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摘 要：城乡一体化的建设中最重要的环节就是城乡环保一体化，这是人类发展趋势中必经的过程。如何推进城乡环保的一体化是我们目前需要解决的问题，从这样的目的出发，本文在探讨城乡环保一体化理论的基础上从实践层面加以探索。
关键词：城乡建设;一体化;构建;措施
根据城乡环保的发展的历程上看，我们能够发现两个理论：首先是“城乡生态分离”过渡到“城乡生态对立”，进而发展到现阶段的“城乡生态一体”;其次是对“城市缺陷论”的进一步深化，即对“区域规划论”这一理论体系的肯定。下面我们具体分析这两种理论对城乡环保一体化构建产生的影响。
1 从“城乡生态分离”到“城乡生态对立”再到“城乡生态一体”是社会发展的趋势
1.1 “城乡生态分离”
人类文明发生重大飞跃的标志就是城市的出现，其对人类社会的经济发展带来深远影响，使城乡生态发生“分离”。城市属于一种特殊的生态系统，因此引发了相当多的环境问题。随着工业革命的出现，将先前规模不大的人口格局转变为迅速膨胀，严重破坏了生态平衡，城市生态活动的强度相对增大，同时也为农村的生他系统造成一定压力。
1.2 “城乡生态对立”
工业革命虽然拉动了整个城市的发展，使得城市规模不断扩大，但是相应的也带来了一些麻烦，首当其冲的就是让“水泥森林”成为了城市“反生态”的代言。甚至是将城市中的大量污染转移到了农村，让乡村本来清新淳朴的小镇变成另一个污染地带，造成灾难，这种“转嫁”并未相应的改善城市的生态环境，原因是农村的生态系统隶属于城市这个主生态系统，城市自然而然的就会“自食其果”，从人类关于生态环境保护的实践中就已经证明了这个问题。
1.3 “城乡生态一体”
人类环境问题在现实中的不断显现，使人们开始认真反思“城乡生态对立”这一模式的缺陷，并逐渐认识到既然农村生态系城市生态所支持的子系统，如若不及时解决农村的环境问题，那么城市的环境问题就很难有所保障，而解决城市环境问题的钥匙就是农村。这个首要前提是先改变农村人多地少的情况，才能进一步改善农村的生态环境问题。然而农村人多地少的问题根本解决出路在于开展城市化的革新，可以说农村与城市之间的关系是密不可分的，它们相互依赖，相互影响，将其二者合二为一，构成城乡环保一体化，才是人类的最终归宿。
2 从“城市缺陷论”到“区域规划论”是城乡环保一体化的必然选择
人类在探索“城乡一体”解决环境问题的过程中，经历了从“城市缺陷论”到“区域规划论”的转变，这一转变也是必然选择。
2.1 “城市缺陷论”流派
城乡环保一体化最早是人类为解决城市的环境问题而提出的，“城市缺陷论”则是城乡环保一体化的早期流派，其主要的任务是发现城市生态系统中存在的漏洞，进而探索将乡村的城市系统与城市的生态系统相结合，或者将乡村生态系统融入到城市之中。这一流派的主要代表是“田园城市”与“广亩城”。
“田园城市”与“广亩城”等均能够有效的缓解城市中出现的环境问题，但这种仅仅强调农村生态系统对城市生态系统的补充做法并未真正以城乡一体化的理念思考问题，所以“城市缺陷论”仅是对城市环境问题的关注，而并未对农村的环境问题采取过多措施。“区域规划论”在这种情形下应运而生。
2.2 “区域规划论”流派
“城市缺陷论”这一流派针对的不仅仅是城市生态系统出现的不足，同时也着眼于某一区域，探索在该特定区域中如何将城市与农村按照生态系统的特点展开布局。相较于“城市缺陷论”流派，开辟了更大出路的“区域规划论”则使城乡环境问题取得了更大的进步。这种转变是必然的发展趋势。值得一提的是，“区域规划论”与“城市缺陷论”两种流派并不互相矛盾，它们各有特色，在改善环境问题上各自发挥着作用。
3 实践探索
为了更好地推进城乡环保一体化，要在农村实施“分类战略”，即按照我国农村的特点以及社会经济发展的现实需要，把农村社区划分为城市社区型、集中居住型、旧村改造型、生态自然型及古村保护型等类型。对于定位为城市社区型的农村社区，要积极致力于“村改居”建设，尽早实现转型;对于定位为集中居住型的农村社区，要积极推进“三集中”，即把农村工业项目向园区集中、农田向适度规模经营集中、农民向城镇或者农村新型社区集中;对于定位为旧村改造型、生态自然型及古村保护型的农村社区，要在改善农村基础设施与提高农民生活水平的基础上，保留农村旧有风貌，使“城市更像城市，农村更像农村”。在我国农村实施“分类战略”是大势所趋。從生态系统角度出发，可以把农村人口适度集中，更快推进城市化，还可以“腾出”更多的生态支持系统，集约利用土地，实现农业的规模经营，这些都有利于城乡生态环境保护。
