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[摘 要]信访工作是基层矛盾问题的“晴雨表”。现河注汽大队党委紧密结合员工队伍思想实际，坚持把“以人为本，事要解决”作为信访工作的出发点和落脚点，探索实施基层“和谐信访”，引导员工群众正确表达利益诉求，维护自身合法权益。同时，根据集团公司、油田和采油厂关于信访代理工作的要求，进一步拓展网上、网下信访代理渠道，密切了党群干群关系，促进了全矿和谐稳定发展。
[关键词]信访代理 管理创新 和谐环境
中图分类号：D923 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）11-0385-01
一、课题的提出
近年来，随着形势的发展变化，历史遗留问题和新旧矛盾交替出现。一方面，随着形势的发展变化，人们在思想认识、价值取向、利益诉求等方面趋于多元化，矛盾问题的数量也发生了较大变化。而注汽大队地处偏远、远离厂区，孩子的上学、入托，职工住房就医等矛盾十分突出，更加剧了信访工作的压力。另一方面，部分基层干部、机关职能人员对信访工作重要性认识还不够深入，在解决问题上效率和力度不够，方法方式不得当，责任不清、任务不明，不时发生推诿扯皮、久拖不办、重复信访事件等现象。
针对以上情况，大队党委在深入基层调研分析的基础上，提出了坚持以人为本，依靠群众的力量来解决群众面临的矛盾和问题，从源头上控制和减少不和谐因素，以保稳定促发展为目标的基层“和谐信访”工程，进一步健全完善和谐信访网络和制度体系，及时帮助解决员工群众反映的困难和问题，营造和谐稳定的发展环境。
二、课题的内容与实施
一是加强员工教育引导和党员干部作风建设，积聚思想正能量。一方面，他们加强员工群众思想教育引导，理顺群众情绪，增强员工群众对企业的信任感和依赖感。深入开展“忠诚我负责，感恩我尽责”主题教育活动，将采油厂、采油矿面临的形势讲透、任务讲明、压力讲清，通过晒幸福、话感恩、谈责任，进一步增强了员工群众爱油田、爱岗位、为家作贡献、维护“家”和谐的责任感和使命感。针对新员工的思想状况和需求，成立了“油海·扬帆EAP工作室”、“志愿者服务队”等组织，搭建沟通交流展示的平台，帮助新员工实现个人价值，进一步增强了他们对大队的认知度和归属感。依托“党建QQ群”、“员工论坛”等平台，通过开展优秀员工心态训练营、青年心灵成长营、EAP专业知识培训、亲子关系等讲座和户外活动，引导员工消除消极情绪，建立阳光心态，不断提高工作效率和幸福指数。另一方面，加强基层、机关干部作风建设，树立党员干部良好形象，进一步融洽党群干群关系。在党员干部中开展“三送三包”活动，持续推进“机关干部下基层，排忧解难促发展”活动，机关干部承包到班组，年终进行承包班组评比。大队党委要求各基层单位加大党务、队务和业务公开力度，坚持科学民主决策，增强了透明度，从源头上减少信访问题的产生。对个别基层群众反映多，公信力不强、为民服务意识差、工作作风粗暴的基层干部，及时谈话、调整，使干部队伍始终保持了风清气正，赢得了基层员工群众的充分信任。
二是聘请基层班组“和谐联络员”，切实把矛盾和问题化解在基层。在全大队基层单位每个班组选聘一名思想进步、办事公正，有一定的组织协调能力、群众基础好的员工担任和谐联络员。对各班组推选的和谐联络员全部进行了培训，明确了工作制度和职责，并在大队网页上设置《注汽大队和谐联络员信息表》专栏，公开显示岗位和联系电话，建立形成了层层有人负责、事事有人办理的大信访格局。在工作中，和谐联络员面对面、零距离地接触基层群众，认真履行“社情民意调研员、政策法规宣传员、矛盾纠纷调解员”的角色，及时听取群众呼声，了解群众疾苦，掌握群众信息，延伸了党组织在基层的触角，能够及时把各种矛盾纠纷和思想问题化解在基层，解决在萌芽状态。
