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根据湖北省财政厅《关于开展全省基层党政和政法机关经费保障情况专题调研的通知》的文件要求，荆门市掇刀区财政局领导高度重视，专门安排部署，专人负责开展了调研。在各相关单位的大力配合和支持下，调研工作顺利完成。
近年来财政投入情况
·基本情况
掇刀区下辖两镇两办（街道），国土面积616平方公里，城区面积29.93平方公里，行政村78个，总人口30.8万人，其中农业人口16万人。2011年全区财政总收入66846万元，地方一般预算收入40720万元，财政总支出58228万元，财政供养人口3024人。
本次参与调研的一级预算单位共有44个（含两镇两办）。从各单位填报数据汇总来看，2009—2011年全区党政机关经费经费保障水平呈现以下特点：一是总体呈上升趋势， 2011年全区党政机关经费经费比2009年增长37%，年递增12%。
二是人员经费和必要的公用经费得到了有效的保障。2009—2011年实际支出人均人员经费分别为3.48万元、3.52万元、3.93万元，2009—2011年人均公用经费分别为0.70万元、0.77万元、0.85万元。
·财政管理情况
1、推进预算管理科学化、精细化，完善预算管理机制
我们在预算编制时按照“适度从紧、量入为出、保证重点、兼顾一般”的原则，把好资金的投向和投量关，调整优化支出结构，保证重点支出，优先安排好人员经费和必要的公用经费，严格执行上级有关政策，执行统一的工资发放制度，确保职工工资正常发放和各行政事业单位的正常运转。
2、加强支出管理，降低行政成本，提高工作效益
近年来，行政管理费在我区财政支出中占有的比重居高不下，这样不仅加大了财政负担，影响了经济发展环境，而且挤占了其他公共服务资金。为了提高工作效益，降低行政成本，我们采取了以下对策：
一是精简机构和人员。在科学界定政府职能的前提下，实现“以减人促减事，以减事促减人”，精简机构、人员，努力使财政供养人口实现负增长，从根本上降低行政成本； 二是完善部门预算的编制和执行；三是拓展政府采购范围。努力推广政府公共服务的招标采购制，以降低政府行政成本，提高产出效益；四是加强行政事业单位的会计监督。严格部门预算执行。要求行政单位根据本单位工作特点，在不突破部门总预算，不违反相关管理制度的基础上，细化支出定额，对预算指标进行分解，确保预算执行的科学性、有效性、严肃性。
3、加强中央专款管理，保证重点项目建设。
我们在收到下达的中央专款后，按照文件要求对于下达的办案经费及时拨付到政法用款单位，保证办案资金规范、安全、有效地运行，防止用款单位截留、挪用资金的发生，确保经费专款专用，提高资金使用效益。
党政机关及政法机关经费保障存在的困难和主要问题
·区级财政增收乏力，制约了财政对党政机关、政法单位公用经费的进一步投入
就我区可用财力而言，财政是典型的“吃饭财政”，只能勉强保证工资的发放，财政硬性支出大，满足不了行政政法发展需要。近年来，国家大幅度地提高行政事业单位职工的工资，增加生活补贴以及城市居民最低生活保障金等等，再加上随工资增长而增加的住房公积金、医疗保险金和随人员经费提取的“三费”等，使财政刚性支出不断加大。可用财力虽每年都较上年有所增加，但新增的可用财力还不够解决刚性支出的缺口。虽然每年对公用经费压缩10%用于解决必须增加的开支，但难以缓解财政收支矛盾突出的问题。也因此根本没有财力进行行政政法单位基础设施建设和装备更新等。
·党政机关及政法单位负债严重，财政风险不断加大
从此次调研情况来看如我区截止2011年底党政机关债务仍有3180.92万元，其中基建债务1745.59万元；这是由于我区财政困难，上级财政补助有限、人员、办公等正常经费支出甚至需垫资或欠账来维持，多年历史遗留欠账无力化解。同时沉重的财政压力迫使党政、政法单位为了事业发展，改善基础设施，就只好通过贷款等方式筹集资金先干起来，再逐年还债，结果造成大规模债务。公检法三部门分别在2003—2005年间购置和修建了办公大楼，累计债务达764万元，近几年来通过多方面筹资，仅偿还了220万元，还余基建债务540万元。我区财政的正常运转将面临很大困难，财政风险逐渐加大且明显显露，财政难以承担为保证行政机关及政法单位正常运转和偿还到期债务。
