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党的十八大报告中明确要求全军：“毫不动摇坚持党对军队的绝对领导，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全军，持续培育当代革命军人核心价值观；培养大批高素质新型军事人才，深入开展信息化条件下军事训练，增强基于信息系统的体系作战能力；加大依法治军、从严治军力度，推动正规化建设向更高水平发展。”在中国特色军事变革深入发展的重要时期，加强干部队伍建设是确保党对军队绝对领导的核心问题和关键要素，而加强基层队伍的教育和管理，是部队建设的关键环节。因此，怎样做好当下基层部队的教育和管理工作，关系到部队建设能否健康发展的重要环节。我认为，就加强基层队伍教育和管理工作方面，应着重抓好以下几个方面：
一、进一步深入贯彻落实科学发展观，培养高素质军事人才队伍，实现“以人为本”的教育和管理工作方式。十八大将科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的行动指南和指导思想。科学发展观中“以人为本”的思想是现代管理的重要思想，人是教育和管理工作的主要对象，是教育和管理工作中最积极、最活跃的决定性因素，教育和管理工作的核心是要抓住人这个根本，以人为中心，以人为重点，调动人的主动性，创造性和积极性。因此，当下的教育和管理工作，必须树立把“以人为本”的管理观念持之以恒的贯彻下去，充分认识军事人才的重要作用，积极探索能够反映基层队伍综合素质的软指标，建立定量与定性相结合的综合考核评价机制，为优秀人才脱颖而出开辟“快车道”。科技练兵是我军迎接世界战争形势不断变幻而采取的最好措施，战争信息化程度越来越高的现实，告知我们必须要注重发挥部队、院校和科研机构的整体作用培养人才。其中，基层部队应该要主动与院校、科研机构建立协作关系，借助其在师资、知识、技术等方面的优势，培养更多的骨干人才，并及时向院校、科研机构反馈人才队伍建设的实际需求，共同做好人才培养工作。在培养方面，我们既要强调知识的更新，又必须在更新知识中紧扣实战需要这个主题，有针对性地抓好人才培养工作。随着时代的发展，院校在培养人才方面也应该要立足现实，着眼长远，既为人才的一生发展负责，也为人才发展过程中实施多岗位转换奠定基础，在培养模式上也要强化通才意识，结合各担负任务实际，逐步实现由单一型的指挥人才向知识型、谋略型、复合型指挥人才的转变，达到多专多能的目标。
二、加大依法治军、从严治军力度，强化组织纪律观念，为加强教育和管理工作提供制度保障。随着我国法制的不断健全，法律也日益成为军队建设特别是教育和管理工作必不可少的依据和保障，这就要求我们必须强化军队法律观念、加大依法治军、从严治军力度。
第一，强化法纪观念。首先强化纪律就是法规的观念，深入开展普法教育，加强对法律知识的学习、理解，让军队树立起法律也是一种管理教育手段的意识，充分发挥法律在管理教育工作中的作用。现阶段，人们对法律的认识还比较模糊，对其理解也存在片面性，一提到法律，人们总是把它等同于惩罚犯罪分子的刑法，甚至把条例条令从法律中孤立出来，在基层部队的教育和管理工作中，违反法律规定，有法不依等现象时有发生。因此，我们必须强化基层队伍的法纪观念。
第二，与时俱进，加强立法，十八大报告深刻指出：“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”军事法作为国家法律体系中的一个分支，是构成整个国家法律体系的重要组成部分。建国以来，我军相继制定颁布了一系列军事法规，对加强国防建设，促进武装力量建设，搞好部队教育和管理，发挥了重要的作用。但是，军事立法同我国法制建设和军队国防现代化建设发展的需要相比，还不相适应。具体表现在：现有的军事法规门类不齐全，有的重要方面仍无法可依，加之对现有军事法规没有认真清理，在运用上造成一定混乱，所以，随着科学技术的飞速发展，社会的不断进步，管理的日趋复杂，我们只有以立法的形式对某些关系和行为做出规范，借助法律的权威性加以制约，才能满足现阶段军队教育和管理的需要。
第三，执法必严，违法必究，在教育和管理过程中全面而系统地贯彻法律。我军所制定的一系列的条令、条例和规章制度，同党纪国法一样，同属于法规，具有权威性、规范性和强制性。国家的法律和军队法规，反映了我军活动的客观规律，是规范军人行为的准则，每个军人都要自觉遵纪守法，无条件地服从条例条令，军队的教育和管理必须以条例条令及各项规章制度为依据。军令如山，军法无情，不管你喜欢不喜欢，习惯不习惯，是法律就得严格执行。对坚决执行命令，严格遵守纪律的单位和个人给予恰当褒奖；对于那些执行命令敷衍塞责，违反了纪律规定的人，不管职务多高，功劳多大，都要给予恰当的惩处，甚至严厉制裁。
