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［摘 要］党的十七届三中全会提出，到2020年要实现城乡基本公共服务均等化明显推进,农村文化进一步繁荣,农民基本文化权益得到更好落实,农村人人享有接受良好教育的机会,农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全,农村社会管理体系进一步完善。这为农村公共事业发展描绘出了新蓝图,顺应了亿万农民共享改革开放成果的期待。
［关键词］政府；农村公共事业；发展
［中图分类号］F323 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2010）52-0157-01
1 政府在农村公共事业发展中的现状
1.1 政府对农村公共事业投入不足
政府对农村公共事业投入不足,表现在多方面,特别是在基础设施、文化教育、医疗、社会保障等方面的问题更是突出。在基础设施上,还有不少的行政村没有通自来水、没有用上卫生的厕所、需要解决燃料问题、全国农业主灌区骨干建筑物的完好率差、工程配套率不足。在文化教育上,由于政府宣传的力度不够,农民自身的认识不到位,即使是实行义务教育,在贫困农村中一些孩子不愿意上学、中途辍学的现象还比较普遍，制约了我国农村、农民、农业的现代化发展。
1.2 农村公共事业的低效发展
农村公共事业除了整体水平较低以外,现有的公共事业也未能充分发挥它的最大作用,未能起到为农村公众服务的实效。第一是意识不强。农村公共事业的主体是农村各级政府及有关部门。但在具体实践中,有些政府部门往往缺少对公共事业的服务意识的理解,不能从“以人为本”的立场上主动地做一些维护农村集体和村民公益的工作。第二是方法简单。公共事业发展的方法和途径是一个体系,可以是垄断的、也可以是承包、委托式的；可以是新建、也可以是改、扩建等。第三是管理方式单一。只是政府在发展,民间参与不足。使公共事业的发展偏离规范和科学,保证不了其持续效益的发挥。
2 政府发展农村公共事业不足的原因分析
2.1 地方政府重视不够
主要工作重点放在抓投资、进出口、消费等经济指标,未能充分认识和重视教育、卫生、文化发展等属于财政支出的公共产品事业。从而将其置于政府行为的次要工作之中,重视力度不够,管理效率低下。
2.2 发展重点存在偏差
改革开放以来,由于实行城市优先的发展战略,政府把大量的有限公共资源优先投入到大、中城市的建设之中,城市发展所需的水、电、路、通信、学校、医院、图书馆等,都由各级政府来提供。而政府的财力有限,在农村就出现了公共事业贫乏。
2.3 公共事业发展主体单一
当前,我国公共产品供给和公共事业发展的主体被单一地归结为政府。市场和其他渠道发展农村公共事业的长效机制还未建立起来,也制约了农村公共事业的发展。
3 政府改进和完善农村公共事业发展的措施
3.1 加大农村公共事业的投入
政府应对农村公共事业发展进行责任调整,承担更多的责任,统筹城乡公共事业的协调发展。各级政府要切实贯彻公共事业发展的重点转向农村的方针,确保国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村。统筹城乡公共事业发展,打破城乡分割的体制和政策,通过统一制定城乡发展规划,由公共财政作为主要投资主体统一投入发展资金,逐步缩小城乡差别,使农村公共事业得到均衡协调可持续发展。推出一批社会效益与经济效益兼备的项目,引入社会和企业资本。对村民进行大力宣传和教育,使其自觉自愿地为自身的公共事业发展筹资投劳。
3.2 积极办好农村教育事业
坚持科教兴农,以科技进步为主要手段来提高农业综合生产能力和竞争力,优化农业技术推广,切实提高农民的科技文化水平,真正把科技进步作为加速农村经济和社会发展的强大原动力。发展农村教育,促进教育公平,提高农民科学文化素质,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。一是要强化义务教育。尤其是解决一些困难家庭孩子的上学问题。二是要加大对农村职业教育的支持力度，从而提高农村公共事业发展的“造血”功能。三是农村教育业人才匮乏,政府应采取相应的激励机制,吸引、鼓励和支持优秀人才不断地给农村教育事业的发展“输血”，充实农村教育事业发展的中坚力量。
