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1．坚持和完善农村土地集体所有制。从实际情况看，目前我国农村土地扮演着经济功能和保障功能的双重角色。我国正处在经济高速发展时期，要发展、要建设就要会用耕地，对土地的大量需求和我国耕地资源相对有限是矛盾的。国家需要在合理制定发展规划的基础上，对土地进行宏观上的调整与利用，这期间不可避免地会占用农民的土地，国家会对农民予以一定的补偿。针对现行农地集体所有制下的所有者缺位、所有权不清和农民权益受损害的问题，要探索有效的实现形式。