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【摘要】近年来，由于大气中CO2等温室气体浓度增加导致了明显温室效应，低碳节能已成为世界各国普遍关注的热点问题，低碳减排的思想逐渐深入人心，但低碳施工在我国的发展一直较为缓慢。在对低碳施工的概念和内涵进行定义的前提下，总结了低碳施工在我国的发展过程中存在的主要问题，提出了促进我国发展低碳施工的具体对策建议，希望能为政府制定相关的政策提供参考，为促进低碳施工在我国平稳、快速地发展，为我国节能减排做出一定贡献。
【关键词】低碳施工;节能减排;存在问题;对策建议
自工业革命以来，由于人类活动的直接或间接影响，大气中许多温室气体的浓度都明显增加，其中以CO2浓度增加最为显著，由于大气CO2浓度增加导致了明显温室效应。全球建筑行业及相关领域造成了70%的温室效应，建筑施工过程中存在着大量的能源消耗和温室气体排放。温室气体排放的减少和控制直接影响到一个国家的能源消费数量、经济结构调整、技术变动和生产与生活方式的转变，并通过负担温室气体削减成本而影响到一个国家在国际经济体系中的竞争力。对于发展中国家来说,削减CO2的排放意味着工厂的关闭、经济增长速度减慢、失业率增加[4]，从而产生一系列的社会经济问题。为了实现2020年的自主減排行动目标和准备下一阶段（2050年）的碳减排工作部署，对现有的建筑施工管理和技术进行提升，从而达到节能减排的目的已经成为亟待解决的关键问题之一。
1.低碳施工的概念
目前，国内外有关学者对于绿色施工已有众多研究，但对于低碳施工却鲜有研究，低碳施工作为建筑全寿命周期中的一个重要阶段，是实现建筑领域资源节约、环境保护和控制温室气体排放的关键环节。我们认为低碳施工是指在工程建设中，在保证工程质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，实现更少的资源消耗、环境污染以及温室气体排放的施工活动，即实现节能、节地、节水、节材、减排和环境保护（"四节一减一环保"）。低碳施工是低碳经济理念在工程施工中全面应用的体现，是绿色施工的进一步发展。低碳施工在绿色施工侧重最大限度地节约资源并减少对环境负面影响的基础上，强调减少温室气体的排放。
2.我国发展低碳施工存在的主要问题
低碳施工对于降低CO2等温室气体的排放影响巨大，其发展符合人类社会的发展要求。但低碳施工在我国尚处于起步阶段，缺乏有效的具有完整体系的鼓励政策和监督机制，致使参与低碳施工的各方参与性不是很高，严重制约了低碳施工的发展，其发展过程中存在诸多障碍因素。我国在发展低碳施工的过程中亟待解决的关键问题如下。
2.1社会公众对低碳施工的认识不足，参与程度低
由于低碳经济在我国还处于起步阶段，目前，我国对于低碳施工的概念也还没有形成广泛、一致的认同，更不必说对于低碳施工全面、系统、深刻的认识和理解，很多公众还根本不知道什么是低碳施工，所以更加谈不上有公众参与了。其实，虽然低碳施工的前期投资成本要高于一般施工，但拥有成熟管理和技术的低碳施工的运营成本会要低于一般施工，并且低碳施工更加环保、节能，有利于改善环境气候，因此，从长远来看，低碳施工能够给人们带来更多的益处，更符合建筑业未来的发展方向。人们对低碳施工认识上的不足导致我国推行低碳施工受到极大的阻碍。
2.2低碳施工前期成本高，各参与方积极性不高
低碳施工需要采用新的管理模式和更高要求的技术方法，这会大大增加其前期施工成本会，对于开发商和承建商而言，低碳施工的经济利润空间十分有限，为了追求眼前的短期利益，不得不提高房价。而低碳施工产生的环保效益和节能减排效益而非购房者独享，购房者不愿意为此买单。对于低碳施工而言，当按国家相关政策税收抵免或者补贴不足以抵消购房成本的增加额时，用户的承受能力就会受到限制，积极性相对较低，这使低碳施工的市场认知度较低，从而也很少愿意进行低碳施工。而在GDP主导一切的形势下，地方政府也不愿意投入人力、物力和财力来推进低碳施工的进行。这些都使得推行低碳施工的动力不足，严重影响低碳施工的推广与发展。