3.3 促进农村医疗卫生事业发展
基本医疗卫生服务关系广大农民幸福安康,必须尽快惠及全体农民。加大对公共卫生建设资金的投入,重点要解决农村卫生院的建设项目。着力于农村卫生院面积,装备常规的医疗设备,新建、改扩建装备,加大卫生所防疫、妇幼设施等的投入。对农村卫生院的基础建设和医疗设备更新,促进卫生事业体系的建设。同时对卫生技术人员的专业技能及必需的人数作出相应的规定。整合农村卫生事业资源,根据撤乡并镇和服务强度及人口覆盖面,对原有的卫生院和乡镇所在地的村卫生所进行整合,并设置预防保健科和门诊网点,将原有职能转换,由卫生院负责落实,使卫生事业体系的作用得到发挥,业务得到加强,优势得到体现,进一步巩固农村的卫生事业服务网；加强卫生事业方面的人才培养,在增加投入、改善硬件条件的同时,利用各种渠道加快农村卫生技术人才培养。实现向农村提供安全价廉的基本医疗服务,使农民有地方看病,看得起病。保障农民“病有所医,治有所偿”。
3.4 加强农村基础设施建设
要把农村建设成为广大农民的美好家园,必须切实改善农民的生产、生活条件。首先,要科学制定乡镇、村庄建设规划,不盲目地乱用地、乱占地。其次,认真解决农村饮水安全问题。改变落后地方喝不干净的井水、被污染的河水的状况。再次,要扩大内需,要把家电卖到农村,农村通电,用上电器；通水,用上洗衣机；通路,运进农村所需的工业品、运出相应的农副产品。最后,针对现在农村生活用的能源主要是柴、煤等,造成污染严重,破坏生态。要在农村推广可再生能源,改变其现状。
总之，政府在农村公共事业的发展中任务艰巨，但作用巨大。要实现农村公共事业的健康发展任重道远,不可能一蹴而就。必须牢固树立情为民所系、利为民所谋的利益观,将立党为公、执政为民的理念落实在实际行动中,在农村公共事业发展的进程中,始终坚持科学发展,不断推进制度创新,促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,构建城乡居民公共服务均等化、城乡社会经济发展一体化的新格局。
［作者简介］李伟(1968—),男,讲师,硕士,工作单位：川北医学院(人文社科学院),研究方向：公共事业管理；潘尔春(1965—),男,教授,硕士,工作于川北医学院(人文社科学院),研究方向：公共事业管理。
［关键词］政府；农村公共事业；发展
［中图分类号］F323 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2010）52-0157-01
1 政府在农村公共事业发展中的现状
1.1 政府对农村公共事业投入不足
政府对农村公共事业投入不足,表现在多方面,特别是在基础设施、文化教育、医疗、社会保障等方面的问题更是突出。在基础设施上,还有不少的行政村没有通自来水、没有用上卫生的厕所、需要解决燃料问题、全国农业主灌区骨干建筑物的完好率差、工程配套率不足。在文化教育上,由于政府宣传的力度不够,农民自身的认识不到位,即使是实行义务教育,在贫困农村中一些孩子不愿意上学、中途辍学的现象还比较普遍，制约了我国农村、农民、农业的现代化发展。
1.2 农村公共事业的低效发展
农村公共事业除了整体水平较低以外,现有的公共事业也未能充分发挥它的最大作用,未能起到为农村公众服务的实效。第一是意识不强。农村公共事业的主体是农村各级政府及有关部门。但在具体实践中,有些政府部门往往缺少对公共事业的服务意识的理解,不能从“以人为本”的立场上主动地做一些维护农村集体和村民公益的工作。第二是方法简单。公共事业发展的方法和途径是一个体系,可以是垄断的、也可以是承包、委托式的；可以是新建、也可以是改、扩建等。第三是管理方式单一。只是政府在发展,民间参与不足。使公共事业的发展偏离规范和科学,保证不了其持续效益的发挥。
2 政府发展农村公共事业不足的原因分析
2.1 地方政府重视不够
主要工作重点放在抓投资、进出口、消费等经济指标,未能充分认识和重视教育、卫生、文化发展等属于财政支出的公共产品事业。从而将其置于政府行为的次要工作之中,重视力度不够,管理效率低下。
2.2 发展重点存在偏差
