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2009年4月30日,《江苏沿海地区发展规划》经国家发改委主任办公会审议通过正式提交国务院审批,这标志着连云港已经实质性进入国家战略决策层面。作为江苏沿海开发的龙头,连云港如何抢抓和利用好这次重大战略机遇,对接和落实好国家战略规划要求,进而加快跨越发展,实现重振连云港的目标,是一个亟待研究解决的重大课题。为此,市政府专门邀请北京有关专家,举办了连云港沿海开发专家咨询会,与会专家畅所欲言,积极为连云港沿海开发和跨越发展出谋划策,提出了许多宝贵的建议和意见。
经济增长取决于市场规模的扩大和政治权力的有效使用
张宇燕教授(中国社会科学院亚太所所长)
一是制度问题。经济增长的核心是人均收入的增长,目前连云港人均收入总体水平还不高,低于到全国水平,因此连云港发展的核心问题是经济增长问题。第一,经济增长取决于市场规模的扩大(斯密定理)。劳动生产率的提高带来经济增长,分工和专业化导致劳动生产率的提高,市场规模扩大促进分工和专业化,简化中间环节,就是实现经济增长需要有一个尽可能大的市场规模。决定市场规模的重要因素是人口规模、富裕程度和自由贸易。第二,经济增长取决于政治权力的有效使用(奥尔森定理),政府的作用是扩大和强化市场,政府要保障财产权利、尊重契约,决不能侵犯财产权,政府要有自我约束力。自由贸易是扩大市场规模的最重要的途径,贸易的一个重要环节是交易,交易的核心是明确财产权,财产权的保护是经济长期增长的根本。第三,制度的质量是经济增长的重要保障,公正的司法体制、勤廉的行政管理体制决定着一个地方的长期发展。
二是观念问题。第一,在发展中要有换位思考的观念,从自身找原因找规律。为什么投资项目选择连云港而不是选择其他地方?关键是要在发展中做足“细活”,也就是我刚才在制度问题中所讲的司法、行政管理、财产权等方面的细致工作。连云港不是没有知名度,上高中、学地理、读西游记,大家都会知道连云港这个地方,但是为什么不到连云港来?连云港为什么这么长时间一直没有发展起来?这个问题要好好研究,特别是要研究到底是什么阻碍了连云港的经济发展。第二,发展目标的选取问题。将发展目标定得过于宏大,可能会因为压力过大而影响了目标的实现,如果是留有余地的降低预期,实实在在的做些“细活”,可能会取得超预期的效果。第三,发展方向问题。在研究城市未来发展趋势时要思考国际国内政治、经济等因素,世界在发生什么问题,将要向哪个方向发展,国际规则有哪些新的变化,未来我们参与国际竞争到底有什么优势,结合这些问题对自己要有一个准确的战略定位。气候变化和减排相关的产业可能就是城市未来发展的一个方向。第四,优势发挥问题。从连云港的情况出发,重要的是比较优势、后发优势。比较优势方面,中国地市级竞争非常激烈,而各种资源是有限的,连云港要在竞争中胜出,关键要找准自己的比较优势。比较优势的实质是分工问题,就是要确定好连云港以一个什么样的身份参与到全国的分工,在分工的链条里放在一个什么样的位置。后发优势方面,连云港发展已经慢了,目前可以重点研究与苏南等发达地区如何实现产业互换的问题。第五,要加强制度创新,善于在发展中策划亮点。例如澳大利亚大堡礁招聘看护员的策划,花几十万元却取得了成百上千万元的收益,这种眼球经济、注意力经济,连云港也可以考虑做,多做几个,可以助推地方的发展。
把握趋势,抢抓先机,强势推进,打造优势
祝宝良研究员(国家信息中心经济预测部首席经济师)
