论文部分内容阅读
入刊理由：
中缅两国比邻而居，长期以来友好互助。两国关系的发展趋势及领域越来越广泛、合作水平不断提高，趋向于战略性的合作。近年来，缅甸的经济社会发展已经取得了令人瞩目的成就，目前缅甸政府大刀阔斧的经济改革进一步加快了该国各行各业的发展。尽管如此，中国对缅甸的发展仍具有特殊性和重要性，巩固、发展和提升两国关系的关键还在于不断扩大两国的共同利益。中国应抓住这样的机遇，开辟新时期中缅合作的新局面。
中缅关系关乎国家安全战略。长久以来，缅甸都被我国军方称为“中国第四海岸线”，是中国西南的软腹，其战略地位极其重要。随着美国重返亚太战略计划的推行，南海局势日益复杂，加之西方势力不断渗透缅甸，使缅甸国内的形势纷繁复杂。当下，中缅之间的经济、贸易和项目投资合作不断增长。据有关报道称，在缅甸北部从事商业活动的中国人截至2010年就已经超过了200万人。特别是中缅石油管道的建成，对中国而言有着巨大的战略意义和经济利益。目前，在中缅两国经济、文化密切交往的同时，也存在着一些值得重视和亟待解决的重大问题。主要表现在：
一是在与缅方的交往中，只注重官方之间的交往，而忽视了民间的交往与交流，而缅甸又是联邦制国家。长期以来，由于缅甸特有的中央军政府高度集权统治，中缅两国政府间论证、审批的重大投资项目缺乏公开透明的民主程序。加之缅甸军政府官员多贪污腐败、中饱私囊之作为，导致严重的贫富差距，引起了民众对政府项目的强烈反对和抵制，使得中方与缅方合作的一些重要项目，如铁路、水电站等无法正常推进。
二是由于我国一些不法商人在与缅方的经济和贸易交往中，不尊重当地民风和民俗，坑蒙拐骗、倾销伪劣商品，不讲诚信，商业欺诈等现象，已经引起了当地民众对部分中国人的反感。
三是在两国交往中，我国各个部门之间沟通少，政出多门，都从各自部门的利益考虑，让缅方无所适从。特别是地方政府一批又一批考察团去缅甸，对缅方提出的问题，又无反应或无结果，让缅方不胜其烦。目前，日本、新加坡、美国等大举进军缅甸市场，中国在缅甸的投资由第二位降至第十位。缅甸皎漂港是中国石油管道的重要输油港口，港口建设还需要许多配套设施，可是周边的土地已经被日本、新加坡买走。2015年，缅甸大选，昂山素季获得议会多数席位已成定局，缅甸亲西方势力，今后会给中缅经济合作带来许多变数，甚至可能出现中缅关系大倒退。
目前，中国对缅工作处于被动状态，中国“丢不起”缅甸。针对以上现象和问题，如果不重视从国家战略上及早谋划布局，处理解决，必将会严重影响两国经济合作，影响国家安全战略和云南桥头堡战略的实施。因此，笔者特提出以下建议：
一要树立只有帮助缅甸发展经济，让缅甸百姓确实得到经济发展的利益和收获，才能取得民心，从而进一步扩大两国经济贸易的健康顺利发展和国家关系的巩固的观念。缅甸是个农业大国，农业人口占到了85%以上；主要农作物是大米、黄豆、玉米等，而缅甸大米的出口占世界第四位。建议在缅甸南方合资建立一个大米、大豆、玉米出口加工厂，并收购现有的加工企业，以求升级换代。从农业种植加工销售入手，帮扶农民，争取民心。
二要严格控制中国企业在缅甸掠夺自然资源、滥采乱伐、毁坏生态环境的粗放方式经营方式，在保护生态环境中合理开发利用资源。近年来，东南亚等发展中国家的森林资源因过度砍伐，产材量逐年减少，最为典型的要数缅甸地区。据调查，前几年，国内木材批发市场缅甸木材随处可见，仅广东鱼珠国际木材市场的缅甸木料曾一度占总销售量的1/3，但近三年来，缅甸木材逐年下降，2014年已难觅踪影，风光不再。
三要加强口岸经济贸易的管理。对出口的各类中国产品严加质量监督和产品信息管理，严禁“三无商品”（即国家明令禁止的无生产厂名，无生产厂址，无生产卫生许可证编码的产品）流出国门。对在缅甸倾销伪劣商品的企业，要通报，对情节恶劣的要追究经济和刑事责任。同时，加强进口资源的管控，严厉打击违法进口各类濒危动植物的行为。