利用“城乡一体”破解生态环境压力，合理的规划是关键。为此要积极探索，根据城乡生态特征，加强区域生态规划，进行生态功能分区。为了更好地实施生态功能分区，必须有相关的体制、机制保障。必须建立健全的纵向支付与横向支付制度，保障生态保护区与限制开发区的利益，彰显生态公平;必须建立健全差异化的土地、投资、环境及财政等政策，使各个生态功能区因地制宜地发展;必须建立差异化的政绩考核机制，生态保护区与限制开发区的考核体系不应以GDP为主导，而应以环境质量为主导，真正调动这两个区域的积极性;必须建立市场化补偿机制，探索生态补偿税以及水权交易等，利用市场机制保障生态功能分区的实施。
利用“城乡一体”推进生态环境保护，农村一端是关键。农村地区是区域生态的基础，为城市提供生态支持。农村生态环境保护不好，必然影响区域生态环境质量，为此要高度重视农村生态环境保护，加大投入力度。要每年安排专项资金用于农村生活污水治理项目建设以奖代补和运行管理考核;要安排专项资金，加大现代农业示范园区支持力度;要把投入方向从偏重“末端治理”转向偏重环保技术与清洁生产技术等“事先预防”环节;要通过政策积极引导集体经济组织、农村企业、村民及其他社会组织以多种形式参与村庄环境基础设施建设和运营;要对环保工作做得好的村庄给予适当奖励，或者授予“示范基地”荣誉，调动其积极性。
结束语
推进城乡环保的一体化进程，还要不断扩大农业的经营规模，这不仅能够带来经济意义，更重要的是在生态方面的意义，在耕地资源有限的城市地区，开展农业经营有着更加重要的生态规模效益。通过生态补偿的方式，以利益引导农业的规模化经营，将土地股份合作的改革方针与农业规模经营相结合，使其成为社会层面的支柱，最终推进城乡环保一体化事业的发展。
参考文献
[1]袁莉，李明生.论生态文明建设背景下的城乡一体化[J].农村经济，2010（9）.
[2]伍晓霞.环境卫生城乡一体化管理模式初探[J].经营管理者，2013（24）.
[3]冯周卓，高腾腾.城乡一体发展的生态化互补共生[J].上海城市管理，2013（1）.
关键词：城乡建设;一体化;构建;措施
根据城乡环保的发展的历程上看，我们能够发现两个理论：首先是“城乡生态分离”过渡到“城乡生态对立”，进而发展到现阶段的“城乡生态一体”;其次是对“城市缺陷论”的进一步深化，即对“区域规划论”这一理论体系的肯定。下面我们具体分析这两种理论对城乡环保一体化构建产生的影响。
1 从“城乡生态分离”到“城乡生态对立”再到“城乡生态一体”是社会发展的趋势
1.1 “城乡生态分离”
人类文明发生重大飞跃的标志就是城市的出现，其对人类社会的经济发展带来深远影响，使城乡生态发生“分离”。城市属于一种特殊的生态系统，因此引发了相当多的环境问题。随着工业革命的出现，将先前规模不大的人口格局转变为迅速膨胀，严重破坏了生态平衡，城市生态活动的强度相对增大，同时也为农村的生他系统造成一定压力。
1.2 “城乡生态对立”
工业革命虽然拉动了整个城市的发展，使得城市规模不断扩大，但是相应的也带来了一些麻烦，首当其冲的就是让“水泥森林”成为了城市“反生态”的代言。甚至是将城市中的大量污染转移到了农村，让乡村本来清新淳朴的小镇变成另一个污染地带，造成灾难，这种“转嫁”并未相应的改善城市的生态环境，原因是农村的生态系统隶属于城市这个主生态系统，城市自然而然的就会“自食其果”，从人类关于生态环境保护的实践中就已经证明了这个问题。
1.3 “城乡生态一体”
人类环境问题在现实中的不断显现，使人们开始认真反思“城乡生态对立”这一模式的缺陷，并逐渐认识到既然农村生态系城市生态所支持的子系统，如若不及时解决农村的环境问题，那么城市的环境问题就很难有所保障，而解决城市环境问题的钥匙就是农村。这个首要前提是先改变农村人多地少的情况，才能进一步改善农村的生态环境问题。然而农村人多地少的问题根本解决出路在于开展城市化的革新，可以说农村与城市之间的关系是密不可分的，它们相互依赖，相互影响，将其二者合二为一，构成城乡环保一体化，才是人类的最终归宿。