三、抓好基层干部的管理，为加强基层队伍的教育和管理树好形象、做好表率。干部是部队建设的中坚，是教育和管理的组织者，领导者，作为基层干部与士兵接触最直接，他们具有多种身份，担负着多种职能，肩负着基层建设的重任；干部的行为，直接关系到教育和管理的成效，维系着基层的全面建设。因此，注重基层干部的教育和管理能力，提高他们的思想素质和管理能力，至关重要。
第一，实行行政按级教育和管理。我军各个层次的干部，都隶属于一定的行政组织之中，按级实施行政管理，是加强干部管理的基本渠道和重要手段。我军现行的行政管理系统层次结构是在长期的实践中形成的，各级都有自我的责任和职责，作为基层干部，要严格履行职责，管理不断线，这样一级管理一级，一级对一级负责，就能把教育和管理落到实处。
第二，实行群众监督管理。我军历来强调走群众路线的管理方法，干部自觉地把自己置身于群众监督之中，虚心接受士兵和下级的批评、帮助和监督，这是加强干部管理的重要环节。干部对其所管辖的工作范围具有决策、领导权，但是，干部又必须接受上级和下级的监督，才能正确运用这种权力。不受监督的权力容易导致为所欲为和管理工作的随意性。从这个意义上讲，群众对干部的监督也是管理，这是辩证的。我军多年来形成的军人大会、群众评议干部、干部述职报告、行政纪委监察等，都是干部接受群众管理和监督的重要制度，应当结合新的情况，认真坚持和贯彻。
第三，实行干部自我教育和管理。干部要充分认识自己所处的地位和作用，把自己列入被管理者的行列，主动进行自我教育和管理，使自已的言行符合条令条例的规范，成为部属的表率。基层干部是士兵心目中的一面旗帜，只要干部严于律已、身先士卒，讲话就有号召力，教育就入人心，管理就有权威性，就能提高整个队伍的执行力。
马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等一系列重大战略思想都在告诉我们，事物都是在不断发展变化的，教育和管理工作也一样，只有坚持与时俱进、改革创新，不断探索才能适应历史的需要。坚信在新的历史起点我们能够充分发挥好教育和管理工作在基层队伍建设中的重要作用，使我们的基层队伍全面建设成为听党指挥、能打胜仗、作风优良的铁军。
[参考文献]
[1]《边防部队工作调研与探索》，杜国胜著，云南人民出版社。
[2]《中华智谋》，徐平福主编，天地出版社。
[3]《军队高中级干部理论学习读本》，中国人民解放军总政治 解放军出版社。
[4]《现代管理学》，李兴山主编，中共中央党校出版社。
[5]十八大报告，2012年11月。
学习贯彻 党的十八大精神
一、进一步深入贯彻落实科学发展观，培养高素质军事人才队伍，实现“以人为本”的教育和管理工作方式。十八大将科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的行动指南和指导思想。科学发展观中“以人为本”的思想是现代管理的重要思想，人是教育和管理工作的主要对象，是教育和管理工作中最积极、最活跃的决定性因素，教育和管理工作的核心是要抓住人这个根本，以人为中心，以人为重点，调动人的主动性，创造性和积极性。因此，当下的教育和管理工作，必须树立把“以人为本”的管理观念持之以恒的贯彻下去，充分认识军事人才的重要作用，积极探索能够反映基层队伍综合素质的软指标，建立定量与定性相结合的综合考核评价机制，为优秀人才脱颖而出开辟“快车道”。科技练兵是我军迎接世界战争形势不断变幻而采取的最好措施，战争信息化程度越来越高的现实，告知我们必须要注重发挥部队、院校和科研机构的整体作用培养人才。其中，基层部队应该要主动与院校、科研机构建立协作关系，借助其在师资、知识、技术等方面的优势，培养更多的骨干人才，并及时向院校、科研机构反馈人才队伍建设的实际需求，共同做好人才培养工作。在培养方面，我们既要强调知识的更新，又必须在更新知识中紧扣实战需要这个主题，有针对性地抓好人才培养工作。随着时代的发展，院校在培养人才方面也应该要立足现实，着眼长远，既为人才的一生发展负责，也为人才发展过程中实施多岗位转换奠定基础，在培养模式上也要强化通才意识，结合各担负任务实际，逐步实现由单一型的指挥人才向知识型、谋略型、复合型指挥人才的转变，达到多专多能的目标。
二、加大依法治军、从严治军力度，强化组织纪律观念，为加强教育和管理工作提供制度保障。随着我国法制的不断健全，法律也日益成为军队建设特别是教育和管理工作必不可少的依据和保障，这就要求我们必须强化军队法律观念、加大依法治军、从严治军力度。