一是深刻认识国际经济形势变化对连云港沿海开发的重大影响。第一,世界经济增速放缓、国际需求下降的影响。世界经济这一轮下来增长速度放缓,在“十二五”期间经济已经达不到前期那么高的水平了,中国经济面临着一个很重要的结构调整的问题,那么中国产业结构怎么调?往哪个方向调?美国人在调,中国也在调。中国和美国目前实质上已经形成了一个紧密的产业链,但是一旦美国的需求断了,中国的产业链就断了,整个东南亚区域的产业链也基本上断了。那么对于东南亚,日本、韩国、越南怎么调?现在国家在研究如何把过剩的产业如纺织、家用电器往东南亚转,到底出台什么政策,类似于新加坡到苏州来搞苏州园区,中国可否也到越南去搞个中国园区,把过剩的产业转移到那边。在这个情况下,中国沿海发展的产业链已经不能走原来青岛、浙江以及苏南的模式了,讨论国际经济结构调整特别是日韩产业转移就成为我们沿海开发的关键。第二,连云港要适应未来产业结构调整的新要求。美国现在主要的方向是新能源、旧建筑物的改造、生物能源,美国为了搞这些产业,就会在世界贸易组织中搞些规则。在这个大结构下,我们中国未来的产业进入那一块呢?传统的劳动密集型产业要么往内地转要么往外转(纺织、家用电器),重化工业还得留在这儿(钢铁、冶金、造船、石油化工)。目前这个阶段中国重化工业已经过剩了,现在钢铁产能5亿吨已经够了,因此暂时看好像钢铁行业是没有什么机会了,甚至在“十二五”前期都可能较困难,但是一旦中国又一轮经济起来后,中国的钢铁可能又不够了,所以连云港要有这方面的准备。东南亚区域间的合作会发生比较大的变化,如果以中国为核心的现代东南亚模式建立起来以后,我们的产业分工可能也会不一样。
二是把握趋势抢抓产业发展先机。结合这次的十大产业规划,我们可以考虑在这个期间内可否抓住一些产业来发展。现在看沿海布局和十大产业振兴规划,我的感觉是:谁抢在前面,谁就可以以这个产业为带动。另外主要是临港的工业园区,一个是重化,一个是新型的工业,在2020年以前,重化工业还是要加速的,所以我们要发展核电。以能源为基础的重化是可以继续做的,比如钢铁、汽车、石油化工、盐化工。这些产业如果只靠市场的力量是不够的,最好能得到省、市政府的推动,这一方面,青岛的东亚港是很好的例子。
三是要强化政府推动力,实施强势产业带动。每个区域的发展都是相互促进的,比如日照,日照港的钢铁行业一上,日照的发展马上就起来了,有项目的带动,当地相应的人才优势、资源优势、环境优势、制度的变迁慢慢就开始了,可见政府的作用甚至强制的政府推动力是非常重要的。所以目前看来从青岛到日照的发展模式我个人觉得是可以借鉴一下的。
四是要立足实际探索连云港发展模式。苏南的模式很重要的是县域经济的发展,是县域经济的发展把中心城市带动起来,用苏南的模式发展苏北是行不通的,因为苏北县域经济的实力比较落后,这就要走由市来带动县区发展的路径。我比较赞成“结对”,就是说把苏南相对的比较优势产业转移过来,使其在苏北这个地方发展下来。
五是要在加强横向比较中增创投资环境优势。由于信息不对称,很多城市只是纵向比较,没有横向比较,只看见自己城市的发展,却没有横向和其他城市比较,建议连云港请一些投资环境的评估机构测评一下,根据具体的指标看看我们和其他城市的优劣势差距。
后危机时代连云港跨越发展的路径与选择
秦月星博士(财政部亚太财经与发展中心)
