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为了适应新的时代环境需求和中国特色社会主义市场经济的发展的需要，新政府会计制度于2019 年 1 月 1 日在全国范围内全面实施。新政府会计制度采用“双模式”，完善统一了各项制度，重构会计要素，使行政事业单位会计信息质量显著提升。但是，在行政事业单位在执行新政府会计制度过程中，仍然存在一些突出的问题，如新旧制度衔接不到位、信息化程度较低等。因此，探讨新政府会计制度在行政事业单位有效实施问题具有重要的现实意义。本文在分析新政府会计制度在行政事业单位有效实施的重要性基础上，探讨了行政事业单位在落实新政府会计制度过程中存在的问题，并提出了推动新政府会计制度在行政事业单位有效实施的对策建议。
一、引言
为了适应新环境下和中国特色社会主义市场经济的改革和发展的需要，我国在2017年10月公布了《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》（以下简称，新政府会计制度），并且从 2019 年 1 月 1 日起，新政府会计制度在全国行政事业单位落地实施。这是“双模式”并轨，完善统一了各项制度，重构会计要素;收付实现制与权责发生制取代以往收付实现制;会计信息质量显著提升，影响事业单位会计核算制度体系;规范了固定资产的核算，还原固定资产真实价值。新政府会计制度的主要变化和影响如下：
（一）“双模式”并轨，完善统一了各项制度，重构会计要素
“双模式”并轨，使资产负债的核算更为精确，有效改善会计信息质量。针对财务预算报告编报和行政事业单位会计核算所提出的新要求，规范了行政事业单位财政资金的使用情况，能够清楚明晰的解析资金收支执行进度，合理调度财政资金，调剂资金的供求关系，使之产生持续性的运营能力，细化了事业单位报告披露内容。
（二）收付实现制与权责发生制取代以往收付实现制
财务会计采用收付实现制与预算会计采用权责发生制，取代以往单独适用收付实现制。适度分离政府预算会计和财务会计功能，使得会计核算方式变得复杂。财务会计与预算会计双重记账，其中5要素（资产、负债、净资产、收入、费用）核算财务会计，3要素（预算支出、预算收入、结余要素））核算预算会计，按要求实行“平行记账”的账务处理方式记录每一笔业务。在预算管理与财务管理并行形成双报告制度，致使工作人员任务量增加，也使会计核算变得更有难度。
（三）影响事业单位会计核算制度体系，会计信息质量显著提升
新政府会计制度充分体现资金使用效益，提升资金流量、资产，负债等管理的科学化水平。让资金运行与科目核算得到加成，使处于阳光之下账务记录核算时刻受监督，受社会各界的指导。这也更加强调事业单位内部控制力度需不断加大，为逐步完成可持续性战略发展目标，保证预算编制更加科学严谨规范，满足会计信息的使用者的需求。
（四）规范了固定资产的核算，还原固定资产真实价值
之前的工作中有事业单位未被要求在核算中对固定资产分期计提折旧，许多已经销毁的资产也没有登记入账，造成资产的虚增。随着新政府会计制度的上线落实，会计核算工作的日益规范，行政事业单位对固定资产的核算日趋完善，实现对已有资产科学、合理的分类。固定资产的日常管理应当贯穿于资产的全过程、各方面。包括申请购置、日常使用、维修、报废等各个阶段，做到购置手续完备、保管责任到人、处置遵守程序。通过扣减以前年度未盘点清理的固定资产的累计折旧，提高資产的利用率，避免报表虚增资产价值，真实还原固定资产账面原值，为固定资产清理奠定基础。
二、行政事业单位在实施新政府会计制度过程中存在的问题
