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中图分类号：F810 文献标识码：A
摘要：目前，事业单位财务管理水平普遍弱化，存在着预算管理水平不高，内部控制缺位，会计核算和银行账户管理不规范等问题。加强事业单位财务管理，应强化预算管理，建立内控体系，强化会计核算和银行账户管理，完善资产管理，加强队伍建设，提高会计基础工作水平，实现会计电算化。
关键词：事业单位；财务管理；新思路
近年来，我国相继推行了部门预算、国库集中支付、非税收入收缴、政府采购等一系列财政改革措施，对事业单位财务管理水平的提高起到巨大地推动作用，但目前事业单位财务管理水平普遍弱化，还存在许多不容忽视的问题。本文就事业单位财务管理中存在的主要问题及应采取的措施作如下论述。
一、问题现状
（一）预算管理水平不高
预算管理是事业单位财务管理的中心环节，但由于多方面因素，管理粗放、违规违纪的情况还普通存在。一是编制预算时本位思想严重，收入编报不完整，支出乏统筹安排、依据的政策和数据不准确、套取财政资金、虚报项目支出等。二是执行预算时，因为部门利益，经常隐瞒收入，支出审批制度不严格，随意扩大开支范围，巧立名目发放奖金，提高补贴标准，随意改变资金的用途，“专款不专用”的现象经常发生。三是只注重花钱，不关心资金使用效益和效果，即使跟踪调查，也是分析肤浅、总结简单，绩效考核基本是走过场，成本考核几乎是空白，从而使好多项目难以取得预期的社会效益。
（二）内部控制缺位
事业单位业务流程相对企业过于简单，内部管理还很不到位。一是思想认识欠缺。单位领导及其财务部门对内部控制不了解或不重视，认为只要正常进行资金收支就可以了，忽视加强对单位财务的内部管理。二是内控制度不健全。很多部门尚未制定系统规范的开支标准，业务流程等财务管理内控制度，在实际操作中仅凭经验、惯例、或者是按口头不成文的规定办事，管理的随意性较大。一些部门虽然制定了一些会计内控制度和办法，却因陈旧滞后、不完整等种种原因而不能执行或未执行，执行力低下，制定的制度和办法形同虚设。
（三）会计核算和银行账户管理不规范
一是有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的行政事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理；有的单位则只按专项项目归集各项费用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。二是现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致。
二、对策议
（一）强化预算管理
财务管理工作包括预算编制、预算执行和监督考核三部分内容，预算管理贯穿于财务管理工作的始终，应坚持三者并重的原则。
1.进一步加强预算编制工作。预算单位领导要高度重视预算编制工作，要组织有关部门年初提出初步预算，财务部门广泛收集资料，审核汇总，拿出预算方案，详细论证，充分研究。要科学、合理地编制部门预算，编制预算应坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，考虑到积累与发展的关系，合理地科学地安排收支，大力推广“零基”法、绩效编制方法，实行预算内外综合统筹，将全部收支编入预算。要进一步细化预算收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符。
2.加强预算执行工作。要加强监督，强化预算的约束力，财务部门要定期分析考评，及时了解经费开支进度和发现执行过程中存在的问题，从而总结经验，采取措施，提高预算管理水平。各项开支必须以预算为依据，严格控制开支范围和开支标准，杜绝挤占挪用现象。采购行为符合政府采购目的，严格按《政府采购法》及相关法规执行。经费支出应取得真实、完整、合法的原始票据，不得以虚假的发票套取经费支出。加大对预算的监督、考评和决算验收工作，加强对预算结余资金的管理。
3.加强专项资金管理。财务人员要全面参与专项资金的决策与控制，单位要建立完善整套的项目管理体制，专项资金应当专款专用，不得挤占、挪用和超范围开支，不得用于与项目无关的其他开支。结余资金按规定及时上缴。财务审计人员要从事前、事中、事后对项目进行日常监督，实行全方位、多层次、多环节的监督。
