6月9日，法德两国首脑在峰会期间宣布反对大赦非法移民。此前，欧盟部长理事会已经通过了法国倡议的严打非法移民指令（议会通过之后将具有欧盟法律效应）。这两项决定将成为法国倡议的欧盟移民公约的主要内容，因此被视为法国在欧盟范围内推销其移民政策所获得的重大成果。这一在经济危机和社会动荡背景下推出的计划必将对欧盟的移民政策产生重要影响，而它可能对合法或非法移民产生的直接或间接的负面效应不容忽视。
　　由于近年来经济不景气引起的社会动荡，移民逐渐成为欧洲舆论关注的焦点，各国都试图寻求一个既符合社会整体利益、又能起到安定民心作用的答案，法国的倡议在一定程度上满足了这一要求，因而得到了一定的支持。但移民牵涉到社会、经济、文化等一系列复杂的问题，要在欧盟层面推出符合各方长期利益的法规，需要现实、冷静的思考和政治上的勇气，而在危机时期匆忙推出的应急法规难免有“矫枉过正”的问题，由于其核心是人，不能不引起移民及关心移民命运的人士之担忧。
　　法国自今年7月1日起将担任欧盟轮值主席。为此，巴黎开列了一个“当务之急清单”，其中自然免不了移民问题：法国要输出“选择合法移民、打击非法移民”的政策。在这方面，自诩为欧盟新移民法设计师的法国总统已经得到了欧洲不少国家的呼应。
　　应该说，统一欧盟移民政策是出于实用的目的。虽然从理论上说，移民问题属欧盟成员国主权范围，但由于欧盟的实质是人员和商品的自由流通，如果不制定相关的法规、在一定范围内确立相对的标准，就难免会在移民问题上造成混乱的局面，比如会出现在一国申请避难遭拒、而在另一国则获准的现象。欧盟以往的经验使许多国家相信统一相关规定是必要和有效的措施，这也是德国、意大利、希腊等国表示赞成法国倡议的重要原因。
　　对于法治国家而言，立法规范移民事务本是顺理成章的事。现在的问题是，恰恰是最强调法制和人权的老欧洲制定出了强硬的新移民法规，其中的一些条款（如非法移民的行政关押期可长达18个月，以及不论老弱病残都可驱逐，甚至未成年人在无成人陪伴时也可驱逐）已经引起了人权组织、律师甚至欧盟议会部分成员的抗议。
　　作为上述新法规的始作俑者，法国明确表示，不论是禁止大赦还是强硬遣返，目的都是为了发出一个强硬的信号，即欧盟不接受非法移民。巴黎当局的解释是，大赦无异于招徕非法移民，比如意大利和西班牙大赦的直接后果是成千上万非洲人冒险偷渡到欧洲。虽然法国并非偷渡者的天堂，也未受到非法移民潮的特别冲击，但邻国大赦造成的直接和间接的后果则是难免的。
　　法国政府在移民问题上的近忧和远虑有其自身的社会、经济和文化方面的原因。2005年发生的郊区骚乱是法国多年来移民政策失败的缩影。我们所说的失败主要是指合法移民的融入，因为参与骚乱者并不是非法移民，而是合法移民的后代，而且绝大多数是出生在法国的青年。法国现政府推出的移民政策理论上说有严打非法移民和促进合法移民融入两个方面，但融入是一项艰难的、长期的事业，而严打则可能取得立竿见影的效果。
　　在移民融入方面，法国并非唯一的失败者，荷兰、比利时、英国和德国都面临这一困境。从这一点出发，有助于理解欧洲立法者的焦虑心态：老移民的问题尚未解决，如何有能力去应对新移民的问题？无论如何得先站稳脚跟再说。这也是欧盟部分成员国支持法国倡议的主要原因。
　　欧盟国家在移民问题上并无长期的统一规划。前几年欧盟人口专家一再发出人口老化的警告，并强调引进移民的必要性。法国学者的研究表明，从1993年到2002年进入法国的移民和外迁的法国人数量近乎相等（每年相差仅6000人）。因此法国跟许多欧洲国家一样迟早得设法引进移民。近两年来，经济不景气加剧了社会的危机气氛，使移民问题或问题移民以及文化冲突成为舆论聚焦的对象和时髦话题，而引进移民则成为点缀甚至禁忌。
　　毋庸讳言，强硬的移民政策出台并非偶然现象，而是有关政界人士争取上台、争取保住政权而讨好部分选民的一种策略。在这种气候下，有关移民的政策和言论难免会偏离理性的轨道，变得越来越右，在有些国家极右派宣传堂而皇之登台就是最好的证明，部分地区甚至出现了暴力排外的现象。这种趋势确实令人担忧，因为在危机时期匆忙推出的法规难以顾及国家和社会的长远利益，其结果难免会直接或间接危及合法移民的融入及其利益，更不用说招徕欧洲人需要的理想移民了。
　　欧洲国家以人权卫士自居，在移民问题上应强调人性和理性，并由此向全世界表明，这是人类的立身之本。
　　来源：《欧洲时报》评论