（一）新旧制度衔接不到位
新政府会计准则正处于理论与实践穿插重合交错离散，在最初阶段的相互适应中，摸索着前进是主题思维。此次政府会计改革所涉及的范围之广，由于新的准则正处于初级起步阶段，在理论与实践互相转化、融合的过程中，在具体操作实践的进程中，却涌现出了很多难以想象的难题与困局。新的政府会计制度中亟待解决的问题：事业单位分为公益一类、二类、三类等，其性质不一，行政单位和事业单位之间的财务制度边界尚不清晰，也并未明确提出具体的实施标准和要求，内部控制管理的加强加深。若新制度对旧的制度引发的问题解决的不及时、不到位、不准确，则会使得财务管理工作举步维艰，在开展时累积更多矛盾，更甚者，将会妨碍现行经济体制的发展进程，新旧制度衔接不到位的影响并不只是局限在到会计核算等方面的事项，还包括与财务工作息息相关的方方面面，因此行政事业单位都必须引起重视。
（二）信息化程度不高
由于政府关于财务会计软件的顶层建模考量不到位，新政府会计制度的要求的内部软件财务信息管理系统应用升级至最优版本、人才队伍的建设培养多面手、硬件设施的完善都难以完全达到预期水平，使得整个财务系统呈碎片化的趋势，信息化所需投入成本高，同时更新换代和维护保养的成本也并不低。财务管理信息系统无法达到软件的预期要求，使得单位的财务报告无法顺利编制，行政事业单位的会计核算质量提升速度缓慢。
（三）部分财务会计人员专业素养偏低，接收新事物程度趋缓
行政事业单位的财务管理部门中老龄化严重，内部基本组织架构建立不完善，平均年龄偏高，缺少中青年人才，年龄的限制和受教育程度的不同，导致财务人员对会计知识的更新换代的熟悉了解、理解运用存在一定的问题，对新科技新技术的融会贯通的实操能力不一致，大大降低会计核算工作效率。行政事业单位按照政府行政部门的管理要求，在人员招聘岗位设置的自主性方面的选择程度不高，从前的财务人员不具备专业的财务知识和较强的财务运用能力，通常是半路出家，边做边学。最后，行政事业单位中内部人员相对稳定，竞争意识薄弱，思想意识僵化，因而导致财务人员在实际工作中不注重自身能力提升，欠缺财务人员现有技能的提升方法，不了解新事物，不学习新规定，不能让知识更新与实践与时俱进。 三、推动新政府会计制度在行政事业单位有效实施的对策建议
（一）加深新旧会计制度转折的有效衔接
在具体实施新的政府会计制度的常态下，行政事业单位应灵活运用、深入浅出的拆解资产负债内部的整体情况、资金管理的流动状态、收入支出的执行阶段，强调认真细致的处理新旧会计制度的衔接工作，适时处理之前会计核算工作中的沉疴宿疾，成功的过渡新旧制度之间的工作，从而多快好省的推动新政府会计制度的实施顺畅。并且还应及时搭配单位的实际情况，清晰划分经济业务和经济活动的区别，实现会计核算系统和其他财务系统的完美对接，做好新旧数据的整合落地工作，减少出现数据偏差等情况，从而增进行政事业单位的外部适应性和内核竞争力，改革整体的会计核算体系。
（二）加快信息化建设
随着科技革命和产业变革的深入推进，互联网不断融入社会的方方面面，信息无处不在，无所不及，无人不用，数字经济的发展不断的改变着人类的生产和生活方式。结合网络强国的重要思想的指引，加快互联网基础设施的建设，促进数字经济的蓬勃发展，增强网络安全保障能力，实现大数据时代的弯道超车。新政府会计制度也要求始终把推进数字化建设作为重大战略工程持续推进，以“大平台建设、整体性部署、普遍性应用”为原则，积极对标财务信息系统的软件开发企业，寻求紧密合作方式方法，确保实现软件在各种算法环境下的兼容性，要求在当前双基础核算体系下的软件匹配适用，实现财务会计与预算会计大数据的融合规范。
