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【摘 要】中共十八届三中全会的召开，预示着我国将迎来以创新型经济推动经济全面革新和发展的新局面。中小企业作为我国经济结构中的重要组成部分，在促进国民经济发展方面发挥着积极的作用，而普遍面临的融资难问题严重制约着其发展。在目前创新驱动的大背景下，文章研究中小企业融资扶持政策的发展现状，深入分析造成其融资难的根本原因，从而提出相应的建议。
【关键词】创新驱动；中小企业融资；扶持对策
【中图分类号】F832.5 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2017）04-0019-03
中共十八届三中全会发布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中明确指出要加强企业创新驱动发展的动力[1]。随后，习近平总书记又系统论述了创新驱动发展战略[2]。这一系列举措预示着我国企业将迎来以创新推动经济全面革新和发展的新局面。企业是实现创新的主力军，而占企业总数99%的中小企业自然扮演着至关重要的角色，其创造了大约占国民生产总值60%的价值，80%的就业岗位也都是由其解决的。然而，中小企业的融资状况却令人担忧，融资渠道窄、成本高、信用贷款获得率低等问题普遍存在。融资是企业进行一切经济活动的源头，融资难问题严重阻碍了中小企业的发展。
基于此，政府制定了很多扶持政策试图改善中小企业的融资困境，虽然取得了一定的成效，但是并没有从实质上改善其融资状况。现有扶持政策仅仅是基于拓宽融资渠道层面展开的，并没有意识到融资难问题的根源所在；此外，对于中小企业获得融资以后的使用情况缺乏关注，这些资金是否真正用于促进企业发展，无从得知。由此可见，现有的扶持政策在短期内可能会使中小企业的融资困境得到缓解，但长期下去，融资难问题依然会困扰中小企业发展。中小企业融资难问题是自身不完善所导致的，要想彻底改变困境，必须从加速中小企業发展入手。在创新驱动背景下，创新是中小企业发展的必备条件及必然趋势，中小企业则是实现创新的中坚力量，政府应该鼓励中小企业创新，通过创新促进其发展，从根本上改变融资困境，形成一个良性循环。
1 中小企业融资现状分析
1.1 存在“融资断层”现象
企业进行融资的方式有2类：一种方式是债权融资，比如银行贷款。对于债权融资来说，银行等金融机构在提供贷款时，要求企业提供一定的抵押资产，从而降低贷款所存在的风险。而对于中小企业来说，能够用来抵押的资产着实有限，因此其在申请银行贷款时阻力很大[3]，即存在“债务断层”现象。另一种方式则是股权融资，对于股权融资来说，投资者比较注重被投资企业的经营业绩、未来规划等各方面信息，但是大部分中小企业信息透明度较差，内部机制不健全，这就使得其在进行股权融资时处于劣势，出现“权益断层”现象。
1.2 金融体制的缺陷加重融资困境
由于金融体制的不完善，我国的国有商业银行往往倾向于为国有企业和一些资质良好的大型企业服务，相反，对于数量众多的中小企业，由于为其提供贷款存在较大的风险、程序较为烦琐等，国有银行对其提供贷款的积极性并不高[4]。此外，中小企业又具有强烈的资金需求。这样一来，供需不平衡，使得中小企业融资陷入了非常尴尬的境地。
1.3 选择非正规渠道融资
中小企业通过正规金融渠道进行融资比较困难，这正是非正规渠道发挥作用的原因之一，其交易程序较少、操作也相对灵活。但是，目前我国非正规融资体系还不是很完善：一是缺乏有效的监督和管理；二是资金规模和数量有限；三是容易产生一定程度的金融风险。目前，我国还没有明确、完善的法律法规对非正规融资渠道加以规范和引导[5]。此外，由于中小企业自身的限制因素，其本身承受风险和应对风险的能力是比较薄弱的，因此通过非正规融资渠道进行融资所承担的风险较大。
2 中小企业融资扶持政策现状分析
