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本文以湘阴县实地调查为基础,分析新农保政策在湘阴县实施过程中个人因素、制度层面设计和实施因素对参保率的影响。调查显示有较高的参保率,较低的投保额,大部分参保农民对政策完全不了解,政府强制性参保明显。同时结果显示个人因素中年龄、收入主要来源、婚姻状况、文化程度、养老方式等5个因素和新农保制度实施中的宣传方式、政府信誉度、新农保政策了解程度等3个因素对参保率有显著的影响。