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2004年年底，海口市荣膺“中国人居环境奖”，在国内，仅有3个城市获此殊荣。然而，与此形成强烈反差的是：记者在海口市郊采访时发现，海口市乱葬乱埋现象十分严重，大量耕地、林地被侵占。据统计，目前海口火化率只有30.2％，仅海口市乱葬墓地就达5万个。海口面积不大，却有5万多个坟墓与活人为邻!人们可以使用的土地资源日益减少。
“城中坟”现象背后的真正原因是什么？是人们脑袋中的旧观念作怪，还是有关部门的管理无方？是立法滞后，还是殡葬业垄断让穷人“死不起”？铲除“城中坟”的阻力究竟在哪？
居民和坟墓相邻而居
记者来到了海口市面前坡村，看到居民区附近有很多坟墓。据介绍，以前这一带是村里的耕地，有些坟墓就坐落其间，随着城市的发展，耕地变成了住房用地，村民们纷纷在此建房，就形成了现在的状况。目前村里住有600多户村民和一些流动人口，与村民为邻的坟墓现在有300多座。许多村民房屋的旁边都有墓地，有的甚至被几个坟墓“包围”。走近住宅楼，记者看到：在一幢住宅楼门口仅10米的距离，就有一座坟墓，有两个5岁大小的孩子在坟墓前玩耍，而坟墓前的小道刚好是居民每天必经的通道，坟墓旁还堆着一小撮烧过的香烛。
记者又来到了海口市滨濂村金山小区后面的一块墓地，这里有1000多个坟墓，四面毗邻居民住宅。密密麻麻的坟墓像“馒头”一样一眼望不到头。最大的一座墓占地足足有30平方米。
在海甸岛三庙居民区旁的一块空地里，见缝插针地分布着上百个坟墓；在府城镇朱云路省技工学校后面一块3000多平方米的地里也密密麻麻地有近百个坟墓。有的坟墓紧挨着水井、菜地和居民住宅。
最令人感到触目惊心的是在气象局大院内，3座巨大的坟墓耸立着，占地近百平方米……
在记者采访的过程中，许多住在坟墓附近的居民对记者大吐苦水。他们说，长期以来，他们一直与坟墓为邻，虽然已习以为常，但心里还是很不舒服，许多房子他们自己不敢住，只好很便宜地租给外地一些打工者。租住在那里的居民反映，他们是没有办法才住在这种“鬼地方”。白天还不怎样，最难过的是晚上，特别是孩子，一到晚上就缩在屋里不敢出去。
海南省民政厅福利事务处副处长邢谷师透露，海口市现在大约有20多个乱埋乱葬点，大概有5万个左右乱埋乱葬的坟墓，乱埋乱葬现象较为普遍，且乱埋乱葬的墓地全部是土葬，主要集中在海口市的城中村和海口周边村庄。
“城中坟”现象是怎么出现的？
作为省会城市，乱埋乱葬现象竟会如此严重，这在全国恐怕只有海口一个特例。据了解，“城中坟”现象主要由四方面原因造成。
一是历史遗留问题，很多城中村就有自然形成的小型葬区，没有经过相关部门批准，也不是公益性公墓，属于乱埋乱葬。记者在滨濂村金山小区采访时，一位不愿透露姓名的先生告诉记者，这里现在有坟墓上千个。最早的有清朝时期的，后来附近的居民也都将过世的老人葬在这里，世世代代都是如此。居民们认为，祖祖辈辈都埋在这里，已经成了一个约定俗成的习惯，根本没有意识到它已违反了殡葬改革的法律法规。在这里建新坟没有人觉得不妥，这是历史遗留问题。其结果是坟墓越来越多，而且还在继续增加。
二是人们的观念问题，在内地城镇，火化已司空见惯，但在海南，大多数人死后还是选择土葬。山坡、田地边坟墓随处可见，大量占用土地资源，破坏生态环境。 邢谷师介绍，海南目前还属于殡葬管理的改革时期，火化和土葬两种形式并存，火化比率严重低于全国平均水平，这与人们的观念是密不可分的，几千年来形成的封建思想的丧葬习俗根深蒂固。住在海甸三庙一块坟堆前的廖女士说：“前两年，我也将家里过世的老人葬在这里，一是尊重老人的遗愿；二是因为在海南大家传统的观念多是进行土葬，而且多是就近埋葬，如果我将老人进行火葬的话，我怕人家说我不孝顺。”
三是经济条件的制约也让很多困难群众到正规的公墓土葬葬不起。死亡是个无法回避的话题，然而死后的安置却让家属承受了种种的难题和巨额费用。