近年来，中小企业的快速发展使得政府前所未有地意识到了中小企业对国民经济发展的重要性，其融资难问题也引起了广泛关注。因此，2000年以后，政府连续制定了一系列中小企业融资扶持政策。2002年，通过了《中华人民共和国中小企业促进法》，奠定了国家对中小企业进行扶持的基础；《关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》《财政部、国家税务总局关于中小企业信用担保有关准备金税前扣除问题的通知》等优惠政策[6]，对一些税目进行减征或免征，很大程度上降低了其税负；2006年，政府开始建立中小企业贷款担保损失补偿机制，但较发达国家而言，我国的担保体系仍不完善，大多数担保机构风险管理水平较低，同时对其监管力度不够；2009年，《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》施行，降低了中小企业上市发行股本的门槛，以便进一步增加其融资途径，但我国的股权融资体系并不是很规范，市场环境和相关政策法规体系存在一定的缺陷，很多中小板及创业板公司为了首发成功，需要付出极大的成本；2011年，银监会发布了《关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知》，来缓解中小企业难以获取信用贷款的问题[7]，但银行出于利益的考虑，其对中小企业提供信用贷款的积极性并不高；2014年，国务院发布《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》[8]，鼓励民间资本参与，从而为中小企业提供资金来源，但是目前民间资本市场相对混乱，非正规融资渠道体系的建立也很不完善，缺乏有效的监督和管理，存在较大的融资风险，因此这条融资渠道在现阶段的可行性并不高。
可见，近年来政府的扶持措施，主要是从拓宽融资途径、提高其融资额入手的。不可否认，这一系列扶持政策填补了我国这一部分的空白，为之后的发展与完善奠定了基础，通过上述政策中小企业的融资渠道及融资数额确实有所增加。但是，为什么中小企业融资难的问题依然一直存在呢？原因很简单，政府的扶持措施并没有解决实质问题。一方面，政府没有认识到融资难问题的根本原因所在，自然也就无法对症下药，一味地拓宽融资渠道，从表面上来看，融资困境是得到了一定的缓解，但从长远来看，中小企业的融资难问题依然并将长期存在；另一方面，对于中小企业取得资金之后的使用状况缺乏监管，这部分资金很可能没有被用在促进企业发展方面，这样政府所进行的扶持是毫无意义的，对于融资困境的改善更是于事无补。 应对中小企业融资难问题的核心不在于外部融资途径，而在于其本身，自身的发展才是真正解决困境的出路。我国很多中小企业不具有长远经营的理念，品牌意识淡漠，美国的中小企业之所以寿命很长，有的还是百年老店，其秘密就在于它们重视自身的发展和品牌的树造。因此，政府进行融资扶持的出发点应该是促进企业进一步发展，鼓励企业进行创新，加大对于其创新的支持力度，培育核心竞争力，通过创新驱动发展，在企业不断发展的同时使融资问题得到改善。
3 理论研究视角的提出
Macmillan是最早对中小企业融资问题进行研究的学者之一，于1931年提出了“麦克米伦缺口”[9]；Modigliani和Miller（1958）提出了“MM定理”；20世纪70年代，约瑟夫·斯蒂格利茨、乔治·阿克尔洛夫和迈克尔·斯彭斯3位美国经济学家提出了“信息不对称理论”；Myers（1984）提出了融资优序理论。这一系列研究奠定了中小企业融资问题的基本框架，为实践提供相应的指导。
我国于1996年开始对中小企业的融资问题进行研究。张杰（2006）、陈晓红（2007）等人分别从金融制度和政府职能缺失等方面对融资难的原因进行分析；汤继强（2008）、陈灏（2013）和姬海莉（2014）等人分别从健全政府扶持体系、健全法律法规方面进行融资扶持的分析；吴昕泽（2013）、崔奇（2014）等人认为应该拓宽中小企业的融资渠道，相关融资机构和政府部门应该积极配合。但是，国内现有的的研究大多停留在理论探讨及引进国外成果层面，对于具体的措施缺乏系统和深入的研究，大多是基于分析现状和拓宽融资途径方面来研究的，并没有对其融资难的原因进行进一步探讨和深入思考。
消除中小企业融资难问题的根本，应该以分析其自身特点为基础，以促进其发展为根本目的。本文的着重点是在创新驱动发展战略的背景下，结合中小企业自身特点，深入思考中小企业融资难的根本原因，从创新驱动发展的角度，研究有效的融资扶持途径。
4 创新驱动下对中小企业融资扶持的对策建议
