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[摘要]政府在发展低碳经济方面存在众多问题，主要表现在：政府制定的与低碳经济有关的法规政策还不十分完善；对低碳经济发展的支持力度不够；对低碳经济发展监督不充分，规划不十分合理；对低碳经济发展宣传力度不到位，重要性认识不足。本文结合存在的问题，重点探析了解决问题的具体对策，强调应通过进一步健全完善有关低碳经济发展的法规政策，更好地体现依法治国；政府加大对低碳经济发展支持力度，给低碳经济发展提供更好的发展机遇；加大监管力度，更好地规范低碳经济发展；合理规划工业布局，达到低碳经济效益最大化；加大宣传力度，提高国民对发展低碳经济必要性的认识等途径加以解决。
[关键词]政府 低碳经济 生态工业示范园区 碳汇
[中图分类号]F205 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2015）04-0031-02
目前，我国正处于工业化、现代化、城镇化的快速发展时期，对资源需求不断增加，给节能减排带来非常大的压力，我国从人类可持续发展考虑，强调大力发展低碳经济。“所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。”[1]发展低碳经济是一项复杂的社会系统工程，需要整合各种社会力量，这就需要政府的积极参与，有所作为，本文结合政府在发展低碳经济方面存在的问题，重点研究了解决的具体对策。
一、政府在发展低碳经济方面存在的问题
（一）政府制定的与低碳经济有关的法规政策还不十分完善
我国还没有制定《低碳经济促进法》，关于石油、天然气、原子能等单行法律没有制定，关于低碳发展有关程序法等也不十分完善，这也影响了政府关于低碳经济法规政策的制定。我国一些政府部门已制定了一些关于发展低碳经济的法规政策，但关于低碳经济发展的法规政策在很多方面仍存在空缺，已制定的法规政策与现有的法律之间存在着不配套，各种法规政策之间存在着不够协调，各种规定政策存在着比较原则笼统，缺少必要的强制性标准，可操作性不强等问题。关于碳排放的控制主要依靠政府的政策指导和政府的行政指令约束，从中央到各级地方政府把节能减排指标层层分解，进行目标责任考核，这对保护环境、淘汰落后产能确实起到一定的作用，但还缺少问责机制和绩效考评机制，导致地方政府对发展低碳经济动力不足。
（二）政府对低碳经济发展的支持力度不够
我国目前低碳经济发展缺少物质支撑，资金投入明显不足，资金主要靠各级政府的拨款和政策性贷款，或国际机构的贷款，也包括一些捐款。国家的资金支持政策落实也不到位，资金来源比较少且不稳定。由于低碳技术研发成本相对比较高，收益相对比较低，从事低碳经济的企业，所产生的多种利益不能完全归本企业所有，导致企业研发使用低碳技术动力不足。由于低碳技术使用推广具有一定的公益性，发展低碳经济也是重要的政府行为，需要政府起主导作用，但政府作用发挥得还不充分。我国的产业结构和能源结构都不利于低碳经济的发展。政府对低碳经济发展，在项目审批、信贷、占地、税收，奖励等方面做得都不够，导致低碳经济发展缓慢。
（三）政府对低碳经济发展监督不充分，规划不十分合理
我国环保标准相对较低，一些地方从当地局部利益考虑，更是放宽监管标准，一些企业从暂时利益考虑置国家法律法规于不顾，大的污染事件在我国时有发生。目前我国全民所有自然资源资产的所有权人不到位，所有权人权益落实不够，体制不健全，这也导致自然资源价格偏低，没有完全反映自然资源的生态成本，而再生资源价格却相对较高，导致企业对再生資源开发使用动力不足。一些地方没有发展低碳经济长远规划，企业布局严重不合理。一些地方虽然建立了生态工业示范园区，强调企业集群化发展，但有些所谓的生态示范园区就是一些地方盲目划分一块区域，采取更多引进资金的优惠政策，处于引进资金的迫切性，对企业的发展行业、技术水平、规模、排污状况等限定得比较少，导致一些高耗能、高污染、低效率企业落户园区。而有的园区，缺少企业产业发展合理规划，企业发展关联度不够，往往简单成为企业的集合体。
（四）政府对低碳经济发展宣传力度不到位，重要性认识不足