2.3低碳施工科学技术落后、研发能力不足
低碳施工的关键是技术的创新化，发达国家节能建筑都较重视对低碳施工减排技术的研发。在我国，虽然低碳施工技术研发方面有些的成效[5]，但由于受到资金、政策等各种条件的限制，我国低碳施工节能减排技术研究队伍较为分散，缺少专业性研究机构，专业人才更缺乏，科技水平和研发能力难免力不从心，导致低碳施工的成本一般较高，而且政府等相关部门对于低碳施工的重视程度不够，使科研人员的热情不高，低碳施工推广受到限制。目前，我国低碳施工的发展还处于初级阶段，各方面发展还不够成熟，缺乏低碳施工方面的有效鼓励政策和监督机制，也没有针对碳排放量较大的建筑能耗大户进行惩罚的措施，致使市场各方参与的积极性不高，影响低碳施工在我国的发展。
2.4节能减排标准和配套政策出台滞后
目前我国还缺少针对低碳施工节能减排措施的标准化技术体系建设，很难与国际上通行的节能减排模式接轨。在我国建筑领域现有的法律法规中，仅有《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国节约能源法》两部高层级的法律，但这两部法律均仅从宏观方面对建筑建造及能耗进行了规范，由于缺乏下位法的支撑，致相关具体细节无法得以框定与约束，遂造成执行真空。而其他部门制定的规章，虽然在某种程度上对低碳建筑的发展起到了一定的促进作用，但是在实际协调过程中由于不存在强制性的法律效力，遂使在实际实施与协调的过程中困难重重，甚至无法执行。
3.我国发展低碳施工的主要对策建议
3.1制定标准化技术体系，完善相关的政策与法律法规
目前，关于低碳施工，我国政府还没有制定标准化技术体系和专门的政策法规，为了协调建筑市场，政府部门应尽快制定发展低碳施工的相关政策。我国需要加强和完善低碳施工节能减排的法规和标准，制定严格的技术指标、控制技术、功能要求和标准指南等具有法律效能的文件纲领。在控制指标的制定上，既要有规定性指标，还要有引导性指标。政府要加强对低碳施工节能减排标准化工作的管理，转变职能，充分让工程技术人员在达到基本节能减排技术指标的前提下，实现低碳施工节能减排潜能的最大化。同时，地方政府应根据本地区的实际情况，适时制定相关的政策法规，制定符合本地区实际情况的低碳施工技术标准和节能降耗标准，并根据本地区经济社会发展的情况及时地修订相关技术规范，不断提升低碳施工的标准。通过统一的标准使低碳施工的发展有法可依、有章可循，通过经济激励等手段对低碳施工的开发商给予政策扶持，多给予补贴，多给企业做大、做强的机会，鼓励低碳施工。 3.2加强宣传教育，提高公众参与度
从低碳施工发展的整个历程来看，对于低碳施工理念的深刻认识需要得到更多人的关注和理解，提高低碳施工的市场认知度。一方面，通过政府和大众媒体的广泛宣传教育，倡导发展低碳施工对于整个社会及气候环境的重要意义，对低碳施工的相关理论知识及低碳施工对于节能减排的影响有更深入的认识，对低碳施工在相对较高的施工成本下有更多的理解，使低碳施工的发展得到公众认同，推动低碳施工的顺利发展；另一方面，通过学校等教育机构的宣传，使学生从小就对低碳施工的知识有所了解，从小就培养良好的节能、环保生活態度与观念，使学生在潜移默化中对低碳施工产生了解，增强学习情趣，推动顺利发展与推广。
3.3碳交易市场，实现经济效益和低碳的共赢局面