4.建立健全项目绩效评价。财政部门要将绩效评价作为一项重要内容，纳入财政监督职责设计之中，将绩效评价结果作为预算编制、调整的重要依据。对专项资金的运用进行事前评价，主要对专项资金使用的必要性进行的全面和系统的分析，促进预算编制的科学、合理性，优化资金结构；在事中进行评价，分析研究项目进展情况，及时处理工作中出现的问题，预防专项资金的滥用、挪用，保证资金的使用效率；事后评价要通过审查和评价项目支出成果是否符合目标要求，作为以后年度专项资金审批的依据。
（二）建立内控体系
事业单位要加强对内部控制制度的建设，防止经费审批过程中的恶意授权，从而达到从内部杜绝财务舞弊行为发生的目的。
1.培养良好的内控意识。按照《会计法》规定，单位负责人是单位财务与会计工作的一责任主体，应首先提高认识，强化“一责任主体意识”，要带头学习有关财政、财务会计和内部会计控制基本规范等法律法规，定期听取本单位预算执行和财务管理情况汇报，支持财务部门开展工作。
2.加强和完善事业单位财务管理制度建设，建立有效的相互约束机制。根据事业单位的实际情况，从授权批准控制、不相容财务控制及业务程序控制等几方面建立一套适应于本单位财务特点和管理要求的内部会计控制制度。
3.机构和岗位设置、人员配置以及会计处理程序要相互制约、相互牵制，防止一人负责两项或多项不相容的工作，支票和印鉴的保存、凭证的编制与审核、总帐的编制与明细账的编制等最基本的不相容工作分由两人负责，以降低发生错误与舞弊的风险。对单位内各部门定岗定责，明确分工，坚持不相容职务的分离，互相牵制，以达到会计内控的效果。
参考文献
[1]陈金海.事业单位财务管理存在的问题及解决办法[J].金融经济，2008，（20）.
[2]赵秋梅，靳玉平. 行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策[J].财会研究，2007，（9）.
[3]马世栋，张志湘，任志红.医疗公共事业单位财务管理的探讨[J].中国中医药现代远程教育，2008，6（08）.
摘要：目前，事业单位财务管理水平普遍弱化，存在着预算管理水平不高，内部控制缺位，会计核算和银行账户管理不规范等问题。加强事业单位财务管理，应强化预算管理，建立内控体系，强化会计核算和银行账户管理，完善资产管理，加强队伍建设，提高会计基础工作水平，实现会计电算化。
关键词：事业单位；财务管理；新思路
近年来，我国相继推行了部门预算、国库集中支付、非税收入收缴、政府采购等一系列财政改革措施，对事业单位财务管理水平的提高起到巨大地推动作用，但目前事业单位财务管理水平普遍弱化，还存在许多不容忽视的问题。本文就事业单位财务管理中存在的主要问题及应采取的措施作如下论述。
一、问题现状
（一）预算管理水平不高
预算管理是事业单位财务管理的中心环节，但由于多方面因素，管理粗放、违规违纪的情况还普通存在。一是编制预算时本位思想严重，收入编报不完整，支出乏统筹安排、依据的政策和数据不准确、套取财政资金、虚报项目支出等。二是执行预算时，因为部门利益，经常隐瞒收入，支出审批制度不严格，随意扩大开支范围，巧立名目发放奖金，提高补贴标准，随意改变资金的用途，“专款不专用”的现象经常发生。三是只注重花钱，不关心资金使用效益和效果，即使跟踪调查，也是分析肤浅、总结简单，绩效考核基本是走过场，成本考核几乎是空白，从而使好多项目难以取得预期的社会效益。
（二）内部控制缺位
事业单位业务流程相对企业过于简单，内部管理还很不到位。一是思想认识欠缺。单位领导及其财务部门对内部控制不了解或不重视，认为只要正常进行资金收支就可以了，忽视加强对单位财务的内部管理。二是内控制度不健全。很多部门尚未制定系统规范的开支标准，业务流程等财务管理内控制度，在实际操作中仅凭经验、惯例、或者是按口头不成文的规定办事，管理的随意性较大。一些部门虽然制定了一些会计内控制度和办法，却因陈旧滞后、不完整等种种原因而不能执行或未执行，执行力低下，制定的制度和办法形同虚设。
（三）会计核算和银行账户管理不规范