改革开放以来,由于实行城市优先的发展战略,政府把大量的有限公共资源优先投入到大、中城市的建设之中,城市发展所需的水、电、路、通信、学校、医院、图书馆等,都由各级政府来提供。而政府的财力有限,在农村就出现了公共事业贫乏。
2.3 公共事业发展主体单一
当前,我国公共产品供给和公共事业发展的主体被单一地归结为政府。市场和其他渠道发展农村公共事业的长效机制还未建立起来,也制约了农村公共事业的发展。
3 政府改进和完善农村公共事业发展的措施
3.1 加大农村公共事业的投入
政府应对农村公共事业发展进行责任调整,承担更多的责任,统筹城乡公共事业的协调发展。各级政府要切实贯彻公共事业发展的重点转向农村的方针,确保国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村。统筹城乡公共事业发展,打破城乡分割的体制和政策,通过统一制定城乡发展规划,由公共财政作为主要投资主体统一投入发展资金,逐步缩小城乡差别,使农村公共事业得到均衡协调可持续发展。推出一批社会效益与经济效益兼备的项目,引入社会和企业资本。对村民进行大力宣传和教育,使其自觉自愿地为自身的公共事业发展筹资投劳。
3.2 积极办好农村教育事业
坚持科教兴农,以科技进步为主要手段来提高农业综合生产能力和竞争力,优化农业技术推广,切实提高农民的科技文化水平,真正把科技进步作为加速农村经济和社会发展的强大原动力。发展农村教育,促进教育公平,提高农民科学文化素质,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。一是要强化义务教育。尤其是解决一些困难家庭孩子的上学问题。二是要加大对农村职业教育的支持力度，从而提高农村公共事业发展的“造血”功能。三是农村教育业人才匮乏,政府应采取相应的激励机制,吸引、鼓励和支持优秀人才不断地给农村教育事业的发展“输血”，充实农村教育事业发展的中坚力量。
3.3 促进农村医疗卫生事业发展
基本医疗卫生服务关系广大农民幸福安康,必须尽快惠及全体农民。加大对公共卫生建设资金的投入,重点要解决农村卫生院的建设项目。着力于农村卫生院面积,装备常规的医疗设备,新建、改扩建装备,加大卫生所防疫、妇幼设施等的投入。对农村卫生院的基础建设和医疗设备更新,促进卫生事业体系的建设。同时对卫生技术人员的专业技能及必需的人数作出相应的规定。整合农村卫生事业资源,根据撤乡并镇和服务强度及人口覆盖面,对原有的卫生院和乡镇所在地的村卫生所进行整合,并设置预防保健科和门诊网点,将原有职能转换,由卫生院负责落实,使卫生事业体系的作用得到发挥,业务得到加强,优势得到体现,进一步巩固农村的卫生事业服务网；加强卫生事业方面的人才培养,在增加投入、改善硬件条件的同时,利用各种渠道加快农村卫生技术人才培养。实现向农村提供安全价廉的基本医疗服务,使农民有地方看病,看得起病。保障农民“病有所医,治有所偿”。
3.4 加强农村基础设施建设
要把农村建设成为广大农民的美好家园,必须切实改善农民的生产、生活条件。首先,要科学制定乡镇、村庄建设规划,不盲目地乱用地、乱占地。其次,认真解决农村饮水安全问题。改变落后地方喝不干净的井水、被污染的河水的状况。再次,要扩大内需,要把家电卖到农村,农村通电,用上电器；通水,用上洗衣机；通路,运进农村所需的工业品、运出相应的农副产品。最后,针对现在农村生活用的能源主要是柴、煤等,造成污染严重,破坏生态。要在农村推广可再生能源,改变其现状。
总之，政府在农村公共事业的发展中任务艰巨，但作用巨大。要实现农村公共事业的健康发展任重道远,不可能一蹴而就。必须牢固树立情为民所系、利为民所谋的利益观,将立党为公、执政为民的理念落实在实际行动中,在农村公共事业发展的进程中,始终坚持科学发展,不断推进制度创新,促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,构建城乡居民公共服务均等化、城乡社会经济发展一体化的新格局。
［作者简介］李伟(1968—),男,讲师,硕士,工作单位：川北医学院(人文社科学院),研究方向：公共事业管理；潘尔春(1965—),男,教授,硕士,工作于川北医学院(人文社科学院),研究方向：公共事业管理。