·机关办公条件欠缺
我区从2004年实行政府集中办公制，共有30余个一二级单位集中办公，总办公面积约16678平米，后因人员增加、公务发展等需要，部分单位另行择址办公如人力资源和社会保障局、财政局等，部分单位至今在外租房办公，如文广局、城市管理局等单位，人均办公面积仅6.15平米，办公室、会议室等条件简陋已满足不了业务的需要。同时有些单位如麻城镇、掇刀街道等机关办公楼年久失修、电力线路不稳、办公设施陈旧破损、电脑打印机设备购买年代较长，设备经常出现故障，桌椅板凳也存在多次破损，但集中更换这些办公设备需大量资金，所以均超龄服役，影响了工作效率及机关形象。
下一步工作措施及建议
·调整优化财政支出结构，强化财政支出管理
强化管理，提高资金的使用效益就等于增加收入，从内涵上扩张了资金规模，达到花同样的钱，办更多的事的目的。首先要重点控制会议费、接待费、差旅费等一般性支出，采取有效措施制止各种铺张浪费行为。
·加大扶持经济发展力度，壮大财政收入规模
新形势对财政扶持经济发展提出了新要求，归结到一点，就是做大经济发展和财政收入的“蛋糕”，实现二者的强力互动。
·坚持依法理财，进一步加强财政监督，着力提高财政科学化、精细化管理水平
继续加快“金财工程”建设，逐步形成统一完整的政府财政管理住处系统，推进办公自动化系统建设。积极开展上下联动监管，推进建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，强化事前和事中监督，加强监督检查结果在财政管理中的运用，促进监督与管理的有机融合。深入推进建账监管。完善区直行政单位财务管理办法和考核办法，做到财务管理有程序，财务审批有额度，财务监督有方法，继续推行国有资产信息化管理，建立政法装备数据库，严格资处置程序，确保国有资产保值增值。
（作者单位：湖北省荆门市掇刀区财政局）
近年来财政投入情况
·基本情况
掇刀区下辖两镇两办（街道），国土面积616平方公里，城区面积29.93平方公里，行政村78个，总人口30.8万人，其中农业人口16万人。2011年全区财政总收入66846万元，地方一般预算收入40720万元，财政总支出58228万元，财政供养人口3024人。
本次参与调研的一级预算单位共有44个（含两镇两办）。从各单位填报数据汇总来看，2009—2011年全区党政机关经费经费保障水平呈现以下特点：一是总体呈上升趋势， 2011年全区党政机关经费经费比2009年增长37%，年递增12%。
二是人员经费和必要的公用经费得到了有效的保障。2009—2011年实际支出人均人员经费分别为3.48万元、3.52万元、3.93万元，2009—2011年人均公用经费分别为0.70万元、0.77万元、0.85万元。
·财政管理情况
1、推进预算管理科学化、精细化，完善预算管理机制
我们在预算编制时按照“适度从紧、量入为出、保证重点、兼顾一般”的原则，把好资金的投向和投量关，调整优化支出结构，保证重点支出，优先安排好人员经费和必要的公用经费，严格执行上级有关政策，执行统一的工资发放制度，确保职工工资正常发放和各行政事业单位的正常运转。
2、加强支出管理，降低行政成本，提高工作效益
近年来，行政管理费在我区财政支出中占有的比重居高不下，这样不仅加大了财政负担，影响了经济发展环境，而且挤占了其他公共服务资金。为了提高工作效益，降低行政成本，我们采取了以下对策：
一是精简机构和人员。在科学界定政府职能的前提下，实现“以减人促减事，以减事促减人”，精简机构、人员，努力使财政供养人口实现负增长，从根本上降低行政成本； 二是完善部门预算的编制和执行；三是拓展政府采购范围。努力推广政府公共服务的招标采购制，以降低政府行政成本，提高产出效益；四是加强行政事业单位的会计监督。严格部门预算执行。要求行政单位根据本单位工作特点，在不突破部门总预算，不违反相关管理制度的基础上，细化支出定额，对预算指标进行分解，确保预算执行的科学性、有效性、严肃性。
