论文部分内容阅读
摘要：本文针对纳雍生态文明建设中存在的问题及原因进行分析，提出了相关的对策及措施，以期为纳雍生态文明建设作出贡献。
关键词：生态文明建设;存在问题;对策;措施
一、纳雍生态文明建设中存在的问题及原因
（一）生态文明建设任务艰巨。随着近年来经济社会的快速发展，开山采石、砍伐林木、排放污水等各种破坏生态环境的人类开发行为层出不穷，使全县生态环境受到一定的破坏。总面积中，水土流失面积1592.01平方公里，占总面积的65.03%，流失面积基数大，流失程度等级高，受山高、坡陡、深切割的地型地貌特征影响，治理难度非常大。
（二）生态文明建设资金欠缺。生态环境的治理需要建立在一定的经济基础上，纳雍的基础建设、交通、通讯、文化教育等多方面的投资需求大，人均GDP水平较低。因此，在目前的县情下，社会还无力集中更多的资金来改善环境质量，也很难指望在近期内经济实力发展到足以跨越环境问题这一关。
（三）项目开发建设破坏生态环境较为严重。过去的十几年间，纳雍经济依托煤炭资源开发迅速发展，在取得大量经济效益的同时，人们在各种经济活动中给地方环境带来了难以想象的破坏。项目开发业主对水土保持生态环境治理工作意识形态淡薄，只顾金山银山，不重视绿水青山，“重发展、轻保护，重眼前、轻长远”的观念仍然不同程度存在。全县项目建设，大部分都在未取得环评报告、水保报告等环境认证的情况下实施，甚至有的项目已经完工投入使用，却一直没有完善相关手续。
（四）企业生产经营方式粗放长效机制未形成。目前县内多数合作组织及企业规模不大，精深加工产业不多，政策扶持力度、项目支持力度不够，主要依靠和其他项目资金捆绑实施建设为主，缺乏现代农业建设专项资金支持。“公司（合作社）+基地+农户”的经营模式还处于较松散、不规范的状态，对基地的技术指导服务没有跟上，企业、基地、农户三者间的利益联结较脆弱，合同及订单履约率低，没有形成有效的经济利益共同体。龙头企业自建基地少，原料采购随意性大，产品质量无保障，对农户反哺作用有限。
（五）农村环境综合整治工作还不理想。农业和农村污染量大、面广，且处理率很低，农村村庄脏乱差、不合理使用化肥农药等问题较为严重，湿地资源利用过度、水资源的不合理调配与利用等现象屡禁不止。加之大多数农民作为生态文明建设的主体意识不强，对于农村环境整治工作不理解，認识不到位，参与热情不高，行动迟缓。
二、纳雍生态文明建设的对策与措施
（一）培育生态文化，营造良好氛围。生态文化是生态文明的重要组成部分，统领着生态文明建设的各个方面。要把培育和发展生态文化贯穿于生态文明县城建设的全过程，坚持“民生为本”，把满足人民群众的物质文化需要作为衡量生态文明建设的重要指标。坚持“文化为魂”，依靠文化力量来推动生态文明建设。大力倡导适度消费、绿色消费，形成节约环保光荣、浪费污染可耻的社会风尚，营造有利于生态文明建设的社会氛围。
（二）加强组织领导，健全工作机制。建设生态文明县城是一项长期的、复杂的系统工程。要强化政府主导、部门联动、全民参与的工作机制，调动各方面的工作积极性，形成“县委负总责，政府负实责，职能部门具体抓，相关部门协同抓，人大、政协督促抓”的工作格局。要健全考核激励机制，大力倡导“保住青山绿水也是政绩”的政绩观，制定全县建设生态文明的目标量化考核内容和办法，纳入年度目标责任考核、领导班子和领导干部考核、党风廉政建设考核合而为一的“三位一体”考核体系，每年对乡（镇、街道）、部门进行严格考核，并将考核结果作为推荐选拔使用干部的重要依据。建立健全有效引导和推进生态文明建设的财政政策，完善“政府主导、市场推进、公众参与”的多元化投入机制。
（三）建立功能分区，严格执行规划。立足纳雍自然禀赋、区域特征、文化传统、经济基础，正确处理经济发展与生态保护、人与自然、城市与农村、当前和长远的关系，综合运用经济、法律、行政、规划等手段和产业政策，对全县生态资源的总量、配置及开发方式、规模、强度进行控制。根据国家和省市主体功能区规划，进一步明确全县优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的类别和范围，确定主体功能定位，明确开发方向。
（四）完善基础设施，增强综合功能。推进“两高一铁”建设，加大县、乡道的改扩建、管护工作力度，加快通村水泥路建设进度和“两硬化”工程实施力度，在“十四五”规划期间实现全县各生态系统之间的有机联系和协调统一。同时，着力抓好农村基础设施、市政实施、信息基础设施等的建设。加快以供水排水、垃圾填埋、城区路网等为重点的基础设施改造和建设。加强废水、废气、废渣等废弃物治理检查设施的建设，提高达标排放率。积极推行生活垃圾分类收集和管理，回收可利用资源，变废为宝。继续加大城区交通路网优化工作，建立城区绿色交通体系，鼓励使用低排量、新能源汽车，创造清洁、高效的生态交通环境。