人生一世，草木一春。在为逝者料理后事时，亲属会花掉大把大把丧葬费。殡葬行业的价格一再抬高，让一些不法经营者大赚黑心钱。“别看干这一行名声不好听，可死人的钱真是太好赚了，利润一般都超过3倍，有时甚至可以达到10倍、20倍……”从事殡葬经营服务近20年的齐先生向记者透露了目前的殡葬市况。
从事中高档木材制作多年的于老先生，向记者一一道出骨灰盒的“实价”时，不禁让记者目瞪口呆。标价5000元的乌木盒，是用硬杂木制成的，只不过在外面上了一层黑漆，从材质上看不过几百元；龙宫盒标价2430元，其成本最多不会超过600元；标价9800元的鲁清山玉雕盒，用的是最廉价的玉石，连成本加上雕工，不会超过1500元；而米黄玉全雕盒使用的是价钱很低的黄田玉，出厂价不会超过3000元，其标价则为12800元。
据了解，海口市的乱埋乱葬现象较为突出的是靠近海边的树林，目前有1万多个乱埋乱葬的墓点。乱埋乱葬一般都是在晚上偷偷进行。主要是附近经济较为困难的村民，他们认为就近埋葬不用花钱。据海南当地媒体报道，海口市一名五保户老婆婆患病死后，其亲戚朋友为省钱，竟把老人土葬在海口市的中心地区。
邢谷师介绍，在我国，长期以来大部分殡葬服务项目均由殡仪馆、火葬场、公墓的经营管理部门提供，由于行业的特殊性，行业间的竞争相对较小，因此价格也相对偏高。群众对此意见较大，更有人认为很多丧葬服务几乎都是带有强制性的消费，动辄上万元的殡葬服务费用让人感觉“死不起”。
四是海口市乱埋乱葬之风之所以盛行，还因为殡葬立法工作、管理制度相对滞后，殡葬监察工作目前没有明确的执法范围，政府部门也没有明确规定如何处置乱埋乱葬，使得殡葬监察执法工作处于被动。《海南省殡葬管理办法》虽然颁布，但相应的实施细则没有配套。相应的监察部门也无法采取强制性的执法措施，遇到乱埋乱葬现象只能采取引导和劝阻，或是联合工商、公安等部门联合执法。另一方面，市民对乱埋乱葬现场了解较少，遇到类似情况也不知道该向什么部门举报。
“殡葬革命”该如何完成
海口市内坟墓与民居同处现象在全国来说独一无二，违反了殡葬规定。但是，海南要完成“殡葬革命”却是任重道远。
周恩来总理曾提出，由保留遗体到不保留遗体，是殡葬习俗的“第一次革命”；由保留骨灰到不保留骨灰，是“第二次革命”。第一次革命即“土葬”改“火葬”，始于20世纪70年代末；第二次革命即“树葬”“海葬”“草坪葬”等环保、卫生、新颖的丧葬方式。
目前海口对于殡葬秩序的管理还处在十分被动的局面。据了解，海口殡葬监察队仅有16名队员，他们没有执法处罚权，只能苦口婆心地做说服工作。不少市民对这项工作理解不够，往往与监察人员发生矛盾。虽然政府部门和大部分市民都认为乱埋乱葬影响海口的文明形象，但没有强硬的政策很难杜绝这种现象的发生。
业内人士认为：应认真贯彻国家关于殡葬的有关规定，改变传统的土葬习俗，在海南全省城镇实行殡葬改革，移风易俗，厚养薄葬，节俭办丧事；加强地方性立法，规定各级领导干部、共产党员、国家公务员等身后一律火葬（少数民族干部视情况而定）；加强行业监管，规范殡葬服务收费管理，在殡仪馆推行花圈出租业务，既减少不必要的浪费和环境污染，又满足人们对死者深切的哀悼；在全民中树立科学的发展观，鼓励群众为子孙后代留下青山绿水、良田；加强公墓规划建设管理，规范殡葬用品产售，形成体现“以人为本”的一条龙服务，把殡葬业办成公益服务事业。
邢谷师说，海南省已出台《海南省殡葬服务单位规范管理办法》，规定运尸、遗体冷藏、火化、骨灰寄存、公墓的定型墓等基本服务项目的收费标准，由各市县民政局会同当地物价部门根据保本微利的原则制定；其他自主选择的服务项目如公墓的艺术墓型的收费标准，可实行市场调节价；殡仪馆不得向丧户强制推选服务项目和丧葬用品或捆绑消费；公墓单位不得强制客户在本墓区安葬或不准客户迁走骨灰；对不在殡仪馆购买骨灰盒的丧户，不准加收任何费用；对城镇低保户、农村特困户的丧葬费用要实行减免。