优化财务管理信息系统，改进整合单位的财务报表系统，形成自己的决策报告体系，在很大程度上给财务人员减负，使得财务管理水平不断提升。
（三）加大对财务人员的培训力度
行政事业单位工作人员必须结合自身的实际工作情况，上下求索，提高专业技术能力应用，完善财务人才队伍建设，进而培养出一支政治过硬专业过硬素质过硬的财务管理队伍，改善行政事业单位现有问题，全面规范单位内部的财务管理工作，提高会计信息质量。接受财政局组织的所有财务管理从业人员都进行新政府会计制度内容、国家新时期事业单位会计核算等方面内容培训，应着重加强灵活处理关于新政府会计制度与各单位会计应用能力的培养，按照管理制度标准办事，依据实际情况将新制度协调融合到会计核算工作中的过程，提升应急处突的能力。必要时，将人员的薪酬和单位利益进行挂钩，激发员工内生动力。同时行政事业单位财务人员也应以新政府会计制度为导向，明确岗位职责分工，不相容职务要分离，防范经营风险，促进行政事业单位会计核算工作的规范化。
（四）结合实际情况使顶层设计更好的落地
有鉴于行政事业单位实操情况向政府部门制度顶层设计反馈的具体执行的可行性意见，只有立足于当前实际情况的顶层设计，全面综合统筹考虑各个单位面临的实际状况，确保新政府会计制度更好的把握各事业单位的会计管理需求，使设计更好的落地。实践是检验真理的唯一标准。统一好财务核算软件的使用标准，规范软件使用方法，建立当地信息化共享平台，及时更新数据资源，为新制度的实施提供数据支撑，整合上下级之间信息的沟通交流，在内控制度的严密检测下，互相配合共同做好会计核算工作，提高财务工作的效率，改革整体的会计核算体系。
四、结语
综上所述，新政府会计制度的实施，不止对行政事业单位会计核算的方式方法产生了一系列连锁的影响，还有助于适应市场发展的需要，增强单位的工作效率。所以，在新形式的要求下，要想擢升行政事业单位财务管理工作的质量，必须做好新旧会计制度的有效衔接，加快信息化建设，加大对财务人员的培训力度，加強单位的内部控制管理和结合实际情况使顶层设计更好的落地，进而提高财务人员的专业知识水准，促进行政事业单位会计核算工作的健康、有序、均衡发展。
（作者单位：江阴市红十字血站）
一、引言
为了适应新环境下和中国特色社会主义市场经济的改革和发展的需要，我国在2017年10月公布了《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》（以下简称，新政府会计制度），并且从 2019 年 1 月 1 日起，新政府会计制度在全国行政事业单位落地实施。这是“双模式”并轨，完善统一了各项制度，重构会计要素;收付实现制与权责发生制取代以往收付实现制;会计信息质量显著提升，影响事业单位会计核算制度体系;规范了固定资产的核算，还原固定资产真实价值。新政府会计制度的主要变化和影响如下：
（一）“双模式”并轨，完善统一了各项制度，重构会计要素
“双模式”并轨，使资产负债的核算更为精确，有效改善会计信息质量。针对财务预算报告编报和行政事业单位会计核算所提出的新要求，规范了行政事业单位财政资金的使用情况，能够清楚明晰的解析资金收支执行进度，合理调度财政资金，调剂资金的供求关系，使之产生持续性的运营能力，细化了事业单位报告披露内容。
（二）收付实现制与权责发生制取代以往收付实现制
财务会计采用收付实现制与预算会计采用权责发生制，取代以往单独适用收付实现制。适度分离政府预算会计和财务会计功能，使得会计核算方式变得复杂。财务会计与预算会计双重记账，其中5要素（资产、负债、净资产、收入、费用）核算财务会计，3要素（预算支出、预算收入、结余要素））核算预算会计，按要求实行“平行记账”的账务处理方式记录每一笔业务。在预算管理与财务管理并行形成双报告制度，致使工作人员任务量增加，也使会计核算变得更有难度。