一是有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的行政事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理；有的单位则只按专项项目归集各项费用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。二是现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致。
二、对策议
（一）强化预算管理
财务管理工作包括预算编制、预算执行和监督考核三部分内容，预算管理贯穿于财务管理工作的始终，应坚持三者并重的原则。
1.进一步加强预算编制工作。预算单位领导要高度重视预算编制工作，要组织有关部门年初提出初步预算，财务部门广泛收集资料，审核汇总，拿出预算方案，详细论证，充分研究。要科学、合理地编制部门预算，编制预算应坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，考虑到积累与发展的关系，合理地科学地安排收支，大力推广“零基”法、绩效编制方法，实行预算内外综合统筹，将全部收支编入预算。要进一步细化预算收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符。
2.加强预算执行工作。要加强监督，强化预算的约束力，财务部门要定期分析考评，及时了解经费开支进度和发现执行过程中存在的问题，从而总结经验，采取措施，提高预算管理水平。各项开支必须以预算为依据，严格控制开支范围和开支标准，杜绝挤占挪用现象。采购行为符合政府采购目的，严格按《政府采购法》及相关法规执行。经费支出应取得真实、完整、合法的原始票据，不得以虚假的发票套取经费支出。加大对预算的监督、考评和决算验收工作，加强对预算结余资金的管理。
3.加强专项资金管理。财务人员要全面参与专项资金的决策与控制，单位要建立完善整套的项目管理体制，专项资金应当专款专用，不得挤占、挪用和超范围开支，不得用于与项目无关的其他开支。结余资金按规定及时上缴。财务审计人员要从事前、事中、事后对项目进行日常监督，实行全方位、多层次、多环节的监督。
4.建立健全项目绩效评价。财政部门要将绩效评价作为一项重要内容，纳入财政监督职责设计之中，将绩效评价结果作为预算编制、调整的重要依据。对专项资金的运用进行事前评价，主要对专项资金使用的必要性进行的全面和系统的分析，促进预算编制的科学、合理性，优化资金结构；在事中进行评价，分析研究项目进展情况，及时处理工作中出现的问题，预防专项资金的滥用、挪用，保证资金的使用效率；事后评价要通过审查和评价项目支出成果是否符合目标要求，作为以后年度专项资金审批的依据。
（二）建立内控体系
事业单位要加强对内部控制制度的建设，防止经费审批过程中的恶意授权，从而达到从内部杜绝财务舞弊行为发生的目的。
1.培养良好的内控意识。按照《会计法》规定，单位负责人是单位财务与会计工作的一责任主体，应首先提高认识，强化“一责任主体意识”，要带头学习有关财政、财务会计和内部会计控制基本规范等法律法规，定期听取本单位预算执行和财务管理情况汇报，支持财务部门开展工作。
2.加强和完善事业单位财务管理制度建设，建立有效的相互约束机制。根据事业单位的实际情况，从授权批准控制、不相容财务控制及业务程序控制等几方面建立一套适应于本单位财务特点和管理要求的内部会计控制制度。
3.机构和岗位设置、人员配置以及会计处理程序要相互制约、相互牵制，防止一人负责两项或多项不相容的工作，支票和印鉴的保存、凭证的编制与审核、总帐的编制与明细账的编制等最基本的不相容工作分由两人负责，以降低发生错误与舞弊的风险。对单位内各部门定岗定责，明确分工，坚持不相容职务的分离，互相牵制，以达到会计内控的效果。
参考文献
[1]陈金海.事业单位财务管理存在的问题及解决办法[J].金融经济，2008，（20）.
[2]赵秋梅，靳玉平. 行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策[J].财会研究，2007，（9）.
[3]马世栋，张志湘，任志红.医疗公共事业单位财务管理的探讨[J].中国中医药现代远程教育，2008，6（08）.