发展低碳经济在我国强调的时间还比较短，还属于新兴领域。理论界对低碳经济发展路径等研究还比较肤浅，实践上还处于积累经验阶段。我国还处于社会主义初级阶段，速度型发展模式尚未根本转变，政府过于重视解决人的生存问题，而忽视了节约资源保护环境。这也导致大多数企业过于追求一时利润提高，采取粗放的生产经营模式，掠夺式利用资源环境。导致个人对资源稀缺性认识不足，环境危机感不强，不加保护地去利用资源环境。公众的低碳经济意识不强，在我们日常生活中，公民大量使用塑料袋、一次性方便筷子，浪费水电，造成资源浪费，环境破坏。近年来，世界性的极端天气增多，有些与人类对环境破坏有一定关系。从人类生存和经济社会可持续发展的角度考虑，政府应加大发展低碳经济的宣传教育力度。
二、解决政府在发展低碳经济方面存在问题的具体对策
（一）进一步健全完善有关低碳经济发展的法规政策，更好地体现依法治国
我国已制定实施了《循环经济促进法》《环境影响评价法》《节约能源法》《环境保护法》等法律，还应进一步完善低碳发展相关立法体系，尽早制定《低碳经济促进法》，明确发展低碳经济的方针、指导思想、原则、具体法律规定、责任等，逐步将发展低碳经济纳入法制化轨道。我国已颁布实施《可再生能源中长期发展规划》《高效照明产品推广补贴资金管理暂行办法》《国务院关于加强培育和发展战略性新兴产业的决定》等法规政策，这些都对我国低碳经济的发展起到规范和约束的作用。还应研究制定关于石油、天然气、核能等领域的单行法律法规，以创造有利于资源节约、环境保护的法律氛围。伴随实践的发展，今后还应该进一步制定完善与低碳经济发展有关的法规政策。 （二）政府加大对低碳经济发展的支持力度，给低碳经济发展提供更好的发展机遇
“推行低碳经济需要政府主导，包括制定长远的指导战略，出台鼓励科技创新、节能减排、使用可再生能源的政策，减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等措施，来引领和助推低碳经济发展。同时也需要企业认清方向，自觉跟进，促进低碳经济发展的‘集体行动’。”[2]进一步健全各级财政投入政策，鼓励支持多研发低碳经济共性、关键和适用技术，强化企业技术创新能力建设，发展以企业为主体、市场为导向、产学研相结合进行低碳技术研发，对低碳经济重大科技攻关项目的研发、应用推广给予重点支持，加大财政预算资金投入发展低碳经济的数量，并建立财政投资增长机制，信贷资金多向节能、节水、节材、节地、资源综合利用的企业倾斜，鼓励企业多用于技术改造等方面资金的投入，鼓励社会各界捐赠，形成稳定的多元化资金来源。通过财政补贴，补偿生产企业在研究使用节能技术、节能产品和环境治理等方面的费用，国家对新能源汽车给企业和百姓以补贴的政策，就是通过调节生产和消费，以实现产业结构的调整。对低碳企业税收实行减免的政策，而对高碳企业多征税，甚至惩罚性税费，通过经济手段达到企业自觉节能减排。必须加快转变经济发展方式，积极调整产业结构和调整能源结构。
（三）加大监管力度，更好地规范低碳经济发展
进一步健全和完善政府管理和监督的机制措施，充分发挥政府在源头管理、事后监督、外部监督、促进企业自我管理等方面的作用。政府实行有利于节约能源和保护环境的产业政策，严格执行行业排放标准和产品环保标准，限制高耗能、高污染行业的发展，淘汰落后的耗能过高的设备和生产工艺，鼓励节能环保型产业的发展。对钢铁、煤炭、石油加工、电力、化工、造纸等行业年综合能源消费量和用水量超过国家规定总量的重点企业，实行重点监督管理制度。实行资源有偿使用和生态补偿制度，完善自然资源监管体制。实行能源价格机制改革，使资源价格能充分反映资源的稀缺程度，能准确反映环境成本、使用者成本，引导企业多用可再生资源替代自然资源，对资源高消耗行业的限制类项目，政府实行限制性价格政策，促使能源业可持续健康发展。
（四）合理规划工业布局，达到低碳经济效益最大化
强调单个企业节能减排固然重要，但也应该强调企业集群化协调发展，有些地方建立的生态工业示范园区就比较好。生态工业示范园区，主要是依据循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产要求而设计创建的新型工业园区，强调园区内一家企业的半成品或废弃物成为另外一家企业的原材料，在园区产业系统中形成“生产者—消费者—分解者”的循环路径，提高资源效率，减少废弃物的排放。园区发展应从招商引资到招商选资，对污染严重的企业、通过多种门槛加以限制。企业集群化发展，有利于在企业之间进行废物交换利用、能量梯级利用，提高园区内所有物质的使用效率，减少废物排放。鼓励一些企业兼并、重组、协作进行资源整合，更好实现规模效益，达到节约资源保护生态的目的。
