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以自由竞争、等价交换为原则的市场体制在优化资源配置、促进劳动生产率提高上产生具有显著成效,但也必然带来社会财富分配不均的问题。社会保障制度是保护弱势群体基本生活安全的底线,以社会财富再分配方式弥补市场缺陷。二战后的日本因住宅紧缺,在占领军的指导下、在风起云涌的社会运动压力下,建立起以公营住宅为主体的住房保障制度。公营住宅是主要提供给全社会收入分位25%以下的低收入住房困难家庭的廉租公房,由地方政府建设和管理,公开招募入住者。与一般民间租赁住宅相比,公营住宅建筑质量较好、地理位置优越、租金低廉,调查显示居民