一是规划问题。连云港的比较优势非常显现,有绵长的海岸线、有山有水、厚重的历史、低成本的土地和劳动力资本等。第一,要将比较优势转变成实实在在的竞争优势。一个城市的发展是不可逆的,所以必须站在一个较长远的立场对整个城市进行规划,尤其是文化性的。第二,要注意克服“马太效应”。信息技术的大背景下,强者恒强。比如苏南一直处于江苏发展的龙头,那么资金流、人才流、信息流就会向其集聚。因此对连云港来说要有前瞻性的部署和规划。
二是跨越发展的路径问题。联合国贸发组织2001年文件指出,现在国际资金的流动,已经不像过去一样流向低成本的地方,而是哪里有产业集聚,哪里就会流入更多的资金。对于连云港来说怎么集聚、集聚哪些产业都是是非常重要的。对于竞争的发展阶段说,最低层级是工业园区,也就是低成本要素推动阶段的竞争优势。随着房地产价格的上涨和人们工资的提高,这种低成本竞争优势在不断下降。第二层次是投资推动阶段,就是怎么创造一个好的环境把境外的或国内的资源吸引过来,重点是基础设施、人才制度、提供好的投资创业环境等。第三层次是创新推动阶段。主要是观念、制度和人才三个方面创新。对于人才战略问题,连云港要吸引人才、培育人才、留住人才、用好人才。加强培训工作,通过领导干部理念的移植,贯通于实际。通过这次金融危机,人们深刻的意识到经济生产方式的转变要付诸于实践。就连云港来说,危机之后,上海被确定为国际金融服务中心、航运中心,连云港应和上海两个中心的辐射作用结合起来,借助上海两个中心辅助产业的发展,探索把连云港建设成为两个中心的卫星服务中心。
三是产业选择问题。产业集群是将连云港比较优势转变为竞争优势重要方式,也是实现连云港跨越发展的重要途径。在产业选择和部署上,要注重考虑全球的和国内的因素,如全球新能源和环境问题一直是重大问题,建议连云港及早做好部署,和国家有关部委和科研院校及时做好沟通,争取合作机会,不仅可以获得资金的援助,同时也会带来良好的广告效应。
创新政策,找准突破点,培育增长极,实现蛙跳
许正中教授(国家行政学院经济部)
一是培育增长极问题。第一,连云港的崛起是一个经济塌陷带的崛起,在全国发展大局中具有样板意义。连云港南有长三角、北有环渤海,而连云港是断裂带,为何中央要关心连云港的发展?应该说目前的关心是安抚性的关心,假如这个地区再这样塌陷下去,那么中国南北经济版图就会断裂,这个问题是很严重的,将延伸到政治问题。连云港如果能够实现崛起,这在全国发展上是有突破性的。目前国内发达地区基本都是历史上沦陷的开放区,连云港的崛起将对中国的自主发展起到样板意义。第二,目前高水平的规划决定了未来连云港广阔的发展空间。连云港有一个很好的规划,也确实得到了国家的重视,去年以来国家只批规划不批政策了,连云港抓住了这次很好的机遇,这为连云港的发展提供了广阔的舞台,可以说是有多大能耐就能做多大的事。如滨海新区只有一个政策,但是有了这一个政策就什么政策都有了。第三,要着力培育经济增长极。连云港是一个很有灵气的地方,每一次国家重大战略调整都会涉及到连云港,这是机遇,更要看到这也是加快发展的压力。如何在连云港形成经济增长极是连云港领导天天要考虑的问题。经济增长极的支撑,既有产业的聚集,也有信息的聚集,更有文化的聚集,当然人的聚集也很重要。同时还要创造一些现实的发展优势,目前连云港的很多资源优势没有转化成为现实的发展优势,例如连云港既有核电又有火电,但是享受的却是网上电价,企业用电成本比很多周边城市要高出很多。第四,要善于争取更大的政策支持。怎么要政策?经常是要的政策都是有的政策,真正需要要的政策是自己所没有的政策,但是现在只要是开口要政策都是不会给你的。政策也存在一个包装和策略问题,例如苏州是五加一,他不是经济特区,但政策比经济特区还多,这个政策是中新两国政府之间定的。建议连云港可以借助这次机遇,结合世界发展形势,重点探索与美国的合作,或是与世界银行、亚行的合作,在连云港建设中美应对气候经济区,发展循环经济区,争取世行、亚行项目资金支持,这样财政部也会跟进。