经济新常态客观上要求创新成为推动经济发展的新引擎，根据有关机构的连续调查研究，我国中小企业平均寿命只有2.9岁，最根本的原因就是企業缺乏创新的支撑，因此中小企业发展必须同技术创新结合起来，如果没有创新，被淘汰是迟早的事情。党的十八大明确提出，进入发展新阶段，企业必须提高自主创新能力，通过创新赢得竞争优势，而不再是通过低成本来获取竞争优势。改善中小企业融资状况，基本思路应该是推动企业发展，进而改善当前困境，而政府扶持的着力点则应该是创新驱动。
4.1 政府应该改变融资扶持的基本认知
目前，政府主要采取拓宽融资途径的方式来缓解融资难问题，这种方式长远来看并不科学。政府在采取融资扶持措施之前，其首要任务应该是分析中小企业融资难的根本原因，进而采取相对应的扶持政策。政府进行扶持的出发点应该是促进企业发展，而不是拓宽外部融资渠道，应该思考如何通过扶持来促进中小企业的发展，使其在自身不断发展的过程中，自然而然地依靠自己的力量改变融资困境，这样，融资问题才有可能消除。
4.2 加强对融通资金使用情况的监管
近年来，政府不遗余力地为中小企业增加融资方式，但是对于融通资金的后续使用状况缺乏监管。建议政府提供资金支持的同时，应该设定资金的具体用途，建立健全监督体系，加强对于资金使用情况的监管，确保资金用到促进企业发展实处，这样政府的扶持才有意义。
4.3 设立创新专项资金
国务院总理李克强于2014年9月提出了“大众创业、万众创新”的口号，可见创新是企业未来发展的关键。因此，现阶段政府应该充分鼓励中小企业进行创新，形成创新驱动—企业进一步发展—融资状况得到改善—促进企业创新的良性循环，建议设立专项基金来加速企业创新。
政府应该大力支持中小企业在各个方面的创新，比如技术、营销或者产品创新等，设立各项创新专项基金及相关基金管理办法，推动中小企业创新；建议设立专项基金来加大对研发型企业、科技型企业等的支持；此外，建议政府设立中小企业信用担保资金和品牌发展资金等，同时对具体的支持方式和额度做出详细规定，只有中小企业具有足够信用度或者发展取得一定成就时才会发放，利益的驱使会使中小企业注重自身的完善发展，这样在帮助中小企业融资的同时又促进了企业自我提升。
4.4 搭建新型融资平台
中小企业是实现创新的中坚力量，但是其很多创新型项目，由于缺乏充足的资金支持而无法实施，大数据和云计算为解决这一问题带来了希望。在大数据背景下，建议政府搭建新型融资平台，建立数据仓库，收录各中小企业最新项目的相关信息，建立夯实的数据基础。中小企业可以通过此平台为自己的创新项目进行融资，投资者可以从中筛选感兴趣的项目进行投资。通过此平台来吸引更多的国内外投资者和社会民间资本的参与，为中小企业有成长潜力的、创新的项目提供资金支持，同时该平台应该牢牢把握中国产业的发展走向，切实提升投融资服务能力。这样融资扶持就由政府主导型变为政府引导型，进一步促进创新发展。
4.5 银税互动，凭纳税记录申请信用贷款
政府的融资扶持不应该是盲目的，要有所甄别。银行之所以不愿意给中小企业提供信用贷款，是因为很难获取其信用的完整信息，难以对其中的风险进行科学评定。因此，建议将企业纳税信息与金融服务结合起来，各级税务部门将企业纳税状况提供给金融机构，金融机构在参考相关信用信息后考虑是否提供贷款。这样既督促了中小企业积极纳税，也在一定程度上保障了银行的利益。这样的话，相关政策的可行性是较高的。
党的十八大强调我国要坚持实施创新驱动发展战略，在创新驱动背景下，创新是中小企业发展的唯一出路和必然趋势，也是改善其融资状况的必由之路。因此，政府应该结合目前的经济政治环境，深入考虑中小企业融资难的实质原因，通过促进企业创新来带动发展，进而改善融资困境。积极引导企业向科技支撑，创新驱动的方向发展。此外，为确保各项政策达到预期的效果，在实施中要把握关键环节，建立健全监督监管体系，切实有效地将扶持政策落实到底。
参 考 文 献
[1]南方.从三中全会到四中全会：改革与法治相辉映[J].大连干部学刊，2014（12）：1.
[2]科技部.推动创新驱动发展战略真正落到实处[J].中国科技产业，2013（10）：9.
[3]李金生.试论科技型中小企业融资担保体系的完善[J].当代经济管理，2013（1）：89-93.