（五）规范矿业秩序，推进企业技改。坚持可持续发展，严禁非法开采。严格执行“谁开发、谁复垦，谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理”。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用措施;给他人生产、生活造成损失的，应采取必要的补救措施，履行赔偿责任。全力推进企业技改，提高企业精细化水平。引入先进的管理经验和优秀的管理、技术人才，提高应用新技术的能力。加大煤制清洁燃料综合利用示范项目前期工作力度。
（六）严格项目审批，加大环保投入。在产业发展方向上，大力发展消耗少、效益高、科技含量高的生态型工业和无污染的特色工业。承接产业转移过程中，在招商引资、项目引进上，要严格项目管理，严把项目审批关，坚决杜绝新的污染源产生。发展循环经济，最大限度实现废物资源化。要鼓励和引导社会资金投向生态环保建设，建立起政府主导、多元投入、市场推进、公众参与的投融资机制，为我县的生态环保建设提供厚实的资金保障。
（七）调整产业结构，发展生态经济。继续狠抓产业结构调整，优化产业布局，积极探索发展循环经济的有效途径。一是大力发展生态工业。加大开发区基础设施建设、招商引资工作力度。二是大力发展生态农业。要研究和推广生态农业技术规程和模式，努力扩大无公害农产品、绿色有机食品和高山生态有机茶叶生产基地的规模。三是大力发展生态林业。要完善林业生态补偿机制，持续加大生态公益林和防护林工程建设力度。四是大力发展生态旅游，要充分利用好诸如神奇“九洞天”、壮丽奇伟“白龙洞”、总溪河“乌江第一漂”等风景旅游景点，借助水西征战猴儿关、红军长征路上梯子岩等红色旅游故事，充分挖掘“滚山珠”、“搓子舞”等充满着浓郁地方色彩的文化资源，使我县的旅游业具有鲜明的地方特征，打造“中国珙桐之乡”、“生态旅游之乡”。
（八）强化综合整治，建设生态县城。坚持把小流域综合治理、退耕还林等生态建设工程作为推进生态文明县城建设的重要抓手，进一步加强领导、加大投入，创新思路，因地制宜、综合治理。坚持把生态、社会效益放在首位，努力实现生态、经济、社会效益相统一，工程措施与非工程措施相结合，预防、治理与管理相结合。以水土资源的可持续利用维系良好的生态环境，保障经济社会的可持续发展。
关键词：生态文明建设;存在问题;对策;措施
一、纳雍生态文明建设中存在的问题及原因
（一）生态文明建设任务艰巨。随着近年来经济社会的快速发展，开山采石、砍伐林木、排放污水等各种破坏生态环境的人类开发行为层出不穷，使全县生态环境受到一定的破坏。总面积中，水土流失面积1592.01平方公里，占总面积的65.03%，流失面积基数大，流失程度等级高，受山高、坡陡、深切割的地型地貌特征影响，治理难度非常大。
（二）生态文明建设资金欠缺。生态环境的治理需要建立在一定的经济基础上，纳雍的基础建设、交通、通讯、文化教育等多方面的投资需求大，人均GDP水平较低。因此，在目前的县情下，社会还无力集中更多的资金来改善环境质量，也很难指望在近期内经济实力发展到足以跨越环境问题这一关。
（三）项目开发建设破坏生态环境较为严重。过去的十几年间，纳雍经济依托煤炭资源开发迅速发展，在取得大量经济效益的同时，人们在各种经济活动中给地方环境带来了难以想象的破坏。项目开发业主对水土保持生态环境治理工作意识形态淡薄，只顾金山银山，不重视绿水青山，“重发展、轻保护，重眼前、轻长远”的观念仍然不同程度存在。全县项目建设，大部分都在未取得环评报告、水保报告等环境认证的情况下实施，甚至有的项目已经完工投入使用，却一直没有完善相关手续。
（四）企业生产经营方式粗放长效机制未形成。目前县内多数合作组织及企业规模不大，精深加工产业不多，政策扶持力度、项目支持力度不够，主要依靠和其他项目资金捆绑实施建设为主，缺乏现代农业建设专项资金支持。“公司（合作社）+基地+农户”的经营模式还处于较松散、不规范的状态，对基地的技术指导服务没有跟上，企业、基地、农户三者间的利益联结较脆弱，合同及订单履约率低，没有形成有效的经济利益共同体。龙头企业自建基地少，原料采购随意性大，产品质量无保障，对农户反哺作用有限。
（五）农村环境综合整治工作还不理想。农业和农村污染量大、面广，且处理率很低，农村村庄脏乱差、不合理使用化肥农药等问题较为严重，湿地资源利用过度、水资源的不合理调配与利用等现象屡禁不止。加之大多数农民作为生态文明建设的主体意识不强，对于农村环境整治工作不理解，認识不到位，参与热情不高，行动迟缓。
二、纳雍生态文明建设的对策与措施