在2009 年12 月8 日召开的中央经济工作会议上，调整经济结构、转变发展方式又被确定为未来经济工作的重点。向低碳经济的全面转型将成为我国经济发展的必然趋势。碳交易本身是种金融运作，它是对排放权额度的转化。在条件允许时，建立符合国内需求、对接国际规则的碳市场体系。建筑施工企业可以通过调整主营业务，不断优化产业结构，减少二氧化碳排放量较大且经济效益较差的业务，增加碳放量较小且经济效益好的业务。这样既可以做到低碳发展，又可以通过碳交易市场为企业获得经济效益，实现经济效益和低碳的共赢局面。
3.4注重新管理模式与新技术的研发
低碳施工节能减排的关键是创新化的管理模式与技术。管理模式与技术创新可以从根本上降低施工成本，从而在根本上推动低碳施工的发展。低碳施工管理就是在低碳经济的大背景下，将“原生态、绿色、环保、智能、减排”的建设理念植入施工管理之中。施工企业，不断地进行产品结构调整，逐步形成房地产开发、房建施工和建筑物资经营的上中下游完善的产业链，将碳管理的足迹覆盖到整条产业链的每个环节，增强碳管理的有效性，从而将这种有管理的碳转化为企业的资本，转化为企业的竞争力。要深入广泛推行工程项目的标准化管理，进而达到安全优质的目标，避免伪劣、低品质建筑产品带来的更大浪费。科技创新对施工企业低碳发展的作用则更加直接。施工企业实施低碳施工的科技创新，其一是要通过科学的施工组织设计，实现机械使用效能的最大化，以此降低机械使用带来的能源消耗和二氧化碳等温室气体的排放；其二是要通过优化设计，促成绿色、环保、生态建筑材料以及低耗能设备在建筑上的使用，以及低碳、零碳建筑产品的最终实现；其三是要通过技术创新、工艺创新，在科学可行的范围内有效节约建筑原材尤其是钢材、混凝土以及周转材料的使用量，同时注重建筑垃圾循环利用。 [科]
【参考文献】
［１］IPCC.2001.Climate Change 2001: Synthesis Report [R].Cambridge: Cambridge University Press.
［２］李娜,孟艾红,熊婧慧.低碳施工研究初探[J].经济论坛,2012,3:123-125.
［３］邹骥.环球时报.2001-7-27.
［４］田利平.煤正在变成树[D].北京青年报, 2001-7-2.
［５］伍晏,周以大.低碳经济与建筑施工新技术的推广应用[J].建筑施工,2008,11:983-984.
【关键词】低碳施工;节能减排;存在问题;对策建议
自工业革命以来，由于人类活动的直接或间接影响，大气中许多温室气体的浓度都明显增加，其中以CO2浓度增加最为显著，由于大气CO2浓度增加导致了明显温室效应。全球建筑行业及相关领域造成了70%的温室效应，建筑施工过程中存在着大量的能源消耗和温室气体排放。温室气体排放的减少和控制直接影响到一个国家的能源消费数量、经济结构调整、技术变动和生产与生活方式的转变，并通过负担温室气体削减成本而影响到一个国家在国际经济体系中的竞争力。对于发展中国家来说,削减CO2的排放意味着工厂的关闭、经济增长速度减慢、失业率增加[4]，从而产生一系列的社会经济问题。为了实现2020年的自主減排行动目标和准备下一阶段（2050年）的碳减排工作部署，对现有的建筑施工管理和技术进行提升，从而达到节能减排的目的已经成为亟待解决的关键问题之一。
1.低碳施工的概念
目前，国内外有关学者对于绿色施工已有众多研究，但对于低碳施工却鲜有研究，低碳施工作为建筑全寿命周期中的一个重要阶段，是实现建筑领域资源节约、环境保护和控制温室气体排放的关键环节。我们认为低碳施工是指在工程建设中，在保证工程质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，实现更少的资源消耗、环境污染以及温室气体排放的施工活动，即实现节能、节地、节水、节材、减排和环境保护（"四节一减一环保"）。低碳施工是低碳经济理念在工程施工中全面应用的体现，是绿色施工的进一步发展。低碳施工在绿色施工侧重最大限度地节约资源并减少对环境负面影响的基础上，强调减少温室气体的排放。