[4]王馨，王世贵.对小微企业金融服务效率的评价[J].财经科学，2016（2）：24-33.
[5]周茂清.关于我国民间借贷问题的探讨[J].当代经济管理，2011（10）：31-34.
[6]财政部条法司.其他法规目录[J].中国会计年鉴，2013
（1）：549-556.
[7]傅章彦.中小企业融资困境有望缓解[J].现代企业教育，2013（13）：40-41.
[8]钟和.国务院：29条新政力挺“小微”[J].经营管理者，2012（7）：30-33.
[9]王筱宇.“麦克米伦缺口”分析及中国式治理[J].江南大学学报（人文社会科学版），2011（6）：67-70.
【关键词】创新驱动；中小企业融资；扶持对策
【中图分类号】F832.5 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2017）04-0019-03
中共十八届三中全会发布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中明确指出要加强企业创新驱动发展的动力[1]。随后，习近平总书记又系统论述了创新驱动发展战略[2]。这一系列举措预示着我国企业将迎来以创新推动经济全面革新和发展的新局面。企业是实现创新的主力军，而占企业总数99%的中小企业自然扮演着至关重要的角色，其创造了大约占国民生产总值60%的价值，80%的就业岗位也都是由其解决的。然而，中小企业的融资状况却令人担忧，融资渠道窄、成本高、信用贷款获得率低等问题普遍存在。融资是企业进行一切经济活动的源头，融资难问题严重阻碍了中小企业的发展。
基于此，政府制定了很多扶持政策试图改善中小企业的融资困境，虽然取得了一定的成效，但是并没有从实质上改善其融资状况。现有扶持政策仅仅是基于拓宽融资渠道层面展开的，并没有意识到融资难问题的根源所在；此外，对于中小企业获得融资以后的使用情况缺乏关注，这些资金是否真正用于促进企业发展，无从得知。由此可见，现有的扶持政策在短期内可能会使中小企业的融资困境得到缓解，但长期下去，融资难问题依然会困扰中小企业发展。中小企业融资难问题是自身不完善所导致的，要想彻底改变困境，必须从加速中小企業发展入手。在创新驱动背景下，创新是中小企业发展的必备条件及必然趋势，中小企业则是实现创新的中坚力量，政府应该鼓励中小企业创新，通过创新促进其发展，从根本上改变融资困境，形成一个良性循环。
1 中小企业融资现状分析
1.1 存在“融资断层”现象
企业进行融资的方式有2类：一种方式是债权融资，比如银行贷款。对于债权融资来说，银行等金融机构在提供贷款时，要求企业提供一定的抵押资产，从而降低贷款所存在的风险。而对于中小企业来说，能够用来抵押的资产着实有限，因此其在申请银行贷款时阻力很大[3]，即存在“债务断层”现象。另一种方式则是股权融资，对于股权融资来说，投资者比较注重被投资企业的经营业绩、未来规划等各方面信息，但是大部分中小企业信息透明度较差，内部机制不健全，这就使得其在进行股权融资时处于劣势，出现“权益断层”现象。
1.2 金融体制的缺陷加重融资困境
由于金融体制的不完善，我国的国有商业银行往往倾向于为国有企业和一些资质良好的大型企业服务，相反，对于数量众多的中小企业，由于为其提供贷款存在较大的风险、程序较为烦琐等，国有银行对其提供贷款的积极性并不高[4]。此外，中小企业又具有强烈的资金需求。这样一来，供需不平衡，使得中小企业融资陷入了非常尴尬的境地。
1.3 选择非正规渠道融资
中小企业通过正规金融渠道进行融资比较困难，这正是非正规渠道发挥作用的原因之一，其交易程序较少、操作也相对灵活。但是，目前我国非正规融资体系还不是很完善：一是缺乏有效的监督和管理；二是资金规模和数量有限；三是容易产生一定程度的金融风险。目前，我国还没有明确、完善的法律法规对非正规融资渠道加以规范和引导[5]。此外，由于中小企业自身的限制因素，其本身承受风险和应对风险的能力是比较薄弱的，因此通过非正规融资渠道进行融资所承担的风险较大。
2 中小企业融资扶持政策现状分析