3、加强中央专款管理，保证重点项目建设。
我们在收到下达的中央专款后，按照文件要求对于下达的办案经费及时拨付到政法用款单位，保证办案资金规范、安全、有效地运行，防止用款单位截留、挪用资金的发生，确保经费专款专用，提高资金使用效益。
党政机关及政法机关经费保障存在的困难和主要问题
·区级财政增收乏力，制约了财政对党政机关、政法单位公用经费的进一步投入
就我区可用财力而言，财政是典型的“吃饭财政”，只能勉强保证工资的发放，财政硬性支出大，满足不了行政政法发展需要。近年来，国家大幅度地提高行政事业单位职工的工资，增加生活补贴以及城市居民最低生活保障金等等，再加上随工资增长而增加的住房公积金、医疗保险金和随人员经费提取的“三费”等，使财政刚性支出不断加大。可用财力虽每年都较上年有所增加，但新增的可用财力还不够解决刚性支出的缺口。虽然每年对公用经费压缩10%用于解决必须增加的开支，但难以缓解财政收支矛盾突出的问题。也因此根本没有财力进行行政政法单位基础设施建设和装备更新等。
·党政机关及政法单位负债严重，财政风险不断加大
从此次调研情况来看如我区截止2011年底党政机关债务仍有3180.92万元，其中基建债务1745.59万元；这是由于我区财政困难，上级财政补助有限、人员、办公等正常经费支出甚至需垫资或欠账来维持，多年历史遗留欠账无力化解。同时沉重的财政压力迫使党政、政法单位为了事业发展，改善基础设施，就只好通过贷款等方式筹集资金先干起来，再逐年还债，结果造成大规模债务。公检法三部门分别在2003—2005年间购置和修建了办公大楼，累计债务达764万元，近几年来通过多方面筹资，仅偿还了220万元，还余基建债务540万元。我区财政的正常运转将面临很大困难，财政风险逐渐加大且明显显露，财政难以承担为保证行政机关及政法单位正常运转和偿还到期债务。
·机关办公条件欠缺
我区从2004年实行政府集中办公制，共有30余个一二级单位集中办公，总办公面积约16678平米，后因人员增加、公务发展等需要，部分单位另行择址办公如人力资源和社会保障局、财政局等，部分单位至今在外租房办公，如文广局、城市管理局等单位，人均办公面积仅6.15平米，办公室、会议室等条件简陋已满足不了业务的需要。同时有些单位如麻城镇、掇刀街道等机关办公楼年久失修、电力线路不稳、办公设施陈旧破损、电脑打印机设备购买年代较长，设备经常出现故障，桌椅板凳也存在多次破损，但集中更换这些办公设备需大量资金，所以均超龄服役，影响了工作效率及机关形象。
下一步工作措施及建议
·调整优化财政支出结构，强化财政支出管理
强化管理，提高资金的使用效益就等于增加收入，从内涵上扩张了资金规模，达到花同样的钱，办更多的事的目的。首先要重点控制会议费、接待费、差旅费等一般性支出，采取有效措施制止各种铺张浪费行为。
·加大扶持经济发展力度，壮大财政收入规模
新形势对财政扶持经济发展提出了新要求，归结到一点，就是做大经济发展和财政收入的“蛋糕”，实现二者的强力互动。
·坚持依法理财，进一步加强财政监督，着力提高财政科学化、精细化管理水平
继续加快“金财工程”建设，逐步形成统一完整的政府财政管理住处系统，推进办公自动化系统建设。积极开展上下联动监管，推进建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，强化事前和事中监督，加强监督检查结果在财政管理中的运用，促进监督与管理的有机融合。深入推进建账监管。完善区直行政单位财务管理办法和考核办法，做到财务管理有程序，财务审批有额度，财务监督有方法，继续推行国有资产信息化管理，建立政法装备数据库，严格资处置程序，确保国有资产保值增值。
（作者单位：湖北省荆门市掇刀区财政局）