二是政府管理创新问题。政府管理创新比什么都重要,政府要作为一个整体来考虑。河南焦作一项行政审批制度改革每年拉动社会投资超过25%,没有人敢再卡拿要了,关键是要将行政审批制度改革做深、做细、做实。焦作云台山的大手笔运作模式也值得借鉴,如对资源资本的整体运作,拿650万在中央台进行宣传推介,争设每周定期旅游专列等。
三是服务业发展问题。连云港的物流现在落后了,目前国家保税港区已经扩大到12个了,但是连云港没有进去。连云港现在设的保税港和集装箱港放在一起是个败笔,应选取一个更开阔的沿海区域,将来可以填海拓展空间。物流方面,上海和天津都在跟中央要政策,连云港在西安等地搞飞地建设的办法是可行的,天津港分了四块港区运作建设,而每一块都要在中西部建3-4个飞地,如石家庄、大同等。物流、金融、人力资本、技术结合在一起,产生了一种新的交易工具,本身也是赚钱的。
四是经济驱动力问题。现在的经济驱动力已经变化了,对于连云港来说,主要是教育、技术、创意。这里谈一下创意,一个城市要创造投资来去自由、有钱可赚的环境。义乌市建了一个体育场,一分钱没花还赚钱,连凳子都卖了搞会员制,这种运作模式就是创意。
五是增长极、人口聚集、物流和驱动综合考虑。第一,安居、创业、培训三元互动。我目前在承担创新创业带动就业的一个课题项目,连云港也可以来争取首批试点。怎么做,就是要建立安居园、创业园和培训园。这三个园,来把有技能的人,农村的人往城里集中,搞小城镇建设。有一技之长的,成为这个社会精英的一部分农民工,已经融入现代社会,现代产业的农民工让他返乡创业,这样,建立了创业园,让人们创业,有业可就。然后是安居园,有房可住。培训园主要提高劳动者素质。这样形成三元互动。通过三元互动来带动土地的流转,带动人的流转,带动生产资料和生活资源的重新配置、优化配置。第二,集聚力量集中突破。处于连云港目前的发展阶段,全面开发、遍地开花是不行的,房地产搞不起来,而且会造成财政的制度性流失,一定要选一个点来集中突破。新浦只有40万左右的人口,这样的规模决定了其经济流永远是负的。要选一个点,能够迅速集中到上百万人。海滨新区目前在管理上有行政区、开发区和公司,都在管,实际上是都没管。可以在体制政策上进行创新,明确一个部门管理,例如不给区里钱、也不向区里要钱,激发地方发展活力。第三、规划和政策系统集成。总书记、总理这么关心的地区在全国不多,一定要让这个事得到落实。要认识到连云港的发展既是机遇也是困难,这个时候需要站在国家和世界经济发展的顶层,重新设计一套规划,现在的城市规划很好,但产业规划、人文规划、部门规划等非常重要,要做好系统集成。政策要协调,要能够配合各项规划和规划的系统集成。产业要先导,先导产业园区、示范区,名字看着很不张扬,但一定要实惠。提供普遍服务,政府为普通居民提供的服务要均等化、全覆盖、可获得。制度设计要公正,制度很重要,要做到公正、可持续。培育文化、发展文化经济,从明朝开始,国家对连云港这个地方都很重视,但是到现在还没发展起来,人均收入低于全国有很深的政策和制度含义,这里要特别注意一点,不能使这次改革的成果成为下次改革的对象。