近年来，中小企业的快速发展使得政府前所未有地意识到了中小企业对国民经济发展的重要性，其融资难问题也引起了广泛关注。因此，2000年以后，政府连续制定了一系列中小企业融资扶持政策。2002年，通过了《中华人民共和国中小企业促进法》，奠定了国家对中小企业进行扶持的基础；《关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》《财政部、国家税务总局关于中小企业信用担保有关准备金税前扣除问题的通知》等优惠政策[6]，对一些税目进行减征或免征，很大程度上降低了其税负；2006年，政府开始建立中小企业贷款担保损失补偿机制，但较发达国家而言，我国的担保体系仍不完善，大多数担保机构风险管理水平较低，同时对其监管力度不够；2009年，《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》施行，降低了中小企业上市发行股本的门槛，以便进一步增加其融资途径，但我国的股权融资体系并不是很规范，市场环境和相关政策法规体系存在一定的缺陷，很多中小板及创业板公司为了首发成功，需要付出极大的成本；2011年，银监会发布了《关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知》，来缓解中小企业难以获取信用贷款的问题[7]，但银行出于利益的考虑，其对中小企业提供信用贷款的积极性并不高；2014年，国务院发布《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》[8]，鼓励民间资本参与，从而为中小企业提供资金来源，但是目前民间资本市场相对混乱，非正规融资渠道体系的建立也很不完善，缺乏有效的监督和管理，存在较大的融资风险，因此这条融资渠道在现阶段的可行性并不高。
可见，近年来政府的扶持措施，主要是从拓宽融资途径、提高其融资额入手的。不可否认，这一系列扶持政策填补了我国这一部分的空白，为之后的发展与完善奠定了基础，通过上述政策中小企业的融资渠道及融资数额确实有所增加。但是，为什么中小企业融资难的问题依然一直存在呢？原因很简单，政府的扶持措施并没有解决实质问题。一方面，政府没有认识到融资难问题的根本原因所在，自然也就无法对症下药，一味地拓宽融资渠道，从表面上来看，融资困境是得到了一定的缓解，但从长远来看，中小企业的融资难问题依然并将长期存在；另一方面，对于中小企业取得资金之后的使用状况缺乏监管，这部分资金很可能没有被用在促进企业发展方面，这样政府所进行的扶持是毫无意义的，对于融资困境的改善更是于事无补。 应对中小企业融资难问题的核心不在于外部融资途径，而在于其本身，自身的发展才是真正解决困境的出路。我国很多中小企业不具有长远经营的理念，品牌意识淡漠，美国的中小企业之所以寿命很长，有的还是百年老店，其秘密就在于它们重视自身的发展和品牌的树造。因此，政府进行融资扶持的出发点应该是促进企业进一步发展，鼓励企业进行创新，加大对于其创新的支持力度，培育核心竞争力，通过创新驱动发展，在企业不断发展的同时使融资问题得到改善。
3 理论研究视角的提出
Macmillan是最早对中小企业融资问题进行研究的学者之一，于1931年提出了“麦克米伦缺口”[9]；Modigliani和Miller（1958）提出了“MM定理”；20世纪70年代，约瑟夫·斯蒂格利茨、乔治·阿克尔洛夫和迈克尔·斯彭斯3位美国经济学家提出了“信息不对称理论”；Myers（1984）提出了融资优序理论。这一系列研究奠定了中小企业融资问题的基本框架，为实践提供相应的指导。
我国于1996年开始对中小企业的融资问题进行研究。张杰（2006）、陈晓红（2007）等人分别从金融制度和政府职能缺失等方面对融资难的原因进行分析；汤继强（2008）、陈灏（2013）和姬海莉（2014）等人分别从健全政府扶持体系、健全法律法规方面进行融资扶持的分析；吴昕泽（2013）、崔奇（2014）等人认为应该拓宽中小企业的融资渠道，相关融资机构和政府部门应该积极配合。但是，国内现有的的研究大多停留在理论探讨及引进国外成果层面，对于具体的措施缺乏系统和深入的研究，大多是基于分析现状和拓宽融资途径方面来研究的，并没有对其融资难的原因进行进一步探讨和深入思考。