三是建立网上“民生协同办理平台”， 畅通员工群众利益网上诉求渠道。从大队网页上建立了“民生协同办理”平台，进一步明确了信访的程序、步骤。即按照基层信访人→和谐联络员→基层队→“民生协同办理”系统→机关各部门→分管领导→主要领导，最后再逐级反馈回到基层信访人的步骤进行。从信访登记送审、分路承办、检查催办，到审核呈报再到反馈、存档等各个环节严格把关，确保了信访渠道的顺畅运行。
四是建立完善和谐信访责任、制度，规范信访工作开展。按照“分级负责”和“谁主管谁负责”的要求，制定出台了《注汽大队和谐信访受理办法》，进一步明确了基层信访的程序、步骤，实施了基层队、大队两级信访控制运行机制。基层信访工作责任主体主要包括基层干部、班组和谐联络员。信访人通过班组和谐联络员将问题、诉求先在基层队反映，超出基层队职权范围的，由队干部签字后提交到大队网上“民生协同办理”系统。大队信访办负责人审核后，认为确实属于队职权范围内解决不了的问题上报大队领导同意后，进入“民生协同办理”系統，指定机关职能组负责人协调办理，并签署答复意见。大队级信访工作责任主体主要包括领导、信访办公室及机关职能人员。对于基层反映诉求的，大队信访办认真做好登记和审核，指定机关职能组负责人协调办理，并签署答复意见。所有通过“民生协同办理”系统办理的问题，3个工作日内不论能否解决，必须给予诉求人答复，合情合理的问题给予解决，不合情理的问题给予解释。
三、实施效果
一是变员工上访为干部下访，拉近了干群之间的距离，融洽了干群关系。针对注汽大队远离采油厂、单位分散，各类矛盾和问题突出的实际，大队领导班子成员及机关干部从被动沟通到主动沟通，深入基层调查了解和协调解决职工关心反映的问题，把问题和矛盾有效地化解在萌芽状态。2015年以来，大队机关干部先后下基层跟班劳动150余次，帮助基层解决问题26项。
二是变被动接访为主动预防，主动出击，从源头上减少了信访问题的发生。建立完善了班组、基层队、大队三级和谐联络员制度，职工的有效诉求，通过各级联络员层层传递，都提前得到了妥善解决，从源头上减少了问题的发生。依托“现河稠油热采培训基地”，分批次对各工种的123名员工进行系统培训。
三是变单纯信访为综合治理，群策群力，发挥了整体合力作用。处理信访问题时，各职能部门之间及时沟通情况、密切配合，实现横向互动，有效发挥了整体合力作用。去年夏天，有不少职工反映乐安小区晚上定时供水时间不合理。经矿上调研后，认为职工提的意见有道理，就组织有关职能部门积极协调社区、供水等单位，在最短时间内给予了妥善解决。群众有呼声，体现出他们对企业的负责。呼声有回音，彰显的是组织对职工积极性的保护。这样，就较好地解开了干部与职工心灵的“结”，职工们也感受到了企业的关爱与尊重，以前扭扭捏捏不愿说的事，现在都敞开了心扉，愿意跟干部拉拉，与队上聊聊，干部群众的心一下子就拉近了。
四是强化了信访的预防处置，真情解决矛盾问题，凝聚了职工队伍。坚持深入基层摸情绪、听诉求、出实招，不遗余力地解决员工培训、工资奖金、衣食住行、孩子上学、求医看病等切身利益问题，在近两年的民主测评中，矿各级班子的满意率均达到了98%以上。发挥“稠油热采培训基地”的作用，探索实施导师带徒“三级四步法”，培养技术骨干12人，有2人评为油田岗位能手。去年8月份，油田分公司工程技术管理中心、局团委组织的注汽操作技能对抗赛中，共选派4名选手参赛，获得团体第二名，1名选手获得二等奖，3名选手获得三等奖的好成绩，全面提升了队伍整体技术素质。大队鼓励基层队技术创新、提质增效、管理创新，取得了较好的成果。