以上讲的中心问题都是如何培育增长极,在培育增长极的过程中,以港带城、以城载业、以业拉人、以人推事的思路要坚持。培训很重要,河南漯河每星期搞一个漯河大讲堂,很快漯河在河南就排名很靠前,双汇等等都出来了。连云港要找准发展驱动力,做好教育、科技、文化、创意的发展,实施三元互动、系统集成,连云港的发展就能撬动,就可以实现跨越式发展的蛙跳。
经济增长取决于市场规模的扩大和政治权力的有效使用
张宇燕教授(中国社会科学院亚太所所长)
一是制度问题。经济增长的核心是人均收入的增长,目前连云港人均收入总体水平还不高,低于到全国水平,因此连云港发展的核心问题是经济增长问题。第一,经济增长取决于市场规模的扩大(斯密定理)。劳动生产率的提高带来经济增长,分工和专业化导致劳动生产率的提高,市场规模扩大促进分工和专业化,简化中间环节,就是实现经济增长需要有一个尽可能大的市场规模。决定市场规模的重要因素是人口规模、富裕程度和自由贸易。第二,经济增长取决于政治权力的有效使用(奥尔森定理),政府的作用是扩大和强化市场,政府要保障财产权利、尊重契约,决不能侵犯财产权,政府要有自我约束力。自由贸易是扩大市场规模的最重要的途径,贸易的一个重要环节是交易,交易的核心是明确财产权,财产权的保护是经济长期增长的根本。第三,制度的质量是经济增长的重要保障,公正的司法体制、勤廉的行政管理体制决定着一个地方的长期发展。
二是观念问题。第一,在发展中要有换位思考的观念,从自身找原因找规律。为什么投资项目选择连云港而不是选择其他地方?关键是要在发展中做足“细活”,也就是我刚才在制度问题中所讲的司法、行政管理、财产权等方面的细致工作。连云港不是没有知名度,上高中、学地理、读西游记,大家都会知道连云港这个地方,但是为什么不到连云港来?连云港为什么这么长时间一直没有发展起来?这个问题要好好研究,特别是要研究到底是什么阻碍了连云港的经济发展。第二,发展目标的选取问题。将发展目标定得过于宏大,可能会因为压力过大而影响了目标的实现,如果是留有余地的降低预期,实实在在的做些“细活”,可能会取得超预期的效果。第三,发展方向问题。在研究城市未来发展趋势时要思考国际国内政治、经济等因素,世界在发生什么问题,将要向哪个方向发展,国际规则有哪些新的变化,未来我们参与国际竞争到底有什么优势,结合这些问题对自己要有一个准确的战略定位。气候变化和减排相关的产业可能就是城市未来发展的一个方向。第四,优势发挥问题。从连云港的情况出发,重要的是比较优势、后发优势。比较优势方面,中国地市级竞争非常激烈,而各种资源是有限的,连云港要在竞争中胜出,关键要找准自己的比较优势。比较优势的实质是分工问题,就是要确定好连云港以一个什么样的身份参与到全国的分工,在分工的链条里放在一个什么样的位置。后发优势方面,连云港发展已经慢了,目前可以重点研究与苏南等发达地区如何实现产业互换的问题。第五,要加强制度创新,善于在发展中策划亮点。例如澳大利亚大堡礁招聘看护员的策划,花几十万元却取得了成百上千万元的收益,这种眼球经济、注意力经济,连云港也可以考虑做,多做几个,可以助推地方的发展。
把握趋势,抢抓先机,强势推进,打造优势
祝宝良研究员(国家信息中心经济预测部首席经济师)