（五）大力增加森林碳汇
碳汇是指由绿色植物通过光合作用吸收固定大气中的CO2，通过土地利用调整和林业措施将大气中的温室气体储存于生物碳库。“据科学测得，一亩茂密的森林，一般每天可吸收CO267公斤，放出氧气49公斤，可供65人一天的需要。”[3]我国近些年实行的退耕还林、退草还林已经取得一定效果，还应进一步实行退耕还林、退草还林补贴政策，政府应继续推进绿化带建设工程、天然林资源保护工程，对新增的生态林要加强管护。大力发展经济藻及能源藻产业，通过藻类的养殖消耗更多的二氧化碳，还可以带来一定的经济价值。加大对国有林场财政支持和金融支持，加强国有林场基础设施建设和人才队伍建设，大幅度增加森林面积和蓄积量，区分不同情况有序减少停止天然林商业性采伐，有效增强森林碳汇和应对气候变化的能力。
（六）加大宣传力度，提高国民对发展低碳经济必要性的认识
各级政府部门应利用发布会、讲座、网络等多种方式宣传发展低碳经济的知识、重要性及利害关系，经常向社会通报减排情况，告诉群众取得哪些成绩，还存在哪些问题，对存在的问题将如何解决。发展低碳经济，政府要起表率作用，坚持绿色采购，优先采購节能、节水、节材和有利于生态的产品；坚持绿色消费，多使用清洁生产技术，节约资源，减少污染，建设低碳政府。将节能减排知识纳入国民教育和培训体系，培养国民的节能意识，把低碳消费变成群众的自觉行为。政府应对在低碳技术的研究、产品开发、管理等做出贡献的单位和个人给予表彰和鼓励。
总之，低碳经济发展模式需要不断进行探索，转变发展理念，需要发挥政府的主导作用。政府是发展低碳经济的参与者、引导者和管理者，需要运用经济手段、法律手段、必要的行政手段以及社会舆论等多种手段综合发挥作用才能达到。通过政府奖惩政策和充分发挥市场潜力，更好地调动政府、企业、个人发展低碳经济的自觉性。
【参考文献】
[1]张为付.低碳经济下我国参与国际分工的战略调整[J].南京财政大学学报，2012（02）：1-5.
[2]庄贵阳.中国发展低碳经济的困难与障碍分析[J].江西社会科学，2009（07）：20-26.
[3]赵世勇.我国发展低碳经济的思路及对策[J].中国商贸，2011（13）：84-85.
责任编辑：杨柳
[关键词]政府 低碳经济 生态工业示范园区 碳汇
[中图分类号]F205 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2015）04-0031-02
目前，我国正处于工业化、现代化、城镇化的快速发展时期，对资源需求不断增加，给节能减排带来非常大的压力，我国从人类可持续发展考虑，强调大力发展低碳经济。“所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。”[1]发展低碳经济是一项复杂的社会系统工程，需要整合各种社会力量，这就需要政府的积极参与，有所作为，本文结合政府在发展低碳经济方面存在的问题，重点研究了解决的具体对策。
一、政府在发展低碳经济方面存在的问题
（一）政府制定的与低碳经济有关的法规政策还不十分完善
我国还没有制定《低碳经济促进法》，关于石油、天然气、原子能等单行法律没有制定，关于低碳发展有关程序法等也不十分完善，这也影响了政府关于低碳经济法规政策的制定。我国一些政府部门已制定了一些关于发展低碳经济的法规政策，但关于低碳经济发展的法规政策在很多方面仍存在空缺，已制定的法规政策与现有的法律之间存在着不配套，各种法规政策之间存在着不够协调，各种规定政策存在着比较原则笼统，缺少必要的强制性标准，可操作性不强等问题。关于碳排放的控制主要依靠政府的政策指导和政府的行政指令约束，从中央到各级地方政府把节能减排指标层层分解，进行目标责任考核，这对保护环境、淘汰落后产能确实起到一定的作用，但还缺少问责机制和绩效考评机制，导致地方政府对发展低碳经济动力不足。
（二）政府对低碳经济发展的支持力度不够