2.我国发展低碳施工存在的主要问题
低碳施工对于降低CO2等温室气体的排放影响巨大，其发展符合人类社会的发展要求。但低碳施工在我国尚处于起步阶段，缺乏有效的具有完整体系的鼓励政策和监督机制，致使参与低碳施工的各方参与性不是很高，严重制约了低碳施工的发展，其发展过程中存在诸多障碍因素。我国在发展低碳施工的过程中亟待解决的关键问题如下。
2.1社会公众对低碳施工的认识不足，参与程度低
由于低碳经济在我国还处于起步阶段，目前，我国对于低碳施工的概念也还没有形成广泛、一致的认同，更不必说对于低碳施工全面、系统、深刻的认识和理解，很多公众还根本不知道什么是低碳施工，所以更加谈不上有公众参与了。其实，虽然低碳施工的前期投资成本要高于一般施工，但拥有成熟管理和技术的低碳施工的运营成本会要低于一般施工，并且低碳施工更加环保、节能，有利于改善环境气候，因此，从长远来看，低碳施工能够给人们带来更多的益处，更符合建筑业未来的发展方向。人们对低碳施工认识上的不足导致我国推行低碳施工受到极大的阻碍。
2.2低碳施工前期成本高，各参与方积极性不高
低碳施工需要采用新的管理模式和更高要求的技术方法，这会大大增加其前期施工成本会，对于开发商和承建商而言，低碳施工的经济利润空间十分有限，为了追求眼前的短期利益，不得不提高房价。而低碳施工产生的环保效益和节能减排效益而非购房者独享，购房者不愿意为此买单。对于低碳施工而言，当按国家相关政策税收抵免或者补贴不足以抵消购房成本的增加额时，用户的承受能力就会受到限制，积极性相对较低，这使低碳施工的市场认知度较低，从而也很少愿意进行低碳施工。而在GDP主导一切的形势下，地方政府也不愿意投入人力、物力和财力来推进低碳施工的进行。这些都使得推行低碳施工的动力不足，严重影响低碳施工的推广与发展。
2.3低碳施工科学技术落后、研发能力不足
低碳施工的关键是技术的创新化，发达国家节能建筑都较重视对低碳施工减排技术的研发。在我国，虽然低碳施工技术研发方面有些的成效[5]，但由于受到资金、政策等各种条件的限制，我国低碳施工节能减排技术研究队伍较为分散，缺少专业性研究机构，专业人才更缺乏，科技水平和研发能力难免力不从心，导致低碳施工的成本一般较高，而且政府等相关部门对于低碳施工的重视程度不够，使科研人员的热情不高，低碳施工推广受到限制。目前，我国低碳施工的发展还处于初级阶段，各方面发展还不够成熟，缺乏低碳施工方面的有效鼓励政策和监督机制，也没有针对碳排放量较大的建筑能耗大户进行惩罚的措施，致使市场各方参与的积极性不高，影响低碳施工在我国的发展。
2.4节能减排标准和配套政策出台滞后
目前我国还缺少针对低碳施工节能减排措施的标准化技术体系建设，很难与国际上通行的节能减排模式接轨。在我国建筑领域现有的法律法规中，仅有《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国节约能源法》两部高层级的法律，但这两部法律均仅从宏观方面对建筑建造及能耗进行了规范，由于缺乏下位法的支撑，致相关具体细节无法得以框定与约束，遂造成执行真空。而其他部门制定的规章，虽然在某种程度上对低碳建筑的发展起到了一定的促进作用，但是在实际协调过程中由于不存在强制性的法律效力，遂使在实际实施与协调的过程中困难重重，甚至无法执行。
3.我国发展低碳施工的主要对策建议
3.1制定标准化技术体系，完善相关的政策与法律法规