[关键词]信访代理 管理创新 和谐环境
中图分类号：D923 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）11-0385-01
一、课题的提出
近年来，随着形势的发展变化，历史遗留问题和新旧矛盾交替出现。一方面，随着形势的发展变化，人们在思想认识、价值取向、利益诉求等方面趋于多元化，矛盾问题的数量也发生了较大变化。而注汽大队地处偏远、远离厂区，孩子的上学、入托，职工住房就医等矛盾十分突出，更加剧了信访工作的压力。另一方面，部分基层干部、机关职能人员对信访工作重要性认识还不够深入，在解决问题上效率和力度不够，方法方式不得当，责任不清、任务不明，不时发生推诿扯皮、久拖不办、重复信访事件等现象。
针对以上情况，大队党委在深入基层调研分析的基础上，提出了坚持以人为本，依靠群众的力量来解决群众面临的矛盾和问题，从源头上控制和减少不和谐因素，以保稳定促发展为目标的基层“和谐信访”工程，进一步健全完善和谐信访网络和制度体系，及时帮助解决员工群众反映的困难和问题，营造和谐稳定的发展环境。
二、课题的内容与实施
一是加强员工教育引导和党员干部作风建设，积聚思想正能量。一方面，他们加强员工群众思想教育引导，理顺群众情绪，增强员工群众对企业的信任感和依赖感。深入开展“忠诚我负责，感恩我尽责”主题教育活动，将采油厂、采油矿面临的形势讲透、任务讲明、压力讲清，通过晒幸福、话感恩、谈责任，进一步增强了员工群众爱油田、爱岗位、为家作贡献、维护“家”和谐的责任感和使命感。针对新员工的思想状况和需求，成立了“油海·扬帆EAP工作室”、“志愿者服务队”等组织，搭建沟通交流展示的平台，帮助新员工实现个人价值，进一步增强了他们对大队的认知度和归属感。依托“党建QQ群”、“员工论坛”等平台，通过开展优秀员工心态训练营、青年心灵成长营、EAP专业知识培训、亲子关系等讲座和户外活动，引导员工消除消极情绪，建立阳光心态，不断提高工作效率和幸福指数。另一方面，加强基层、机关干部作风建设，树立党员干部良好形象，进一步融洽党群干群关系。在党员干部中开展“三送三包”活动，持续推进“机关干部下基层，排忧解难促发展”活动，机关干部承包到班组，年终进行承包班组评比。大队党委要求各基层单位加大党务、队务和业务公开力度，坚持科学民主决策，增强了透明度，从源头上减少信访问题的产生。对个别基层群众反映多，公信力不强、为民服务意识差、工作作风粗暴的基层干部，及时谈话、调整，使干部队伍始终保持了风清气正，赢得了基层员工群众的充分信任。
二是聘请基层班组“和谐联络员”，切实把矛盾和问题化解在基层。在全大队基层单位每个班组选聘一名思想进步、办事公正，有一定的组织协调能力、群众基础好的员工担任和谐联络员。对各班组推选的和谐联络员全部进行了培训，明确了工作制度和职责，并在大队网页上设置《注汽大队和谐联络员信息表》专栏，公开显示岗位和联系电话，建立形成了层层有人负责、事事有人办理的大信访格局。在工作中，和谐联络员面对面、零距离地接触基层群众，认真履行“社情民意调研员、政策法规宣传员、矛盾纠纷调解员”的角色，及时听取群众呼声，了解群众疾苦，掌握群众信息，延伸了党组织在基层的触角，能够及时把各种矛盾纠纷和思想问题化解在基层，解决在萌芽状态。
