服务业的思维方式，仍是制约和限制永州经济结构调整和产业结构优化的主要思想根源。面对我市能源资源和环境压力，依靠加大物质资源投入发展经济的模式已经难以为继。粗放型的经济增长模式已经明显不能适应未来经济和社会发展的需要，因而转变永州经济发展方式，走科学发展道路，加快“两型社会” 建设是必然选择。
1.3加快“两型社会”建设是永州破解当前经济发展难题的重要途径
随着我市经济的快速发展，资源环境的约束会越来越突出，在这种情况下，为了保证经济又好又快的发展，我市的经济结构必然要转型，即从过去那种“高投入、高能耗、高污染、低产出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高产出”转变。为此，永州必须总结过去发展的经验教训，寻找经济发展新道路，加快“两型社会”建设，给面临挑战的永州提供经济社会发展的新动力。
2.永州“两型社会”建设面临的主要问题
近几年来，永州市委、市政府高度重視永州资源节约型和环境友好型社会的建设，切实把“两型社会”建设当作转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展的重要抓手和突破口，在节能减排环境保护等方面取得显著成效。但是，经济发展造成的资源浪费和环境破坏，以及经济结构不合理，给永州加快“两型社会” 建设带来了严重挑战。
2.1经济结构不合理给永州节能减排造成巨大的压力
一是我市的工业结构不利节能减排。我市工业以重化工业为主，规模工业企业户数有40%左右为高能耗企业，高能耗企业综合耗能量占全部工业能耗总量的比重达到90%以上。二是低耗环保的新兴服务业发展严重不足。从第三产业内部结构看，批零贸易餐饮业等传统服务业所占比重偏大，为生产和生活服务的综合技术服务业及科学研究部门发展严重不足，作为现代经济生活重要组成部分的信息咨询、租赁与商务服务、现代物流、旅游等新兴服务业发展更是滞后，不能满足经济社会发展的需要。
2.2永州环境污染和生态破坏的情况日趋严重
永州环境问题主要表现在：一是城市固体垃圾数量增长较快。2010年全市工业固体废物产生总量近200万吨，全市规模医疗机构医疗废物产生总量1370吨。永州市日均产生生活垃圾1760多吨。二是水环境问题严重。城市降水质量较差，酸雨污染有逐年增加趋势。三是空气质量堪忧。除了工业废气的排放没有根本缓解以外，汽车保有量的大幅度提高造成汽车尾气排放增加，成为空气污染的一大污染源。四是永州农村环境问题凸现。农村生产生活垃圾及化肥农药的污染严重，土壤金属污染严重，部分地区已出现水稻、蔬菜、茶叶等农产品重金属超标现象，导致当前农产品安全问题频繁出现。
2.3永州生活消费领域的浪费现象依然严重
一方面永州党政机关行政费用过高，行政机构办事效率较低。永州行政机关办公建筑长期缺乏节电、节水、节地意识，造成严重浪费。某些行政机关人员过于繁冗，既增加行政成本，又降低了办事效率。另一方面居民对节约型社会建设的重要性认识不足。居民在生活过程中不能自觉履行节能减排职责，节能减排参与意识不够；在消费过程中不能主动进行绿色健康消费，使得消费领域中的浪费现象严重。
3.加快永州“两型社会”建设的对策建议
永州要想以更少的资源消耗，更小的环境代价，实现经济社会又好又快发展，就必须在开展“两型社会”建设工作时，要紧密结合自身实际，制定切实可行的对策，力争在多方面取得实质性突破。
3.1转变观念
我市建设“两型社会”已有一段时间，但取得的成效尚不明显，究其原因主要在于未能牢固树立建设“两型社会” 的观念。永州在这方面最重要的是要树立正确的GDP观念，一定要打破单纯追求GDP的观念，牢固树立“宁可慢些，也要好些”的观念，使“两型社会” 建设落到实处。
3.2加强领导
首先，要提高政府领导对“两型社会”建设重要性的认识。通过加强领导干部的培训学习，建设一支注重节约资源、保护环境的党政干部队伍。其次，要加强组织领导。市里要成立专门的“两型社会” 建设领导小组，各级政府要相应成立“两型社会”建设办公室，以协调“两型社会”建设中的重大问题。最后，要做好“两型社会”建设的规划工作，由市“两型社会”建设领导小组会同有关部门制定《永州市加快“两型社会”建设实施方案》，在总体方案的指导下，市有关部门制定加快永州“两型社会”建设的区域规划、产业发展规划、交通规划、生态建设规划等专项规划、重大项目建设规划等。
3.3有效考评