（三）影响事业单位会计核算制度体系，会计信息质量显著提升
新政府会计制度充分体现资金使用效益，提升资金流量、资产，负债等管理的科学化水平。让资金运行与科目核算得到加成，使处于阳光之下账务记录核算时刻受监督，受社会各界的指导。这也更加强调事业单位内部控制力度需不断加大，为逐步完成可持续性战略发展目标，保证预算编制更加科学严谨规范，满足会计信息的使用者的需求。
（四）规范了固定资产的核算，还原固定资产真实价值
之前的工作中有事业单位未被要求在核算中对固定资产分期计提折旧，许多已经销毁的资产也没有登记入账，造成资产的虚增。随着新政府会计制度的上线落实，会计核算工作的日益规范，行政事业单位对固定资产的核算日趋完善，实现对已有资产科学、合理的分类。固定资产的日常管理应当贯穿于资产的全过程、各方面。包括申请购置、日常使用、维修、报废等各个阶段，做到购置手续完备、保管责任到人、处置遵守程序。通过扣减以前年度未盘点清理的固定资产的累计折旧，提高資产的利用率，避免报表虚增资产价值，真实还原固定资产账面原值，为固定资产清理奠定基础。
二、行政事业单位在实施新政府会计制度过程中存在的问题
（一）新旧制度衔接不到位
新政府会计准则正处于理论与实践穿插重合交错离散，在最初阶段的相互适应中，摸索着前进是主题思维。此次政府会计改革所涉及的范围之广，由于新的准则正处于初级起步阶段，在理论与实践互相转化、融合的过程中，在具体操作实践的进程中，却涌现出了很多难以想象的难题与困局。新的政府会计制度中亟待解决的问题：事业单位分为公益一类、二类、三类等，其性质不一，行政单位和事业单位之间的财务制度边界尚不清晰，也并未明确提出具体的实施标准和要求，内部控制管理的加强加深。若新制度对旧的制度引发的问题解决的不及时、不到位、不准确，则会使得财务管理工作举步维艰，在开展时累积更多矛盾，更甚者，将会妨碍现行经济体制的发展进程，新旧制度衔接不到位的影响并不只是局限在到会计核算等方面的事项，还包括与财务工作息息相关的方方面面，因此行政事业单位都必须引起重视。
（二）信息化程度不高
由于政府关于财务会计软件的顶层建模考量不到位，新政府会计制度的要求的内部软件财务信息管理系统应用升级至最优版本、人才队伍的建设培养多面手、硬件设施的完善都难以完全达到预期水平，使得整个财务系统呈碎片化的趋势，信息化所需投入成本高，同时更新换代和维护保养的成本也并不低。财务管理信息系统无法达到软件的预期要求，使得单位的财务报告无法顺利编制，行政事业单位的会计核算质量提升速度缓慢。
（三）部分财务会计人员专业素养偏低，接收新事物程度趋缓
行政事业单位的财务管理部门中老龄化严重，内部基本组织架构建立不完善，平均年龄偏高，缺少中青年人才，年龄的限制和受教育程度的不同，导致财务人员对会计知识的更新换代的熟悉了解、理解运用存在一定的问题，对新科技新技术的融会贯通的实操能力不一致，大大降低会计核算工作效率。行政事业单位按照政府行政部门的管理要求，在人员招聘岗位设置的自主性方面的选择程度不高，从前的财务人员不具备专业的财务知识和较强的财务运用能力，通常是半路出家，边做边学。最后，行政事业单位中内部人员相对稳定，竞争意识薄弱，思想意识僵化，因而导致财务人员在实际工作中不注重自身能力提升，欠缺财务人员现有技能的提升方法，不了解新事物，不学习新规定，不能让知识更新与实践与时俱进。 三、推动新政府会计制度在行政事业单位有效实施的对策建议