四要组织企业到缅甸投资考察时，一定要选择有实力、有责任感、高素质、无违法记录的优秀企业和企业家代表，以保证两国利益不受损害、人民受益，真正实现以“双赢”为目的的经贸交往。建议在缅甸设立经济开发区，鼓励中国优秀企业到缅甸投资建厂。挑选符合当地民生需要的生活日用品、轻工业品、机电产品生产加工等企业。
五要与缅甸政府签订“投资保护条例”，并在香港设立中缅国际仲裁机构。在我国企业守法投资经营的同时，为国内投资者创造安全保护，保护在缅投资的项目和企业的利益不受侵害。
六要积极在缅甸开展金融业务，设立中资银行或合资银行，设立中缅合资证券交易所、证券公司、保险公司、等金融机构。目前缅甸老百姓认可人民币，愿意使用和保存人民币。我们应该发挥香港金融中心的优势，在中缅边境地区设立金融特区，享受与深圳沿海相同的政策。
七要加强中缅民间文化交流，为中缅长期友好发展奠定基础。建议云南省政府拿出资金，资助或支持1万名缅甸学生来华留学，利用学生假期，以自愿和挑选的方式，邀请缅方学生，到昆明居民家中生活，共同交流文化和生活，促进民间往来。组织和鼓励国内（或省内）文化院（团）与缅甸有关方面建立长期的文化交流合作关系，定期组团到缅甸进行巡回演出、展出等交流活动，密切和丰富两国各界的往来和文化交流。云南省政府拿出一定的经费支持专业文化公司大量翻译中国影视剧目，做成光盘在缅甸销售。
八要支持缅方华人在老挝组建一个专业化的保安公司和保险公司，负责湄公河的安保工作，可以学习和参考美国黑水公司的做法，同时承担一些反恐情报和边境安保工作。鉴于2015年大选后，缅甸局势会发生新变化，西方势力对缅甸的渗透会变本加厉，中国应当未雨绸缪，必须加强与缅北四个特区的全方位合作，从扩大经济合作入手，提高当地人民的生活水平。
2009年，为了防止中国游客到缅甸赌博，缅方采取了封关措施，严重影响了边境民众的经济文化交流、边境旅游和边境经济的发展。我们不能因噎废食，建议立即取消封关措施，鼓励投资商在中缅边境地区建设一些特色文化旅游项目，满足中国国内游客的需求。目前，我国一些企业已经在缅北地区大规模开展农业种植，如柠檬、木薯等，建议国家给予必要的扶持。
责任编辑：张博雅
中缅两国比邻而居，长期以来友好互助。两国关系的发展趋势及领域越来越广泛、合作水平不断提高，趋向于战略性的合作。近年来，缅甸的经济社会发展已经取得了令人瞩目的成就，目前缅甸政府大刀阔斧的经济改革进一步加快了该国各行各业的发展。尽管如此，中国对缅甸的发展仍具有特殊性和重要性，巩固、发展和提升两国关系的关键还在于不断扩大两国的共同利益。中国应抓住这样的机遇，开辟新时期中缅合作的新局面。
中缅关系关乎国家安全战略。长久以来，缅甸都被我国军方称为“中国第四海岸线”，是中国西南的软腹，其战略地位极其重要。随着美国重返亚太战略计划的推行，南海局势日益复杂，加之西方势力不断渗透缅甸，使缅甸国内的形势纷繁复杂。当下，中缅之间的经济、贸易和项目投资合作不断增长。据有关报道称，在缅甸北部从事商业活动的中国人截至2010年就已经超过了200万人。特别是中缅石油管道的建成，对中国而言有着巨大的战略意义和经济利益。目前，在中缅两国经济、文化密切交往的同时，也存在着一些值得重视和亟待解决的重大问题。主要表现在：
一是在与缅方的交往中，只注重官方之间的交往，而忽视了民间的交往与交流，而缅甸又是联邦制国家。长期以来，由于缅甸特有的中央军政府高度集权统治，中缅两国政府间论证、审批的重大投资项目缺乏公开透明的民主程序。加之缅甸军政府官员多贪污腐败、中饱私囊之作为，导致严重的贫富差距，引起了民众对政府项目的强烈反对和抵制，使得中方与缅方合作的一些重要项目，如铁路、水电站等无法正常推进。
二是由于我国一些不法商人在与缅方的经济和贸易交往中，不尊重当地民风和民俗，坑蒙拐骗、倾销伪劣商品，不讲诚信，商业欺诈等现象，已经引起了当地民众对部分中国人的反感。