专家建议，由于海南省的火化率严重低于全国水平，现阶段的主要任务就是推动市民尽量选择火葬，通过各种宣传鼓励市民多认识并选择树葬、草坪葬、海葬等新颖的丧葬方式，从而推动海南殡葬行业的“第二次革命”。
“城中坟”现象背后的真正原因是什么？是人们脑袋中的旧观念作怪，还是有关部门的管理无方？是立法滞后，还是殡葬业垄断让穷人“死不起”？铲除“城中坟”的阻力究竟在哪？
居民和坟墓相邻而居
记者来到了海口市面前坡村，看到居民区附近有很多坟墓。据介绍，以前这一带是村里的耕地，有些坟墓就坐落其间，随着城市的发展，耕地变成了住房用地，村民们纷纷在此建房，就形成了现在的状况。目前村里住有600多户村民和一些流动人口，与村民为邻的坟墓现在有300多座。许多村民房屋的旁边都有墓地，有的甚至被几个坟墓“包围”。走近住宅楼，记者看到：在一幢住宅楼门口仅10米的距离，就有一座坟墓，有两个5岁大小的孩子在坟墓前玩耍，而坟墓前的小道刚好是居民每天必经的通道，坟墓旁还堆着一小撮烧过的香烛。
记者又来到了海口市滨濂村金山小区后面的一块墓地，这里有1000多个坟墓，四面毗邻居民住宅。密密麻麻的坟墓像“馒头”一样一眼望不到头。最大的一座墓占地足足有30平方米。
在海甸岛三庙居民区旁的一块空地里，见缝插针地分布着上百个坟墓；在府城镇朱云路省技工学校后面一块3000多平方米的地里也密密麻麻地有近百个坟墓。有的坟墓紧挨着水井、菜地和居民住宅。
最令人感到触目惊心的是在气象局大院内，3座巨大的坟墓耸立着，占地近百平方米……
在记者采访的过程中，许多住在坟墓附近的居民对记者大吐苦水。他们说，长期以来，他们一直与坟墓为邻，虽然已习以为常，但心里还是很不舒服，许多房子他们自己不敢住，只好很便宜地租给外地一些打工者。租住在那里的居民反映，他们是没有办法才住在这种“鬼地方”。白天还不怎样，最难过的是晚上，特别是孩子，一到晚上就缩在屋里不敢出去。
海南省民政厅福利事务处副处长邢谷师透露，海口市现在大约有20多个乱埋乱葬点，大概有5万个左右乱埋乱葬的坟墓，乱埋乱葬现象较为普遍，且乱埋乱葬的墓地全部是土葬，主要集中在海口市的城中村和海口周边村庄。
“城中坟”现象是怎么出现的？
作为省会城市，乱埋乱葬现象竟会如此严重，这在全国恐怕只有海口一个特例。据了解，“城中坟”现象主要由四方面原因造成。
一是历史遗留问题，很多城中村就有自然形成的小型葬区，没有经过相关部门批准，也不是公益性公墓，属于乱埋乱葬。记者在滨濂村金山小区采访时，一位不愿透露姓名的先生告诉记者，这里现在有坟墓上千个。最早的有清朝时期的，后来附近的居民也都将过世的老人葬在这里，世世代代都是如此。居民们认为，祖祖辈辈都埋在这里，已经成了一个约定俗成的习惯，根本没有意识到它已违反了殡葬改革的法律法规。在这里建新坟没有人觉得不妥，这是历史遗留问题。其结果是坟墓越来越多，而且还在继续增加。
二是人们的观念问题，在内地城镇，火化已司空见惯，但在海南，大多数人死后还是选择土葬。山坡、田地边坟墓随处可见，大量占用土地资源，破坏生态环境。 邢谷师介绍，海南目前还属于殡葬管理的改革时期，火化和土葬两种形式并存，火化比率严重低于全国平均水平，这与人们的观念是密不可分的，几千年来形成的封建思想的丧葬习俗根深蒂固。住在海甸三庙一块坟堆前的廖女士说：“前两年，我也将家里过世的老人葬在这里，一是尊重老人的遗愿；二是因为在海南大家传统的观念多是进行土葬，而且多是就近埋葬，如果我将老人进行火葬的话，我怕人家说我不孝顺。”
三是经济条件的制约也让很多困难群众到正规的公墓土葬葬不起。死亡是个无法回避的话题，然而死后的安置却让家属承受了种种的难题和巨额费用。
人生一世，草木一春。在为逝者料理后事时，亲属会花掉大把大把丧葬费。殡葬行业的价格一再抬高，让一些不法经营者大赚黑心钱。“别看干这一行名声不好听，可死人的钱真是太好赚了，利润一般都超过3倍，有时甚至可以达到10倍、20倍……”从事殡葬经营服务近20年的齐先生向记者透露了目前的殡葬市况。