（一）培育生态文化，营造良好氛围。生态文化是生态文明的重要组成部分，统领着生态文明建设的各个方面。要把培育和发展生态文化贯穿于生态文明县城建设的全过程，坚持“民生为本”，把满足人民群众的物质文化需要作为衡量生态文明建设的重要指标。坚持“文化为魂”，依靠文化力量来推动生态文明建设。大力倡导适度消费、绿色消费，形成节约环保光荣、浪费污染可耻的社会风尚，营造有利于生态文明建设的社会氛围。
（二）加强组织领导，健全工作机制。建设生态文明县城是一项长期的、复杂的系统工程。要强化政府主导、部门联动、全民参与的工作机制，调动各方面的工作积极性，形成“县委负总责，政府负实责，职能部门具体抓，相关部门协同抓，人大、政协督促抓”的工作格局。要健全考核激励机制，大力倡导“保住青山绿水也是政绩”的政绩观，制定全县建设生态文明的目标量化考核内容和办法，纳入年度目标责任考核、领导班子和领导干部考核、党风廉政建设考核合而为一的“三位一体”考核体系，每年对乡（镇、街道）、部门进行严格考核，并将考核结果作为推荐选拔使用干部的重要依据。建立健全有效引导和推进生态文明建设的财政政策，完善“政府主导、市场推进、公众参与”的多元化投入机制。
（三）建立功能分区，严格执行规划。立足纳雍自然禀赋、区域特征、文化传统、经济基础，正确处理经济发展与生态保护、人与自然、城市与农村、当前和长远的关系，综合运用经济、法律、行政、规划等手段和产业政策，对全县生态资源的总量、配置及开发方式、规模、强度进行控制。根据国家和省市主体功能区规划，进一步明确全县优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的类别和范围，确定主体功能定位，明确开发方向。
（四）完善基础设施，增强综合功能。推进“两高一铁”建设，加大县、乡道的改扩建、管护工作力度，加快通村水泥路建设进度和“两硬化”工程实施力度，在“十四五”规划期间实现全县各生态系统之间的有机联系和协调统一。同时，着力抓好农村基础设施、市政实施、信息基础设施等的建设。加快以供水排水、垃圾填埋、城区路网等为重点的基础设施改造和建设。加强废水、废气、废渣等废弃物治理检查设施的建设，提高达标排放率。积极推行生活垃圾分类收集和管理，回收可利用资源，变废为宝。继续加大城区交通路网优化工作，建立城区绿色交通体系，鼓励使用低排量、新能源汽车，创造清洁、高效的生态交通环境。
（五）规范矿业秩序，推进企业技改。坚持可持续发展，严禁非法开采。严格执行“谁开发、谁复垦，谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理”。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用措施;给他人生产、生活造成损失的，应采取必要的补救措施，履行赔偿责任。全力推进企业技改，提高企业精细化水平。引入先进的管理经验和优秀的管理、技术人才，提高应用新技术的能力。加大煤制清洁燃料综合利用示范项目前期工作力度。
（六）严格项目审批，加大环保投入。在产业发展方向上，大力发展消耗少、效益高、科技含量高的生态型工业和无污染的特色工业。承接产业转移过程中，在招商引资、项目引进上，要严格项目管理，严把项目审批关，坚决杜绝新的污染源产生。发展循环经济，最大限度实现废物资源化。要鼓励和引导社会资金投向生态环保建设，建立起政府主导、多元投入、市场推进、公众参与的投融资机制，为我县的生态环保建设提供厚实的资金保障。
（七）调整产业结构，发展生态经济。继续狠抓产业结构调整，优化产业布局，积极探索发展循环经济的有效途径。一是大力发展生态工业。加大开发区基础设施建设、招商引资工作力度。二是大力发展生态农业。要研究和推广生态农业技术规程和模式，努力扩大无公害农产品、绿色有机食品和高山生态有机茶叶生产基地的规模。三是大力发展生态林业。要完善林业生态补偿机制，持续加大生态公益林和防护林工程建设力度。四是大力发展生态旅游，要充分利用好诸如神奇“九洞天”、壮丽奇伟“白龙洞”、总溪河“乌江第一漂”等风景旅游景点，借助水西征战猴儿关、红军长征路上梯子岩等红色旅游故事，充分挖掘“滚山珠”、“搓子舞”等充满着浓郁地方色彩的文化资源，使我县的旅游业具有鲜明的地方特征，打造“中国珙桐之乡”、“生态旅游之乡”。
（八）强化综合整治，建设生态县城。坚持把小流域综合治理、退耕还林等生态建设工程作为推进生态文明县城建设的重要抓手，进一步加强领导、加大投入，创新思路，因地制宜、综合治理。坚持把生态、社会效益放在首位，努力实现生态、经济、社会效益相统一，工程措施与非工程措施相结合，预防、治理与管理相结合。以水土资源的可持续利用维系良好的生态环境，保障经济社会的可持续发展。