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流通业作为连接生产和消费的中间环节，位于市场的最前沿，是扩大内需、引导生产的先导性产业；同时，流通业作为第三产业的重要组成部分，在很多方面承担着满足人们基本生活需要的社会功能，可以说又是基础性产业。因此，流通业一方面属于竞争性行业，由市场自发进行资源配置和调节；另一方面又被赋予了多重功能，在一定程度上具有准公共物品属性，需要政府统一规划，或投资主导、或政策主导，给予各种优惠，为产业健康发展提供保障和支撑。而且，市场机制需要政府进行适当干预，通过“有形之手”提供良好的法治环境和竞争环境，从而规范市场秩序，更