建议市委市政府建立并实施一套完整、系统、全面、科学的永州市地方政府、企事业单位等的“两型社会” 建设的绩效考评体系。首先，市委市政府可以委托有关部门或机构，研制出永州地方政府、企事业单位等的“两型社会” 建设的考评指标体系。考评指标的设计要具有科学性及可操作性。其次，市政府要设立一个专门的“两型社会”建设绩效考评中心，可设在市经贸委或发改委，定期发布考评结果，及时提出整改措施，对“两型社会”建设起到监管促进作用。最后，各级政府、企事业单位等的“两型社会” 建设的考评绩效要作为地方政府、企事业单位等的政绩的重要内容和干部升降的重要依据。
3.4调整结构
首先，要大力培育战略性新兴产业。要依托我市资源优势，培育和发展以新能源、节能环保、新材料、生物医药、物流、信息通讯和文化创意、旅游、现代物流等为主体的战略性新兴产业。其次，要加快传统产业的“两型”化升级改造。通过开发和应用新工艺、新流程，实现传统产业的改造升级，提高资源使用率和降低环境污染水平。最后，要大力发展循环经济和低碳经济，建设节能环保产业体系。大力发展高科技节能环保产业和高端服务业。
3.5加强法制
要加强执法，保证守法，确保法律充分、及时、正确地实施，要加强“两型社会”建设的监督管理，进一步明确相应管理机构的职责和权限。市纪委每年都要通报一批党员干部违反廉洁执政规定、奢侈浪费的典型案例，以彰显法制在“两型社会”建设中的威慑力。
3.6创新机制
要积极推进资源产权、价格机制改革，加快形成资源节约的体制机制；要加快建立产业退出补偿机制、产业布局引导机制、“两型”导向的激励约束机制，形成有利于新型工业化发展的体制机制；要着力在提升自主创新能力、完善区域创新体系等方面突破，构建技术创新体系和人才保障体系；要通过创新耕地保护、征地用地、集体建设用地流转制度，形成土地集约节约利用的新机制；要深化投融资体制改革，形成促进“市场化”运作的新机制；要加速转变政府职能，构建高效协调的行政管理和社会管理的新机制。
【关键词】“两型社会”;“两型社会”建设
作者简介：冯友钊（1972—），男，经济学硕士学位，中共永州市委党校科研处讲师，研究方向为农业经济、商业经济。
建设资源节约型和环境友好型的“两型社会”是我国新时期作出的重大战略决策。党的十七大报告明确指出：“建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。”针对党中央作出的这一重大战略决策，永州就要紧紧跟上这一形势的变化，把它看成是加快转变经济发展方式的重要契机，实现经济社会持续发展的必然要求，努力使永州“两型社会”建设取得重大进展。
１．永州加快“两型社会”建设的必要性
永州作为祖国社会大家庭中的一员，就要坚决贯彻执行党中央所作出的建设“两型社会”的重大战略决策，可以说，它是我们经济社会发展的永久指导方针。
1.1加快“两型社会”建设是永州适应时代形势的需要
随着经济社会的发展，“喝上干净的水，呼吸洁净的空气，吃上放心的食物”，现在几乎变成一种奢求，时代要求我们更加重视资源环境问题，国内国外，概莫能外。因此，为适应时代形势，永州有必要加快“两型社会”建设。
1.2加快“两型社会”建设是永州转变经济发展方式的必然选择
片面追求经济增长速度、粗放型经济发展模式、重工业轻服务业的思维方式，仍是制约和限制永州经济结构调整和产业结构优化的主要思想根源。面对我市能源资源和环境压力，依靠加大物质资源投入发展经济的模式已经难以为继。粗放型的经济增长模式已经明显不能适应未来经济和社会发展的需要，因而转变永州经济发展方式，走科学发展道路，加快“两型社会” 建设是必然选择。
1.3加快“两型社会”建设是永州破解当前经济发展难题的重要途径
随着我市经济的快速发展，资源环境的约束会越来越突出，在这种情况下，为了保证经济又好又快的发展，我市的经济结构必然要转型，即从过去那种“高投入、高能耗、高污染、低产出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高产出”转变。为此，永州必须总结过去发展的经验教训，寻找经济发展新道路，加快“两型社会”建设，给面临挑战的永州提供经济社会发展的新动力。
2.永州“两型社会”建设面临的主要问题
近几年来，永州市委、市政府高度重視永州资源节约型和环境友好型社会的建设，切实把“两型社会”建设当作转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展的重要抓手和突破口，在节能减排环境保护等方面取得显著成效。但是，经济发展造成的资源浪费和环境破坏，以及经济结构不合理，给永州加快“两型社会” 建设带来了严重挑战。
2.1经济结构不合理给永州节能减排造成巨大的压力