一是深刻认识国际经济形势变化对连云港沿海开发的重大影响。第一,世界经济增速放缓、国际需求下降的影响。世界经济这一轮下来增长速度放缓,在“十二五”期间经济已经达不到前期那么高的水平了,中国经济面临着一个很重要的结构调整的问题,那么中国产业结构怎么调?往哪个方向调?美国人在调,中国也在调。中国和美国目前实质上已经形成了一个紧密的产业链,但是一旦美国的需求断了,中国的产业链就断了,整个东南亚区域的产业链也基本上断了。那么对于东南亚,日本、韩国、越南怎么调?现在国家在研究如何把过剩的产业如纺织、家用电器往东南亚转,到底出台什么政策,类似于新加坡到苏州来搞苏州园区,中国可否也到越南去搞个中国园区,把过剩的产业转移到那边。在这个情况下,中国沿海发展的产业链已经不能走原来青岛、浙江以及苏南的模式了,讨论国际经济结构调整特别是日韩产业转移就成为我们沿海开发的关键。第二,连云港要适应未来产业结构调整的新要求。美国现在主要的方向是新能源、旧建筑物的改造、生物能源,美国为了搞这些产业,就会在世界贸易组织中搞些规则。在这个大结构下,我们中国未来的产业进入那一块呢?传统的劳动密集型产业要么往内地转要么往外转(纺织、家用电器),重化工业还得留在这儿(钢铁、冶金、造船、石油化工)。目前这个阶段中国重化工业已经过剩了,现在钢铁产能5亿吨已经够了,因此暂时看好像钢铁行业是没有什么机会了,甚至在“十二五”前期都可能较困难,但是一旦中国又一轮经济起来后,中国的钢铁可能又不够了,所以连云港要有这方面的准备。东南亚区域间的合作会发生比较大的变化,如果以中国为核心的现代东南亚模式建立起来以后,我们的产业分工可能也会不一样。
二是把握趋势抢抓产业发展先机。结合这次的十大产业规划,我们可以考虑在这个期间内可否抓住一些产业来发展。现在看沿海布局和十大产业振兴规划,我的感觉是:谁抢在前面,谁就可以以这个产业为带动。另外主要是临港的工业园区,一个是重化,一个是新型的工业,在2020年以前,重化工业还是要加速的,所以我们要发展核电。以能源为基础的重化是可以继续做的,比如钢铁、汽车、石油化工、盐化工。这些产业如果只靠市场的力量是不够的,最好能得到省、市政府的推动,这一方面,青岛的东亚港是很好的例子。
三是要强化政府推动力,实施强势产业带动。每个区域的发展都是相互促进的,比如日照,日照港的钢铁行业一上,日照的发展马上就起来了,有项目的带动,当地相应的人才优势、资源优势、环境优势、制度的变迁慢慢就开始了,可见政府的作用甚至强制的政府推动力是非常重要的。所以目前看来从青岛到日照的发展模式我个人觉得是可以借鉴一下的。
四是要立足实际探索连云港发展模式。苏南的模式很重要的是县域经济的发展,是县域经济的发展把中心城市带动起来,用苏南的模式发展苏北是行不通的,因为苏北县域经济的实力比较落后,这就要走由市来带动县区发展的路径。我比较赞成“结对”,就是说把苏南相对的比较优势产业转移过来,使其在苏北这个地方发展下来。
五是要在加强横向比较中增创投资环境优势。由于信息不对称,很多城市只是纵向比较,没有横向比较,只看见自己城市的发展,却没有横向和其他城市比较,建议连云港请一些投资环境的评估机构测评一下,根据具体的指标看看我们和其他城市的优劣势差距。
后危机时代连云港跨越发展的路径与选择
秦月星博士(财政部亚太财经与发展中心)
一是规划问题。连云港的比较优势非常显现,有绵长的海岸线、有山有水、厚重的历史、低成本的土地和劳动力资本等。第一,要将比较优势转变成实实在在的竞争优势。一个城市的发展是不可逆的,所以必须站在一个较长远的立场对整个城市进行规划,尤其是文化性的。第二,要注意克服“马太效应”。信息技术的大背景下,强者恒强。比如苏南一直处于江苏发展的龙头,那么资金流、人才流、信息流就会向其集聚。因此对连云港来说要有前瞻性的部署和规划。