我国目前低碳经济发展缺少物质支撑，资金投入明显不足，资金主要靠各级政府的拨款和政策性贷款，或国际机构的贷款，也包括一些捐款。国家的资金支持政策落实也不到位，资金来源比较少且不稳定。由于低碳技术研发成本相对比较高，收益相对比较低，从事低碳经济的企业，所产生的多种利益不能完全归本企业所有，导致企业研发使用低碳技术动力不足。由于低碳技术使用推广具有一定的公益性，发展低碳经济也是重要的政府行为，需要政府起主导作用，但政府作用发挥得还不充分。我国的产业结构和能源结构都不利于低碳经济的发展。政府对低碳经济发展，在项目审批、信贷、占地、税收，奖励等方面做得都不够，导致低碳经济发展缓慢。
（三）政府对低碳经济发展监督不充分，规划不十分合理
我国环保标准相对较低，一些地方从当地局部利益考虑，更是放宽监管标准，一些企业从暂时利益考虑置国家法律法规于不顾，大的污染事件在我国时有发生。目前我国全民所有自然资源资产的所有权人不到位，所有权人权益落实不够，体制不健全，这也导致自然资源价格偏低，没有完全反映自然资源的生态成本，而再生资源价格却相对较高，导致企业对再生資源开发使用动力不足。一些地方没有发展低碳经济长远规划，企业布局严重不合理。一些地方虽然建立了生态工业示范园区，强调企业集群化发展，但有些所谓的生态示范园区就是一些地方盲目划分一块区域，采取更多引进资金的优惠政策，处于引进资金的迫切性，对企业的发展行业、技术水平、规模、排污状况等限定得比较少，导致一些高耗能、高污染、低效率企业落户园区。而有的园区，缺少企业产业发展合理规划，企业发展关联度不够，往往简单成为企业的集合体。
（四）政府对低碳经济发展宣传力度不到位，重要性认识不足
发展低碳经济在我国强调的时间还比较短，还属于新兴领域。理论界对低碳经济发展路径等研究还比较肤浅，实践上还处于积累经验阶段。我国还处于社会主义初级阶段，速度型发展模式尚未根本转变，政府过于重视解决人的生存问题，而忽视了节约资源保护环境。这也导致大多数企业过于追求一时利润提高，采取粗放的生产经营模式，掠夺式利用资源环境。导致个人对资源稀缺性认识不足，环境危机感不强，不加保护地去利用资源环境。公众的低碳经济意识不强，在我们日常生活中，公民大量使用塑料袋、一次性方便筷子，浪费水电，造成资源浪费，环境破坏。近年来，世界性的极端天气增多，有些与人类对环境破坏有一定关系。从人类生存和经济社会可持续发展的角度考虑，政府应加大发展低碳经济的宣传教育力度。
二、解决政府在发展低碳经济方面存在问题的具体对策
（一）进一步健全完善有关低碳经济发展的法规政策，更好地体现依法治国
我国已制定实施了《循环经济促进法》《环境影响评价法》《节约能源法》《环境保护法》等法律，还应进一步完善低碳发展相关立法体系，尽早制定《低碳经济促进法》，明确发展低碳经济的方针、指导思想、原则、具体法律规定、责任等，逐步将发展低碳经济纳入法制化轨道。我国已颁布实施《可再生能源中长期发展规划》《高效照明产品推广补贴资金管理暂行办法》《国务院关于加强培育和发展战略性新兴产业的决定》等法规政策，这些都对我国低碳经济的发展起到规范和约束的作用。还应研究制定关于石油、天然气、核能等领域的单行法律法规，以创造有利于资源节约、环境保护的法律氛围。伴随实践的发展，今后还应该进一步制定完善与低碳经济发展有关的法规政策。 （二）政府加大对低碳经济发展的支持力度，给低碳经济发展提供更好的发展机遇
“推行低碳经济需要政府主导，包括制定长远的指导战略，出台鼓励科技创新、节能减排、使用可再生能源的政策，减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等措施，来引领和助推低碳经济发展。同时也需要企业认清方向，自觉跟进，促进低碳经济发展的‘集体行动’。”[2]进一步健全各级财政投入政策，鼓励支持多研发低碳经济共性、关键和适用技术，强化企业技术创新能力建设，发展以企业为主体、市场为导向、产学研相结合进行低碳技术研发，对低碳经济重大科技攻关项目的研发、应用推广给予重点支持，加大财政预算资金投入发展低碳经济的数量，并建立财政投资增长机制，信贷资金多向节能、节水、节材、节地、资源综合利用的企业倾斜，鼓励企业多用于技术改造等方面资金的投入，鼓励社会各界捐赠，形成稳定的多元化资金来源。通过财政补贴，补偿生产企业在研究使用节能技术、节能产品和环境治理等方面的费用，国家对新能源汽车给企业和百姓以补贴的政策，就是通过调节生产和消费，以实现产业结构的调整。对低碳企业税收实行减免的政策，而对高碳企业多征税，甚至惩罚性税费，通过经济手段达到企业自觉节能减排。必须加快转变经济发展方式，积极调整产业结构和调整能源结构。