（一）加深新旧会计制度转折的有效衔接
在具体实施新的政府会计制度的常态下，行政事业单位应灵活运用、深入浅出的拆解资产负债内部的整体情况、资金管理的流动状态、收入支出的执行阶段，强调认真细致的处理新旧会计制度的衔接工作，适时处理之前会计核算工作中的沉疴宿疾，成功的过渡新旧制度之间的工作，从而多快好省的推动新政府会计制度的实施顺畅。并且还应及时搭配单位的实际情况，清晰划分经济业务和经济活动的区别，实现会计核算系统和其他财务系统的完美对接，做好新旧数据的整合落地工作，减少出现数据偏差等情况，从而增进行政事业单位的外部适应性和内核竞争力，改革整体的会计核算体系。
（二）加快信息化建设
随着科技革命和产业变革的深入推进，互联网不断融入社会的方方面面，信息无处不在，无所不及，无人不用，数字经济的发展不断的改变着人类的生产和生活方式。结合网络强国的重要思想的指引，加快互联网基础设施的建设，促进数字经济的蓬勃发展，增强网络安全保障能力，实现大数据时代的弯道超车。新政府会计制度也要求始终把推进数字化建设作为重大战略工程持续推进，以“大平台建设、整体性部署、普遍性应用”为原则，积极对标财务信息系统的软件开发企业，寻求紧密合作方式方法，确保实现软件在各种算法环境下的兼容性，要求在当前双基础核算体系下的软件匹配适用，实现财务会计与预算会计大数据的融合规范。
优化财务管理信息系统，改进整合单位的财务报表系统，形成自己的决策报告体系，在很大程度上给财务人员减负，使得财务管理水平不断提升。
（三）加大对财务人员的培训力度
行政事业单位工作人员必须结合自身的实际工作情况，上下求索，提高专业技术能力应用，完善财务人才队伍建设，进而培养出一支政治过硬专业过硬素质过硬的财务管理队伍，改善行政事业单位现有问题，全面规范单位内部的财务管理工作，提高会计信息质量。接受财政局组织的所有财务管理从业人员都进行新政府会计制度内容、国家新时期事业单位会计核算等方面内容培训，应着重加强灵活处理关于新政府会计制度与各单位会计应用能力的培养，按照管理制度标准办事，依据实际情况将新制度协调融合到会计核算工作中的过程，提升应急处突的能力。必要时，将人员的薪酬和单位利益进行挂钩，激发员工内生动力。同时行政事业单位财务人员也应以新政府会计制度为导向，明确岗位职责分工，不相容职务要分离，防范经营风险，促进行政事业单位会计核算工作的规范化。
（四）结合实际情况使顶层设计更好的落地
有鉴于行政事业单位实操情况向政府部门制度顶层设计反馈的具体执行的可行性意见，只有立足于当前实际情况的顶层设计，全面综合统筹考虑各个单位面临的实际状况，确保新政府会计制度更好的把握各事业单位的会计管理需求，使设计更好的落地。实践是检验真理的唯一标准。统一好财务核算软件的使用标准，规范软件使用方法，建立当地信息化共享平台，及时更新数据资源，为新制度的实施提供数据支撑，整合上下级之间信息的沟通交流，在内控制度的严密检测下，互相配合共同做好会计核算工作，提高财务工作的效率，改革整体的会计核算体系。
四、结语
综上所述，新政府会计制度的实施，不止对行政事业单位会计核算的方式方法产生了一系列连锁的影响，还有助于适应市场发展的需要，增强单位的工作效率。所以，在新形式的要求下，要想擢升行政事业单位财务管理工作的质量，必须做好新旧会计制度的有效衔接，加快信息化建设，加大对财务人员的培训力度，加強单位的内部控制管理和结合实际情况使顶层设计更好的落地，进而提高财务人员的专业知识水准，促进行政事业单位会计核算工作的健康、有序、均衡发展。
（作者单位：江阴市红十字血站）