二是跨越发展的路径问题。联合国贸发组织2001年文件指出,现在国际资金的流动,已经不像过去一样流向低成本的地方,而是哪里有产业集聚,哪里就会流入更多的资金。对于连云港来说怎么集聚、集聚哪些产业都是是非常重要的。对于竞争的发展阶段说,最低层级是工业园区,也就是低成本要素推动阶段的竞争优势。随着房地产价格的上涨和人们工资的提高,这种低成本竞争优势在不断下降。第二层次是投资推动阶段,就是怎么创造一个好的环境把境外的或国内的资源吸引过来,重点是基础设施、人才制度、提供好的投资创业环境等。第三层次是创新推动阶段。主要是观念、制度和人才三个方面创新。对于人才战略问题,连云港要吸引人才、培育人才、留住人才、用好人才。加强培训工作,通过领导干部理念的移植,贯通于实际。通过这次金融危机,人们深刻的意识到经济生产方式的转变要付诸于实践。就连云港来说,危机之后,上海被确定为国际金融服务中心、航运中心,连云港应和上海两个中心的辐射作用结合起来,借助上海两个中心辅助产业的发展,探索把连云港建设成为两个中心的卫星服务中心。
三是产业选择问题。产业集群是将连云港比较优势转变为竞争优势重要方式,也是实现连云港跨越发展的重要途径。在产业选择和部署上,要注重考虑全球的和国内的因素,如全球新能源和环境问题一直是重大问题,建议连云港及早做好部署,和国家有关部委和科研院校及时做好沟通,争取合作机会,不仅可以获得资金的援助,同时也会带来良好的广告效应。
创新政策,找准突破点,培育增长极,实现蛙跳
许正中教授(国家行政学院经济部)
一是培育增长极问题。第一,连云港的崛起是一个经济塌陷带的崛起,在全国发展大局中具有样板意义。连云港南有长三角、北有环渤海,而连云港是断裂带,为何中央要关心连云港的发展?应该说目前的关心是安抚性的关心,假如这个地区再这样塌陷下去,那么中国南北经济版图就会断裂,这个问题是很严重的,将延伸到政治问题。连云港如果能够实现崛起,这在全国发展上是有突破性的。目前国内发达地区基本都是历史上沦陷的开放区,连云港的崛起将对中国的自主发展起到样板意义。第二,目前高水平的规划决定了未来连云港广阔的发展空间。连云港有一个很好的规划,也确实得到了国家的重视,去年以来国家只批规划不批政策了,连云港抓住了这次很好的机遇,这为连云港的发展提供了广阔的舞台,可以说是有多大能耐就能做多大的事。如滨海新区只有一个政策,但是有了这一个政策就什么政策都有了。第三,要着力培育经济增长极。连云港是一个很有灵气的地方,每一次国家重大战略调整都会涉及到连云港,这是机遇,更要看到这也是加快发展的压力。如何在连云港形成经济增长极是连云港领导天天要考虑的问题。经济增长极的支撑,既有产业的聚集,也有信息的聚集,更有文化的聚集,当然人的聚集也很重要。同时还要创造一些现实的发展优势,目前连云港的很多资源优势没有转化成为现实的发展优势,例如连云港既有核电又有火电,但是享受的却是网上电价,企业用电成本比很多周边城市要高出很多。第四,要善于争取更大的政策支持。怎么要政策?经常是要的政策都是有的政策,真正需要要的政策是自己所没有的政策,但是现在只要是开口要政策都是不会给你的。政策也存在一个包装和策略问题,例如苏州是五加一,他不是经济特区,但政策比经济特区还多,这个政策是中新两国政府之间定的。建议连云港可以借助这次机遇,结合世界发展形势,重点探索与美国的合作,或是与世界银行、亚行的合作,在连云港建设中美应对气候经济区,发展循环经济区,争取世行、亚行项目资金支持,这样财政部也会跟进。