第一，强化法纪观念。首先强化纪律就是法规的观念，深入开展普法教育，加强对法律知识的学习、理解，让军队树立起法律也是一种管理教育手段的意识，充分发挥法律在管理教育工作中的作用。现阶段，人们对法律的认识还比较模糊，对其理解也存在片面性，一提到法律，人们总是把它等同于惩罚犯罪分子的刑法，甚至把条例条令从法律中孤立出来，在基层部队的教育和管理工作中，违反法律规定，有法不依等现象时有发生。因此，我们必须强化基层队伍的法纪观念。
第二，与时俱进，加强立法，十八大报告深刻指出：“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”军事法作为国家法律体系中的一个分支，是构成整个国家法律体系的重要组成部分。建国以来，我军相继制定颁布了一系列军事法规，对加强国防建设，促进武装力量建设，搞好部队教育和管理，发挥了重要的作用。但是，军事立法同我国法制建设和军队国防现代化建设发展的需要相比，还不相适应。具体表现在：现有的军事法规门类不齐全，有的重要方面仍无法可依，加之对现有军事法规没有认真清理，在运用上造成一定混乱，所以，随着科学技术的飞速发展，社会的不断进步，管理的日趋复杂，我们只有以立法的形式对某些关系和行为做出规范，借助法律的权威性加以制约，才能满足现阶段军队教育和管理的需要。
第三，执法必严，违法必究，在教育和管理过程中全面而系统地贯彻法律。我军所制定的一系列的条令、条例和规章制度，同党纪国法一样，同属于法规，具有权威性、规范性和强制性。国家的法律和军队法规，反映了我军活动的客观规律，是规范军人行为的准则，每个军人都要自觉遵纪守法，无条件地服从条例条令，军队的教育和管理必须以条例条令及各项规章制度为依据。军令如山，军法无情，不管你喜欢不喜欢，习惯不习惯，是法律就得严格执行。对坚决执行命令，严格遵守纪律的单位和个人给予恰当褒奖；对于那些执行命令敷衍塞责，违反了纪律规定的人，不管职务多高，功劳多大，都要给予恰当的惩处，甚至严厉制裁。
三、抓好基层干部的管理，为加强基层队伍的教育和管理树好形象、做好表率。干部是部队建设的中坚，是教育和管理的组织者，领导者，作为基层干部与士兵接触最直接，他们具有多种身份，担负着多种职能，肩负着基层建设的重任；干部的行为，直接关系到教育和管理的成效，维系着基层的全面建设。因此，注重基层干部的教育和管理能力，提高他们的思想素质和管理能力，至关重要。
第一，实行行政按级教育和管理。我军各个层次的干部，都隶属于一定的行政组织之中，按级实施行政管理，是加强干部管理的基本渠道和重要手段。我军现行的行政管理系统层次结构是在长期的实践中形成的，各级都有自我的责任和职责，作为基层干部，要严格履行职责，管理不断线，这样一级管理一级，一级对一级负责，就能把教育和管理落到实处。
第二，实行群众监督管理。我军历来强调走群众路线的管理方法，干部自觉地把自己置身于群众监督之中，虚心接受士兵和下级的批评、帮助和监督，这是加强干部管理的重要环节。干部对其所管辖的工作范围具有决策、领导权，但是，干部又必须接受上级和下级的监督，才能正确运用这种权力。不受监督的权力容易导致为所欲为和管理工作的随意性。从这个意义上讲，群众对干部的监督也是管理，这是辩证的。我军多年来形成的军人大会、群众评议干部、干部述职报告、行政纪委监察等，都是干部接受群众管理和监督的重要制度，应当结合新的情况，认真坚持和贯彻。
第三，实行干部自我教育和管理。干部要充分认识自己所处的地位和作用，把自己列入被管理者的行列，主动进行自我教育和管理，使自已的言行符合条令条例的规范，成为部属的表率。基层干部是士兵心目中的一面旗帜，只要干部严于律已、身先士卒，讲话就有号召力，教育就入人心，管理就有权威性，就能提高整个队伍的执行力。
马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等一系列重大战略思想都在告诉我们，事物都是在不断发展变化的，教育和管理工作也一样，只有坚持与时俱进、改革创新，不断探索才能适应历史的需要。坚信在新的历史起点我们能够充分发挥好教育和管理工作在基层队伍建设中的重要作用，使我们的基层队伍全面建设成为听党指挥、能打胜仗、作风优良的铁军。
[参考文献]
[1]《边防部队工作调研与探索》，杜国胜著，云南人民出版社。
[2]《中华智谋》，徐平福主编，天地出版社。
[3]《军队高中级干部理论学习读本》，中国人民解放军总政治 解放军出版社。
[4]《现代管理学》，李兴山主编，中共中央党校出版社。
[5]十八大报告，2012年11月。
学习贯彻 党的十八大精神