三是建立网上“民生协同办理平台”， 畅通员工群众利益网上诉求渠道。从大队网页上建立了“民生协同办理”平台，进一步明确了信访的程序、步骤。即按照基层信访人→和谐联络员→基层队→“民生协同办理”系统→机关各部门→分管领导→主要领导，最后再逐级反馈回到基层信访人的步骤进行。从信访登记送审、分路承办、检查催办，到审核呈报再到反馈、存档等各个环节严格把关，确保了信访渠道的顺畅运行。
四是建立完善和谐信访责任、制度，规范信访工作开展。按照“分级负责”和“谁主管谁负责”的要求，制定出台了《注汽大队和谐信访受理办法》，进一步明确了基层信访的程序、步骤，实施了基层队、大队两级信访控制运行机制。基层信访工作责任主体主要包括基层干部、班组和谐联络员。信访人通过班组和谐联络员将问题、诉求先在基层队反映，超出基层队职权范围的，由队干部签字后提交到大队网上“民生协同办理”系统。大队信访办负责人审核后，认为确实属于队职权范围内解决不了的问题上报大队领导同意后，进入“民生协同办理”系統，指定机关职能组负责人协调办理，并签署答复意见。大队级信访工作责任主体主要包括领导、信访办公室及机关职能人员。对于基层反映诉求的，大队信访办认真做好登记和审核，指定机关职能组负责人协调办理，并签署答复意见。所有通过“民生协同办理”系统办理的问题，3个工作日内不论能否解决，必须给予诉求人答复，合情合理的问题给予解决，不合情理的问题给予解释。
三、实施效果
一是变员工上访为干部下访，拉近了干群之间的距离，融洽了干群关系。针对注汽大队远离采油厂、单位分散，各类矛盾和问题突出的实际，大队领导班子成员及机关干部从被动沟通到主动沟通，深入基层调查了解和协调解决职工关心反映的问题，把问题和矛盾有效地化解在萌芽状态。2015年以来，大队机关干部先后下基层跟班劳动150余次，帮助基层解决问题26项。
二是变被动接访为主动预防，主动出击，从源头上减少了信访问题的发生。建立完善了班组、基层队、大队三级和谐联络员制度，职工的有效诉求，通过各级联络员层层传递，都提前得到了妥善解决，从源头上减少了问题的发生。依托“现河稠油热采培训基地”，分批次对各工种的123名员工进行系统培训。
三是变单纯信访为综合治理，群策群力，发挥了整体合力作用。处理信访问题时，各职能部门之间及时沟通情况、密切配合，实现横向互动，有效发挥了整体合力作用。去年夏天，有不少职工反映乐安小区晚上定时供水时间不合理。经矿上调研后，认为职工提的意见有道理，就组织有关职能部门积极协调社区、供水等单位，在最短时间内给予了妥善解决。群众有呼声，体现出他们对企业的负责。呼声有回音，彰显的是组织对职工积极性的保护。这样，就较好地解开了干部与职工心灵的“结”，职工们也感受到了企业的关爱与尊重，以前扭扭捏捏不愿说的事，现在都敞开了心扉，愿意跟干部拉拉，与队上聊聊，干部群众的心一下子就拉近了。
四是强化了信访的预防处置，真情解决矛盾问题，凝聚了职工队伍。坚持深入基层摸情绪、听诉求、出实招，不遗余力地解决员工培训、工资奖金、衣食住行、孩子上学、求医看病等切身利益问题，在近两年的民主测评中，矿各级班子的满意率均达到了98%以上。发挥“稠油热采培训基地”的作用，探索实施导师带徒“三级四步法”，培养技术骨干12人，有2人评为油田岗位能手。去年8月份，油田分公司工程技术管理中心、局团委组织的注汽操作技能对抗赛中，共选派4名选手参赛，获得团体第二名，1名选手获得二等奖，3名选手获得三等奖的好成绩，全面提升了队伍整体技术素质。大队鼓励基层队技术创新、提质增效、管理创新，取得了较好的成果。