2 从“城市缺陷论”到“区域规划论”是城乡环保一体化的必然选择
人类在探索“城乡一体”解决环境问题的过程中，经历了从“城市缺陷论”到“区域规划论”的转变，这一转变也是必然选择。
2.1 “城市缺陷论”流派
城乡环保一体化最早是人类为解决城市的环境问题而提出的，“城市缺陷论”则是城乡环保一体化的早期流派，其主要的任务是发现城市生态系统中存在的漏洞，进而探索将乡村的城市系统与城市的生态系统相结合，或者将乡村生态系统融入到城市之中。这一流派的主要代表是“田园城市”与“广亩城”。
“田园城市”与“广亩城”等均能够有效的缓解城市中出现的环境问题，但这种仅仅强调农村生态系统对城市生态系统的补充做法并未真正以城乡一体化的理念思考问题，所以“城市缺陷论”仅是对城市环境问题的关注，而并未对农村的环境问题采取过多措施。“区域规划论”在这种情形下应运而生。
2.2 “区域规划论”流派
“城市缺陷论”这一流派针对的不仅仅是城市生态系统出现的不足，同时也着眼于某一区域，探索在该特定区域中如何将城市与农村按照生态系统的特点展开布局。相较于“城市缺陷论”流派，开辟了更大出路的“区域规划论”则使城乡环境问题取得了更大的进步。这种转变是必然的发展趋势。值得一提的是，“区域规划论”与“城市缺陷论”两种流派并不互相矛盾，它们各有特色，在改善环境问题上各自发挥着作用。
3 实践探索
为了更好地推进城乡环保一体化，要在农村实施“分类战略”，即按照我国农村的特点以及社会经济发展的现实需要，把农村社区划分为城市社区型、集中居住型、旧村改造型、生态自然型及古村保护型等类型。对于定位为城市社区型的农村社区，要积极致力于“村改居”建设，尽早实现转型;对于定位为集中居住型的农村社区，要积极推进“三集中”，即把农村工业项目向园区集中、农田向适度规模经营集中、农民向城镇或者农村新型社区集中;对于定位为旧村改造型、生态自然型及古村保护型的农村社区，要在改善农村基础设施与提高农民生活水平的基础上，保留农村旧有风貌，使“城市更像城市，农村更像农村”。在我国农村实施“分类战略”是大势所趋。從生态系统角度出发，可以把农村人口适度集中，更快推进城市化，还可以“腾出”更多的生态支持系统，集约利用土地，实现农业的规模经营，这些都有利于城乡生态环境保护。
利用“城乡一体”破解生态环境压力，合理的规划是关键。为此要积极探索，根据城乡生态特征，加强区域生态规划，进行生态功能分区。为了更好地实施生态功能分区，必须有相关的体制、机制保障。必须建立健全的纵向支付与横向支付制度，保障生态保护区与限制开发区的利益，彰显生态公平;必须建立健全差异化的土地、投资、环境及财政等政策，使各个生态功能区因地制宜地发展;必须建立差异化的政绩考核机制，生态保护区与限制开发区的考核体系不应以GDP为主导，而应以环境质量为主导，真正调动这两个区域的积极性;必须建立市场化补偿机制，探索生态补偿税以及水权交易等，利用市场机制保障生态功能分区的实施。
利用“城乡一体”推进生态环境保护，农村一端是关键。农村地区是区域生态的基础，为城市提供生态支持。农村生态环境保护不好，必然影响区域生态环境质量，为此要高度重视农村生态环境保护，加大投入力度。要每年安排专项资金用于农村生活污水治理项目建设以奖代补和运行管理考核;要安排专项资金，加大现代农业示范园区支持力度;要把投入方向从偏重“末端治理”转向偏重环保技术与清洁生产技术等“事先预防”环节;要通过政策积极引导集体经济组织、农村企业、村民及其他社会组织以多种形式参与村庄环境基础设施建设和运营;要对环保工作做得好的村庄给予适当奖励，或者授予“示范基地”荣誉，调动其积极性。
结束语
推进城乡环保的一体化进程，还要不断扩大农业的经营规模，这不仅能够带来经济意义，更重要的是在生态方面的意义，在耕地资源有限的城市地区，开展农业经营有着更加重要的生态规模效益。通过生态补偿的方式，以利益引导农业的规模化经营，将土地股份合作的改革方针与农业规模经营相结合，使其成为社会层面的支柱，最终推进城乡环保一体化事业的发展。
参考文献
[1]袁莉，李明生.论生态文明建设背景下的城乡一体化[J].农村经济，2010（9）.
[2]伍晓霞.环境卫生城乡一体化管理模式初探[J].经营管理者，2013（24）.
[3]冯周卓，高腾腾.城乡一体发展的生态化互补共生[J].上海城市管理，2013（1）.