一是我市的工业结构不利节能减排。我市工业以重化工业为主，规模工业企业户数有40%左右为高能耗企业，高能耗企业综合耗能量占全部工业能耗总量的比重达到90%以上。二是低耗环保的新兴服务业发展严重不足。从第三产业内部结构看，批零贸易餐饮业等传统服务业所占比重偏大，为生产和生活服务的综合技术服务业及科学研究部门发展严重不足，作为现代经济生活重要组成部分的信息咨询、租赁与商务服务、现代物流、旅游等新兴服务业发展更是滞后，不能满足经济社会发展的需要。
2.2永州环境污染和生态破坏的情况日趋严重
永州环境问题主要表现在：一是城市固体垃圾数量增长较快。2010年全市工业固体废物产生总量近200万吨，全市规模医疗机构医疗废物产生总量1370吨。永州市日均产生生活垃圾1760多吨。二是水环境问题严重。城市降水质量较差，酸雨污染有逐年增加趋势。三是空气质量堪忧。除了工业废气的排放没有根本缓解以外，汽车保有量的大幅度提高造成汽车尾气排放增加，成为空气污染的一大污染源。四是永州农村环境问题凸现。农村生产生活垃圾及化肥农药的污染严重，土壤金属污染严重，部分地区已出现水稻、蔬菜、茶叶等农产品重金属超标现象，导致当前农产品安全问题频繁出现。
2.3永州生活消费领域的浪费现象依然严重
一方面永州党政机关行政费用过高，行政机构办事效率较低。永州行政机关办公建筑长期缺乏节电、节水、节地意识，造成严重浪费。某些行政机关人员过于繁冗，既增加行政成本，又降低了办事效率。另一方面居民对节约型社会建设的重要性认识不足。居民在生活过程中不能自觉履行节能减排职责，节能减排参与意识不够；在消费过程中不能主动进行绿色健康消费，使得消费领域中的浪费现象严重。
3.加快永州“两型社会”建设的对策建议
永州要想以更少的资源消耗，更小的环境代价，实现经济社会又好又快发展，就必须在开展“两型社会”建设工作时，要紧密结合自身实际，制定切实可行的对策，力争在多方面取得实质性突破。
3.1转变观念
我市建设“两型社会”已有一段时间，但取得的成效尚不明显，究其原因主要在于未能牢固树立建设“两型社会” 的观念。永州在这方面最重要的是要树立正确的GDP观念，一定要打破单纯追求GDP的观念，牢固树立“宁可慢些，也要好些”的观念，使“两型社会” 建设落到实处。
3.2加强领导
首先，要提高政府领导对“两型社会”建设重要性的认识。通过加强领导干部的培训学习，建设一支注重节约资源、保护环境的党政干部队伍。其次，要加强组织领导。市里要成立专门的“两型社会” 建设领导小组，各级政府要相应成立“两型社会”建设办公室，以协调“两型社会”建设中的重大问题。最后，要做好“两型社会”建设的规划工作，由市“两型社会”建设领导小组会同有关部门制定《永州市加快“两型社会”建设实施方案》，在总体方案的指导下，市有关部门制定加快永州“两型社会”建设的区域规划、产业发展规划、交通规划、生态建设规划等专项规划、重大项目建设规划等。
3.3有效考评
建议市委市政府建立并实施一套完整、系统、全面、科学的永州市地方政府、企事业单位等的“两型社会” 建设的绩效考评体系。首先，市委市政府可以委托有关部门或机构，研制出永州地方政府、企事业单位等的“两型社会” 建设的考评指标体系。考评指标的设计要具有科学性及可操作性。其次，市政府要设立一个专门的“两型社会”建设绩效考评中心，可设在市经贸委或发改委，定期发布考评结果，及时提出整改措施，对“两型社会”建设起到监管促进作用。最后，各级政府、企事业单位等的“两型社会” 建设的考评绩效要作为地方政府、企事业单位等的政绩的重要内容和干部升降的重要依据。
3.4调整结构
首先，要大力培育战略性新兴产业。要依托我市资源优势，培育和发展以新能源、节能环保、新材料、生物医药、物流、信息通讯和文化创意、旅游、现代物流等为主体的战略性新兴产业。其次，要加快传统产业的“两型”化升级改造。通过开发和应用新工艺、新流程，实现传统产业的改造升级，提高资源使用率和降低环境污染水平。最后，要大力发展循环经济和低碳经济，建设节能环保产业体系。大力发展高科技节能环保产业和高端服务业。
3.5加强法制
要加强执法，保证守法，确保法律充分、及时、正确地实施，要加强“两型社会”建设的监督管理，进一步明确相应管理机构的职责和权限。市纪委每年都要通报一批党员干部违反廉洁执政规定、奢侈浪费的典型案例，以彰显法制在“两型社会”建设中的威慑力。
3.6创新机制
要积极推进资源产权、价格机制改革，加快形成资源节约的体制机制；要加快建立产业退出补偿机制、产业布局引导机制、“两型”导向的激励约束机制，形成有利于新型工业化发展的体制机制；要着力在提升自主创新能力、完善区域创新体系等方面突破，构建技术创新体系和人才保障体系；要通过创新耕地保护、征地用地、集体建设用地流转制度，形成土地集约节约利用的新机制；要深化投融资体制改革，形成促进“市场化”运作的新机制；要加速转变政府职能，构建高效协调的行政管理和社会管理的新机制。