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【摘 要】计划经济时期， 为了保障公民享有适当的住房，我国实行福利住房制度。随着我国市场化改革的推行，住房问题日益凸显。从20世纪90年代开始，为了解决城镇职工、中低收入家庭住房问题，使城镇职工、中低收入家庭享有基本居住条件，我国逐步建立住房保障体系，并制定了廉租房制度，住房公积金制度，以及经济适用房等制度。本文从社会政策的视角，简要探讨了住房保障制度的创新。
【关键词】社会政策视角；住房保障制度；创新
为了减少政府财政开支，早在20世纪70年代开始，我国政府就在住房领域进行一系列改革。20世纪末，市场化住房分配体制确立，福利住房制度终结，为了解决城镇职工、中低收入家庭住房问题，我国政府制定了廉租房制度，住房公积金制度，以及经济适用房等制度。或是政府直接投资建造，或是建房机构建设，政府给与建房机构一定的补助。以租金的形式，或者低价向低收入家庭出租或出售。目前，住房保障制度的创新，显得非常必要。
一、住房保障制度回顾
随着经济体制改革的不断深化，我国住房制度改革不断深入，中低收入家庭住房问题日益显现。20世纪80年代初，城镇居民住房问题曾经出现全面短缺现象，在当时，社会普遍关注的是如何扩大住宅的建设，在全国许多地区，带有保障性质的公共住房政策并没有排上议事日程。2011年，住建部提出，住房保障的实质是政府和社会具有保护所有社会成员住房权的责任。也即建立起由政府作为责任主体，以解决国民住房困难和改善住房条件为目的，建立具有经济福利性的国民居住保障系统。而建立住房保障制度是政府履行国际法义务的表现，是政府宪法义务的表现。王蕾对住宅权基本权利性质的研究发现：我国政府承认住房权的宪法地位，从2010年《宪法》第14条规定的字面上可以解读出其要求国家建立住房保障制度的内涵。同时，指出政府实现住房权的方式具有不确定性。国家履行保障住房权实现义务的具体方式在相当程度上依赖于各国的具体政治、经济、文化条件。
二、社会政策视角的住房保障制度的创新
1.加快住房保障法制建设，建立住房政策新范式
近些年，虽然中国城镇住房保障体系在进一步规范化，但是，相关立法相对滞后，现存的相关政策法规难以适应社会经济的发展需求。在管理制度和财政上，住房公积金制度、经济适用房制度以及廉租房制度缺乏统一的协调机制，条块分割想象比较明显。虽然，也制定了不少相关政策。但是，许多政策难以真正贯彻实施，再具体实施中显得软弱无力。所以，在新的时期里，加快住房保障法制建设，建立住房政策新范式，构建有效的住房保障体系，明确各级政府工作职责，实现住房保障制度的创新显得非常必要。政府要从根本上解决城镇职工、中低收入家庭住房问题，不仅要重视公民住房需求，转变住房政策范式，改变房地产经济政策范式，进一步推动住房体制改革，还要调整思维定势。转变政策目标， 基于社会政策视角，进行住房保障制度的创新，保障城镇居民住房权利，建立住房政策新范式，保障居民宜居住房条件。
2.打破封闭的住房政策网络，扩大政策工具选择
在新的时期里，要想彻底解决城镇居民的住房问题，我们必须放松管制，整合社会各界力量，打破传统的住房政策网络，彻底改变房地产开发企业垄断或者是政府相关部门垄断的局面，推动政策创新，进一步完善住房保障制度，同时，在公共财政的预算方面，要进一步加大住房保障的投资。推动住房保障制度有效实施。另外，我们还要调整政策内容， 通过政策法规，进一步明确保障的方式、范围与对象，建立住房梯度消费体系，实现住房保障与住房市场良好对接。同时，还要针对不同社会群体，建立起具有可操作性相关制度，明确不同保障和支持计划，如是租赁性质的经济适用房，还是属于出售性质的经济适用房，或者是根据对象，确定不同价格的廉租房、限价房等，在实施过程中，要注意政策之间的衔接与一致。在新的时期里，要想彻底解决城镇居民的住房问题，我们还要合理界定各方职责，国际经验表明， 住房建设问题不仅需要政府参与，进行政策创新，还需要市场和社会的共同努力。打破封闭的住房政策网络，扩大政策工具选择，倡导合理的住房消费模式，有针对性的开展合作建房运动，住房建设与供应，可以鼓励志愿机构或者非营利组织参与，支持和鼓励社会力量解决住房问题。进而有效缓解房价上涨的压力，满足低收入家庭住房需求。通过有效的住房保障制度，保障弱势群体权益。
三、结语
住房问题关系到社会稳定，居民的幸福指数，以及社会经济的健康发展。近些年，虽然政府也出台了许多住房保障制度，提出了各种住房保障计划，有针对性的进行住房制度改革，保障中低收入家庭住房问题。但是，中低收入家庭住房困难问题，却依旧没有得到有效地缓解。所以，在新的时期里，我们要不断完善我国的住房保障制度，打破封闭的住房政策网络，鼓励民众参与，扩大政策工具选择，进而有效化解社会矛盾，实现“居者有其屋”的梦想。
参考文献：
[1]张旭霞.公共政策的价值取向与公信力问题.湘潭大学学报（哲学社会科学版）.2008.32（2）.
[2]马骁，孙玉娟.从社会公平角度审视我国廉租房制度建设住房保障.上海房地.2009（15）.
[3]朱照鹏.中国住房保障政策分析——社会政策视角.中国住房保障政策分析.2008.1（4）.