（三）加大监管力度，更好地规范低碳经济发展
进一步健全和完善政府管理和监督的机制措施，充分发挥政府在源头管理、事后监督、外部监督、促进企业自我管理等方面的作用。政府实行有利于节约能源和保护环境的产业政策，严格执行行业排放标准和产品环保标准，限制高耗能、高污染行业的发展，淘汰落后的耗能过高的设备和生产工艺，鼓励节能环保型产业的发展。对钢铁、煤炭、石油加工、电力、化工、造纸等行业年综合能源消费量和用水量超过国家规定总量的重点企业，实行重点监督管理制度。实行资源有偿使用和生态补偿制度，完善自然资源监管体制。实行能源价格机制改革，使资源价格能充分反映资源的稀缺程度，能准确反映环境成本、使用者成本，引导企业多用可再生资源替代自然资源，对资源高消耗行业的限制类项目，政府实行限制性价格政策，促使能源业可持续健康发展。
（四）合理规划工业布局，达到低碳经济效益最大化
强调单个企业节能减排固然重要，但也应该强调企业集群化协调发展，有些地方建立的生态工业示范园区就比较好。生态工业示范园区，主要是依据循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产要求而设计创建的新型工业园区，强调园区内一家企业的半成品或废弃物成为另外一家企业的原材料，在园区产业系统中形成“生产者—消费者—分解者”的循环路径，提高资源效率，减少废弃物的排放。园区发展应从招商引资到招商选资，对污染严重的企业、通过多种门槛加以限制。企业集群化发展，有利于在企业之间进行废物交换利用、能量梯级利用，提高园区内所有物质的使用效率，减少废物排放。鼓励一些企业兼并、重组、协作进行资源整合，更好实现规模效益，达到节约资源保护生态的目的。
（五）大力增加森林碳汇
碳汇是指由绿色植物通过光合作用吸收固定大气中的CO2，通过土地利用调整和林业措施将大气中的温室气体储存于生物碳库。“据科学测得，一亩茂密的森林，一般每天可吸收CO267公斤，放出氧气49公斤，可供65人一天的需要。”[3]我国近些年实行的退耕还林、退草还林已经取得一定效果，还应进一步实行退耕还林、退草还林补贴政策，政府应继续推进绿化带建设工程、天然林资源保护工程，对新增的生态林要加强管护。大力发展经济藻及能源藻产业，通过藻类的养殖消耗更多的二氧化碳，还可以带来一定的经济价值。加大对国有林场财政支持和金融支持，加强国有林场基础设施建设和人才队伍建设，大幅度增加森林面积和蓄积量，区分不同情况有序减少停止天然林商业性采伐，有效增强森林碳汇和应对气候变化的能力。
（六）加大宣传力度，提高国民对发展低碳经济必要性的认识
各级政府部门应利用发布会、讲座、网络等多种方式宣传发展低碳经济的知识、重要性及利害关系，经常向社会通报减排情况，告诉群众取得哪些成绩，还存在哪些问题，对存在的问题将如何解决。发展低碳经济，政府要起表率作用，坚持绿色采购，优先采購节能、节水、节材和有利于生态的产品；坚持绿色消费，多使用清洁生产技术，节约资源，减少污染，建设低碳政府。将节能减排知识纳入国民教育和培训体系，培养国民的节能意识，把低碳消费变成群众的自觉行为。政府应对在低碳技术的研究、产品开发、管理等做出贡献的单位和个人给予表彰和鼓励。
总之，低碳经济发展模式需要不断进行探索，转变发展理念，需要发挥政府的主导作用。政府是发展低碳经济的参与者、引导者和管理者，需要运用经济手段、法律手段、必要的行政手段以及社会舆论等多种手段综合发挥作用才能达到。通过政府奖惩政策和充分发挥市场潜力，更好地调动政府、企业、个人发展低碳经济的自觉性。
【参考文献】
[1]张为付.低碳经济下我国参与国际分工的战略调整[J].南京财政大学学报，2012（02）：1-5.
[2]庄贵阳.中国发展低碳经济的困难与障碍分析[J].江西社会科学，2009（07）：20-26.
[3]赵世勇.我国发展低碳经济的思路及对策[J].中国商贸，2011（13）：84-85.
责任编辑：杨柳