三是在两国交往中，我国各个部门之间沟通少，政出多门，都从各自部门的利益考虑，让缅方无所适从。特别是地方政府一批又一批考察团去缅甸，对缅方提出的问题，又无反应或无结果，让缅方不胜其烦。目前，日本、新加坡、美国等大举进军缅甸市场，中国在缅甸的投资由第二位降至第十位。缅甸皎漂港是中国石油管道的重要输油港口，港口建设还需要许多配套设施，可是周边的土地已经被日本、新加坡买走。2015年，缅甸大选，昂山素季获得议会多数席位已成定局，缅甸亲西方势力，今后会给中缅经济合作带来许多变数，甚至可能出现中缅关系大倒退。
目前，中国对缅工作处于被动状态，中国“丢不起”缅甸。针对以上现象和问题，如果不重视从国家战略上及早谋划布局，处理解决，必将会严重影响两国经济合作，影响国家安全战略和云南桥头堡战略的实施。因此，笔者特提出以下建议：
一要树立只有帮助缅甸发展经济，让缅甸百姓确实得到经济发展的利益和收获，才能取得民心，从而进一步扩大两国经济贸易的健康顺利发展和国家关系的巩固的观念。缅甸是个农业大国，农业人口占到了85%以上；主要农作物是大米、黄豆、玉米等，而缅甸大米的出口占世界第四位。建议在缅甸南方合资建立一个大米、大豆、玉米出口加工厂，并收购现有的加工企业，以求升级换代。从农业种植加工销售入手，帮扶农民，争取民心。
二要严格控制中国企业在缅甸掠夺自然资源、滥采乱伐、毁坏生态环境的粗放方式经营方式，在保护生态环境中合理开发利用资源。近年来，东南亚等发展中国家的森林资源因过度砍伐，产材量逐年减少，最为典型的要数缅甸地区。据调查，前几年，国内木材批发市场缅甸木材随处可见，仅广东鱼珠国际木材市场的缅甸木料曾一度占总销售量的1/3，但近三年来，缅甸木材逐年下降，2014年已难觅踪影，风光不再。
三要加强口岸经济贸易的管理。对出口的各类中国产品严加质量监督和产品信息管理，严禁“三无商品”（即国家明令禁止的无生产厂名，无生产厂址，无生产卫生许可证编码的产品）流出国门。对在缅甸倾销伪劣商品的企业，要通报，对情节恶劣的要追究经济和刑事责任。同时，加强进口资源的管控，严厉打击违法进口各类濒危动植物的行为。
四要组织企业到缅甸投资考察时，一定要选择有实力、有责任感、高素质、无违法记录的优秀企业和企业家代表，以保证两国利益不受损害、人民受益，真正实现以“双赢”为目的的经贸交往。建议在缅甸设立经济开发区，鼓励中国优秀企业到缅甸投资建厂。挑选符合当地民生需要的生活日用品、轻工业品、机电产品生产加工等企业。
五要与缅甸政府签订“投资保护条例”，并在香港设立中缅国际仲裁机构。在我国企业守法投资经营的同时，为国内投资者创造安全保护，保护在缅投资的项目和企业的利益不受侵害。
六要积极在缅甸开展金融业务，设立中资银行或合资银行，设立中缅合资证券交易所、证券公司、保险公司、等金融机构。目前缅甸老百姓认可人民币，愿意使用和保存人民币。我们应该发挥香港金融中心的优势，在中缅边境地区设立金融特区，享受与深圳沿海相同的政策。
七要加强中缅民间文化交流，为中缅长期友好发展奠定基础。建议云南省政府拿出资金，资助或支持1万名缅甸学生来华留学，利用学生假期，以自愿和挑选的方式，邀请缅方学生，到昆明居民家中生活，共同交流文化和生活，促进民间往来。组织和鼓励国内（或省内）文化院（团）与缅甸有关方面建立长期的文化交流合作关系，定期组团到缅甸进行巡回演出、展出等交流活动，密切和丰富两国各界的往来和文化交流。云南省政府拿出一定的经费支持专业文化公司大量翻译中国影视剧目，做成光盘在缅甸销售。
八要支持缅方华人在老挝组建一个专业化的保安公司和保险公司，负责湄公河的安保工作，可以学习和参考美国黑水公司的做法，同时承担一些反恐情报和边境安保工作。鉴于2015年大选后，缅甸局势会发生新变化，西方势力对缅甸的渗透会变本加厉，中国应当未雨绸缪，必须加强与缅北四个特区的全方位合作，从扩大经济合作入手，提高当地人民的生活水平。
2009年，为了防止中国游客到缅甸赌博，缅方采取了封关措施，严重影响了边境民众的经济文化交流、边境旅游和边境经济的发展。我们不能因噎废食，建议立即取消封关措施，鼓励投资商在中缅边境地区建设一些特色文化旅游项目，满足中国国内游客的需求。目前，我国一些企业已经在缅北地区大规模开展农业种植，如柠檬、木薯等，建议国家给予必要的扶持。
责任编辑：张博雅