<正> 对政策及其变化的深刻理解,需要把它看作是一个牵涉多种因素的错综复杂的过程,这个过程由利益表达、利益综合、政策制定、政策实施和反馈诸环节构成;同时,在研究中需要正确认识到社会的基本政治结构、文化背景与政府决策的经济理论之间存在的必要联系和相互依赖性,把广泛的非经济因素纳入到视野之中,以期能突破局部,跨越表象,在综合的视界交融中获得厚实感和真理性认识。正如拉尼斯指出的,“由于政策的变化显然要通过政治程序进行,所以这种研究必须超出经济分析的常规范围,而要包括对政策变化进行政治经济学的考察。”但在政策研究中,一些学者经常为“专门主义”的或经验性的狭隘认识所束缚,而且热衷于对策研究,似乎只对一两年的政策事象感兴趣,所表现出的强烈的实用化倾向严重地妨碍了理论本身的进步。因而对政策的学理性研究,还有大量的基础性工作要做。本文对以下几个理论问题的尝试性解释,就是在这个方向上的一种努力。