目前，关于低碳施工，我国政府还没有制定标准化技术体系和专门的政策法规，为了协调建筑市场，政府部门应尽快制定发展低碳施工的相关政策。我国需要加强和完善低碳施工节能减排的法规和标准，制定严格的技术指标、控制技术、功能要求和标准指南等具有法律效能的文件纲领。在控制指标的制定上，既要有规定性指标，还要有引导性指标。政府要加强对低碳施工节能减排标准化工作的管理，转变职能，充分让工程技术人员在达到基本节能减排技术指标的前提下，实现低碳施工节能减排潜能的最大化。同时，地方政府应根据本地区的实际情况，适时制定相关的政策法规，制定符合本地区实际情况的低碳施工技术标准和节能降耗标准，并根据本地区经济社会发展的情况及时地修订相关技术规范，不断提升低碳施工的标准。通过统一的标准使低碳施工的发展有法可依、有章可循，通过经济激励等手段对低碳施工的开发商给予政策扶持，多给予补贴，多给企业做大、做强的机会，鼓励低碳施工。 3.2加强宣传教育，提高公众参与度
从低碳施工发展的整个历程来看，对于低碳施工理念的深刻认识需要得到更多人的关注和理解，提高低碳施工的市场认知度。一方面，通过政府和大众媒体的广泛宣传教育，倡导发展低碳施工对于整个社会及气候环境的重要意义，对低碳施工的相关理论知识及低碳施工对于节能减排的影响有更深入的认识，对低碳施工在相对较高的施工成本下有更多的理解，使低碳施工的发展得到公众认同，推动低碳施工的顺利发展；另一方面，通过学校等教育机构的宣传，使学生从小就对低碳施工的知识有所了解，从小就培养良好的节能、环保生活態度与观念，使学生在潜移默化中对低碳施工产生了解，增强学习情趣，推动顺利发展与推广。
3.3碳交易市场，实现经济效益和低碳的共赢局面
在2009 年12 月8 日召开的中央经济工作会议上，调整经济结构、转变发展方式又被确定为未来经济工作的重点。向低碳经济的全面转型将成为我国经济发展的必然趋势。碳交易本身是种金融运作，它是对排放权额度的转化。在条件允许时，建立符合国内需求、对接国际规则的碳市场体系。建筑施工企业可以通过调整主营业务，不断优化产业结构，减少二氧化碳排放量较大且经济效益较差的业务，增加碳放量较小且经济效益好的业务。这样既可以做到低碳发展，又可以通过碳交易市场为企业获得经济效益，实现经济效益和低碳的共赢局面。
3.4注重新管理模式与新技术的研发
低碳施工节能减排的关键是创新化的管理模式与技术。管理模式与技术创新可以从根本上降低施工成本，从而在根本上推动低碳施工的发展。低碳施工管理就是在低碳经济的大背景下，将“原生态、绿色、环保、智能、减排”的建设理念植入施工管理之中。施工企业，不断地进行产品结构调整，逐步形成房地产开发、房建施工和建筑物资经营的上中下游完善的产业链，将碳管理的足迹覆盖到整条产业链的每个环节，增强碳管理的有效性，从而将这种有管理的碳转化为企业的资本，转化为企业的竞争力。要深入广泛推行工程项目的标准化管理，进而达到安全优质的目标，避免伪劣、低品质建筑产品带来的更大浪费。科技创新对施工企业低碳发展的作用则更加直接。施工企业实施低碳施工的科技创新，其一是要通过科学的施工组织设计，实现机械使用效能的最大化，以此降低机械使用带来的能源消耗和二氧化碳等温室气体的排放；其二是要通过优化设计，促成绿色、环保、生态建筑材料以及低耗能设备在建筑上的使用，以及低碳、零碳建筑产品的最终实现；其三是要通过技术创新、工艺创新，在科学可行的范围内有效节约建筑原材尤其是钢材、混凝土以及周转材料的使用量，同时注重建筑垃圾循环利用。 [科]
【参考文献】
［１］IPCC.2001.Climate Change 2001: Synthesis Report [R].Cambridge: Cambridge University Press.
［２］李娜,孟艾红,熊婧慧.低碳施工研究初探[J].经济论坛,2012,3:123-125.
［３］邹骥.环球时报.2001-7-27.
［４］田利平.煤正在变成树[D].北京青年报, 2001-7-2.
［５］伍晏,周以大.低碳经济与建筑施工新技术的推广应用[J].建筑施工,2008,11:983-984.