二是政府管理创新问题。政府管理创新比什么都重要,政府要作为一个整体来考虑。河南焦作一项行政审批制度改革每年拉动社会投资超过25%,没有人敢再卡拿要了,关键是要将行政审批制度改革做深、做细、做实。焦作云台山的大手笔运作模式也值得借鉴,如对资源资本的整体运作,拿650万在中央台进行宣传推介,争设每周定期旅游专列等。
三是服务业发展问题。连云港的物流现在落后了,目前国家保税港区已经扩大到12个了,但是连云港没有进去。连云港现在设的保税港和集装箱港放在一起是个败笔,应选取一个更开阔的沿海区域,将来可以填海拓展空间。物流方面,上海和天津都在跟中央要政策,连云港在西安等地搞飞地建设的办法是可行的,天津港分了四块港区运作建设,而每一块都要在中西部建3-4个飞地,如石家庄、大同等。物流、金融、人力资本、技术结合在一起,产生了一种新的交易工具,本身也是赚钱的。
四是经济驱动力问题。现在的经济驱动力已经变化了,对于连云港来说,主要是教育、技术、创意。这里谈一下创意,一个城市要创造投资来去自由、有钱可赚的环境。义乌市建了一个体育场,一分钱没花还赚钱,连凳子都卖了搞会员制,这种运作模式就是创意。
五是增长极、人口聚集、物流和驱动综合考虑。第一,安居、创业、培训三元互动。我目前在承担创新创业带动就业的一个课题项目,连云港也可以来争取首批试点。怎么做,就是要建立安居园、创业园和培训园。这三个园,来把有技能的人,农村的人往城里集中,搞小城镇建设。有一技之长的,成为这个社会精英的一部分农民工,已经融入现代社会,现代产业的农民工让他返乡创业,这样,建立了创业园,让人们创业,有业可就。然后是安居园,有房可住。培训园主要提高劳动者素质。这样形成三元互动。通过三元互动来带动土地的流转,带动人的流转,带动生产资料和生活资源的重新配置、优化配置。第二,集聚力量集中突破。处于连云港目前的发展阶段,全面开发、遍地开花是不行的,房地产搞不起来,而且会造成财政的制度性流失,一定要选一个点来集中突破。新浦只有40万左右的人口,这样的规模决定了其经济流永远是负的。要选一个点,能够迅速集中到上百万人。海滨新区目前在管理上有行政区、开发区和公司,都在管,实际上是都没管。可以在体制政策上进行创新,明确一个部门管理,例如不给区里钱、也不向区里要钱,激发地方发展活力。第三、规划和政策系统集成。总书记、总理这么关心的地区在全国不多,一定要让这个事得到落实。要认识到连云港的发展既是机遇也是困难,这个时候需要站在国家和世界经济发展的顶层,重新设计一套规划,现在的城市规划很好,但产业规划、人文规划、部门规划等非常重要,要做好系统集成。政策要协调,要能够配合各项规划和规划的系统集成。产业要先导,先导产业园区、示范区,名字看着很不张扬,但一定要实惠。提供普遍服务,政府为普通居民提供的服务要均等化、全覆盖、可获得。制度设计要公正,制度很重要,要做到公正、可持续。培育文化、发展文化经济,从明朝开始,国家对连云港这个地方都很重视,但是到现在还没发展起来,人均收入低于全国有很深的政策和制度含义,这里要特别注意一点,不能使这次改革的成果成为下次改革的对象。
以上讲的中心问题都是如何培育增长极,在培育增长极的过程中,以港带城、以城载业、以业拉人、以人推事的思路要坚持。培训很重要,河南漯河每星期搞一个漯河大讲堂,很快漯河在河南就排名很靠前,双汇等等都出来了。连云港要找准发展驱动力,做好教育、科技、文化、创意的发展,实施三元互动、系统集成,连云港的发展就能撬动,就可以实现跨越式发展的蛙跳。