[4]黄范章.我国"转轨"时期的效率与公平问题——兼倡"效率优先，增进公平".东南大学学报（哲学社会科学版）.2007（1）.
作者简介：
宋煜（1992—），女，汉族，籍贯：运城，学历：硕士，单位：山西财经大学，研究方向：住房制度 。
【关键词】社会政策视角；住房保障制度；创新
为了减少政府财政开支，早在20世纪70年代开始，我国政府就在住房领域进行一系列改革。20世纪末，市场化住房分配体制确立，福利住房制度终结，为了解决城镇职工、中低收入家庭住房问题，我国政府制定了廉租房制度，住房公积金制度，以及经济适用房等制度。或是政府直接投资建造，或是建房机构建设，政府给与建房机构一定的补助。以租金的形式，或者低价向低收入家庭出租或出售。目前，住房保障制度的创新，显得非常必要。
一、住房保障制度回顾
随着经济体制改革的不断深化，我国住房制度改革不断深入，中低收入家庭住房问题日益显现。20世纪80年代初，城镇居民住房问题曾经出现全面短缺现象，在当时，社会普遍关注的是如何扩大住宅的建设，在全国许多地区，带有保障性质的公共住房政策并没有排上议事日程。2011年，住建部提出，住房保障的实质是政府和社会具有保护所有社会成员住房权的责任。也即建立起由政府作为责任主体，以解决国民住房困难和改善住房条件为目的，建立具有经济福利性的国民居住保障系统。而建立住房保障制度是政府履行国际法义务的表现，是政府宪法义务的表现。王蕾对住宅权基本权利性质的研究发现：我国政府承认住房权的宪法地位，从2010年《宪法》第14条规定的字面上可以解读出其要求国家建立住房保障制度的内涵。同时，指出政府实现住房权的方式具有不确定性。国家履行保障住房权实现义务的具体方式在相当程度上依赖于各国的具体政治、经济、文化条件。
二、社会政策视角的住房保障制度的创新
1.加快住房保障法制建设，建立住房政策新范式
近些年，虽然中国城镇住房保障体系在进一步规范化，但是，相关立法相对滞后，现存的相关政策法规难以适应社会经济的发展需求。在管理制度和财政上，住房公积金制度、经济适用房制度以及廉租房制度缺乏统一的协调机制，条块分割想象比较明显。虽然，也制定了不少相关政策。但是，许多政策难以真正贯彻实施，再具体实施中显得软弱无力。所以，在新的时期里，加快住房保障法制建设，建立住房政策新范式，构建有效的住房保障体系，明确各级政府工作职责，实现住房保障制度的创新显得非常必要。政府要从根本上解决城镇职工、中低收入家庭住房问题，不仅要重视公民住房需求，转变住房政策范式，改变房地产经济政策范式，进一步推动住房体制改革，还要调整思维定势。转变政策目标， 基于社会政策视角，进行住房保障制度的创新，保障城镇居民住房权利，建立住房政策新范式，保障居民宜居住房条件。
2.打破封闭的住房政策网络，扩大政策工具选择
在新的时期里，要想彻底解决城镇居民的住房问题，我们必须放松管制，整合社会各界力量，打破传统的住房政策网络，彻底改变房地产开发企业垄断或者是政府相关部门垄断的局面，推动政策创新，进一步完善住房保障制度，同时，在公共财政的预算方面，要进一步加大住房保障的投资。推动住房保障制度有效实施。另外，我们还要调整政策内容， 通过政策法规，进一步明确保障的方式、范围与对象，建立住房梯度消费体系，实现住房保障与住房市场良好对接。同时，还要针对不同社会群体，建立起具有可操作性相关制度，明确不同保障和支持计划，如是租赁性质的经济适用房，还是属于出售性质的经济适用房，或者是根据对象，确定不同价格的廉租房、限价房等，在实施过程中，要注意政策之间的衔接与一致。在新的时期里，要想彻底解决城镇居民的住房问题，我们还要合理界定各方职责，国际经验表明， 住房建设问题不仅需要政府参与，进行政策创新，还需要市场和社会的共同努力。打破封闭的住房政策网络，扩大政策工具选择，倡导合理的住房消费模式，有针对性的开展合作建房运动，住房建设与供应，可以鼓励志愿机构或者非营利组织参与，支持和鼓励社会力量解决住房问题。进而有效缓解房价上涨的压力，满足低收入家庭住房需求。通过有效的住房保障制度，保障弱势群体权益。
三、结语
住房问题关系到社会稳定，居民的幸福指数，以及社会经济的健康发展。近些年，虽然政府也出台了许多住房保障制度，提出了各种住房保障计划，有针对性的进行住房制度改革，保障中低收入家庭住房问题。但是，中低收入家庭住房困难问题，却依旧没有得到有效地缓解。所以，在新的时期里，我们要不断完善我国的住房保障制度，打破封闭的住房政策网络，鼓励民众参与，扩大政策工具选择，进而有效化解社会矛盾，实现“居者有其屋”的梦想。
参考文献：
[1]张旭霞.公共政策的价值取向与公信力问题.湘潭大学学报（哲学社会科学版）.2008.32（2）.
[2]马骁，孙玉娟.从社会公平角度审视我国廉租房制度建设住房保障.上海房地.2009（15）.
[3]朱照鹏.中国住房保障政策分析——社会政策视角.中国住房保障政策分析.2008.1（4）.
[4]黄范章.我国"转轨"时期的效率与公平问题——兼倡"效率优先，增进公平".东南大学学报（哲学社会科学版）.2007（1）.
作者简介：
宋煜（1992—），女，汉族，籍贯：运城，学历：硕士，单位：山西财经大学，研究方向：住房制度 。