从事中高档木材制作多年的于老先生，向记者一一道出骨灰盒的“实价”时，不禁让记者目瞪口呆。标价5000元的乌木盒，是用硬杂木制成的，只不过在外面上了一层黑漆，从材质上看不过几百元；龙宫盒标价2430元，其成本最多不会超过600元；标价9800元的鲁清山玉雕盒，用的是最廉价的玉石，连成本加上雕工，不会超过1500元；而米黄玉全雕盒使用的是价钱很低的黄田玉，出厂价不会超过3000元，其标价则为12800元。
据了解，海口市的乱埋乱葬现象较为突出的是靠近海边的树林，目前有1万多个乱埋乱葬的墓点。乱埋乱葬一般都是在晚上偷偷进行。主要是附近经济较为困难的村民，他们认为就近埋葬不用花钱。据海南当地媒体报道，海口市一名五保户老婆婆患病死后，其亲戚朋友为省钱，竟把老人土葬在海口市的中心地区。
邢谷师介绍，在我国，长期以来大部分殡葬服务项目均由殡仪馆、火葬场、公墓的经营管理部门提供，由于行业的特殊性，行业间的竞争相对较小，因此价格也相对偏高。群众对此意见较大，更有人认为很多丧葬服务几乎都是带有强制性的消费，动辄上万元的殡葬服务费用让人感觉“死不起”。
四是海口市乱埋乱葬之风之所以盛行，还因为殡葬立法工作、管理制度相对滞后，殡葬监察工作目前没有明确的执法范围，政府部门也没有明确规定如何处置乱埋乱葬，使得殡葬监察执法工作处于被动。《海南省殡葬管理办法》虽然颁布，但相应的实施细则没有配套。相应的监察部门也无法采取强制性的执法措施，遇到乱埋乱葬现象只能采取引导和劝阻，或是联合工商、公安等部门联合执法。另一方面，市民对乱埋乱葬现场了解较少，遇到类似情况也不知道该向什么部门举报。
“殡葬革命”该如何完成
海口市内坟墓与民居同处现象在全国来说独一无二，违反了殡葬规定。但是，海南要完成“殡葬革命”却是任重道远。
周恩来总理曾提出，由保留遗体到不保留遗体，是殡葬习俗的“第一次革命”；由保留骨灰到不保留骨灰，是“第二次革命”。第一次革命即“土葬”改“火葬”，始于20世纪70年代末；第二次革命即“树葬”“海葬”“草坪葬”等环保、卫生、新颖的丧葬方式。
目前海口对于殡葬秩序的管理还处在十分被动的局面。据了解，海口殡葬监察队仅有16名队员，他们没有执法处罚权，只能苦口婆心地做说服工作。不少市民对这项工作理解不够，往往与监察人员发生矛盾。虽然政府部门和大部分市民都认为乱埋乱葬影响海口的文明形象，但没有强硬的政策很难杜绝这种现象的发生。
业内人士认为：应认真贯彻国家关于殡葬的有关规定，改变传统的土葬习俗，在海南全省城镇实行殡葬改革，移风易俗，厚养薄葬，节俭办丧事；加强地方性立法，规定各级领导干部、共产党员、国家公务员等身后一律火葬（少数民族干部视情况而定）；加强行业监管，规范殡葬服务收费管理，在殡仪馆推行花圈出租业务，既减少不必要的浪费和环境污染，又满足人们对死者深切的哀悼；在全民中树立科学的发展观，鼓励群众为子孙后代留下青山绿水、良田；加强公墓规划建设管理，规范殡葬用品产售，形成体现“以人为本”的一条龙服务，把殡葬业办成公益服务事业。
邢谷师说，海南省已出台《海南省殡葬服务单位规范管理办法》，规定运尸、遗体冷藏、火化、骨灰寄存、公墓的定型墓等基本服务项目的收费标准，由各市县民政局会同当地物价部门根据保本微利的原则制定；其他自主选择的服务项目如公墓的艺术墓型的收费标准，可实行市场调节价；殡仪馆不得向丧户强制推选服务项目和丧葬用品或捆绑消费；公墓单位不得强制客户在本墓区安葬或不准客户迁走骨灰；对不在殡仪馆购买骨灰盒的丧户，不准加收任何费用；对城镇低保户、农村特困户的丧葬费用要实行减免。
专家建议，由于海南省的火化率严重低于全国水平，现阶段的主要任务就是推动市民尽量选择火葬，通过各种宣传鼓励市民多认识并选择树葬、草坪葬、海葬等新颖的丧葬方式，从而推动海南殡葬行业的“第二次革命”。