消除中小企业融资难问题的根本，应该以分析其自身特点为基础，以促进其发展为根本目的。本文的着重点是在创新驱动发展战略的背景下，结合中小企业自身特点，深入思考中小企业融资难的根本原因，从创新驱动发展的角度，研究有效的融资扶持途径。
4 创新驱动下对中小企业融资扶持的对策建议
经济新常态客观上要求创新成为推动经济发展的新引擎，根据有关机构的连续调查研究，我国中小企业平均寿命只有2.9岁，最根本的原因就是企業缺乏创新的支撑，因此中小企业发展必须同技术创新结合起来，如果没有创新，被淘汰是迟早的事情。党的十八大明确提出，进入发展新阶段，企业必须提高自主创新能力，通过创新赢得竞争优势，而不再是通过低成本来获取竞争优势。改善中小企业融资状况，基本思路应该是推动企业发展，进而改善当前困境，而政府扶持的着力点则应该是创新驱动。
4.1 政府应该改变融资扶持的基本认知
目前，政府主要采取拓宽融资途径的方式来缓解融资难问题，这种方式长远来看并不科学。政府在采取融资扶持措施之前，其首要任务应该是分析中小企业融资难的根本原因，进而采取相对应的扶持政策。政府进行扶持的出发点应该是促进企业发展，而不是拓宽外部融资渠道，应该思考如何通过扶持来促进中小企业的发展，使其在自身不断发展的过程中，自然而然地依靠自己的力量改变融资困境，这样，融资问题才有可能消除。
4.2 加强对融通资金使用情况的监管
近年来，政府不遗余力地为中小企业增加融资方式，但是对于融通资金的后续使用状况缺乏监管。建议政府提供资金支持的同时，应该设定资金的具体用途，建立健全监督体系，加强对于资金使用情况的监管，确保资金用到促进企业发展实处，这样政府的扶持才有意义。
4.3 设立创新专项资金
国务院总理李克强于2014年9月提出了“大众创业、万众创新”的口号，可见创新是企业未来发展的关键。因此，现阶段政府应该充分鼓励中小企业进行创新，形成创新驱动—企业进一步发展—融资状况得到改善—促进企业创新的良性循环，建议设立专项基金来加速企业创新。
政府应该大力支持中小企业在各个方面的创新，比如技术、营销或者产品创新等，设立各项创新专项基金及相关基金管理办法，推动中小企业创新；建议设立专项基金来加大对研发型企业、科技型企业等的支持；此外，建议政府设立中小企业信用担保资金和品牌发展资金等，同时对具体的支持方式和额度做出详细规定，只有中小企业具有足够信用度或者发展取得一定成就时才会发放，利益的驱使会使中小企业注重自身的完善发展，这样在帮助中小企业融资的同时又促进了企业自我提升。
4.4 搭建新型融资平台
中小企业是实现创新的中坚力量，但是其很多创新型项目，由于缺乏充足的资金支持而无法实施，大数据和云计算为解决这一问题带来了希望。在大数据背景下，建议政府搭建新型融资平台，建立数据仓库，收录各中小企业最新项目的相关信息，建立夯实的数据基础。中小企业可以通过此平台为自己的创新项目进行融资，投资者可以从中筛选感兴趣的项目进行投资。通过此平台来吸引更多的国内外投资者和社会民间资本的参与，为中小企业有成长潜力的、创新的项目提供资金支持，同时该平台应该牢牢把握中国产业的发展走向，切实提升投融资服务能力。这样融资扶持就由政府主导型变为政府引导型，进一步促进创新发展。
4.5 银税互动，凭纳税记录申请信用贷款
政府的融资扶持不应该是盲目的，要有所甄别。银行之所以不愿意给中小企业提供信用贷款，是因为很难获取其信用的完整信息，难以对其中的风险进行科学评定。因此，建议将企业纳税信息与金融服务结合起来，各级税务部门将企业纳税状况提供给金融机构，金融机构在参考相关信用信息后考虑是否提供贷款。这样既督促了中小企业积极纳税，也在一定程度上保障了银行的利益。这样的话，相关政策的可行性是较高的。
党的十八大强调我国要坚持实施创新驱动发展战略，在创新驱动背景下，创新是中小企业发展的唯一出路和必然趋势，也是改善其融资状况的必由之路。因此，政府应该结合目前的经济政治环境，深入考虑中小企业融资难的实质原因，通过促进企业创新来带动发展，进而改善融资困境。积极引导企业向科技支撑，创新驱动的方向发展。此外，为确保各项政策达到预期的效果，在实施中要把握关键环节，建立健全监督监管体系，切实有效地将扶持政策落实到底。
参 考 文 献
[1]南方.从三中全会到四中全会：改革与法治相辉映[J].大连干部学刊，2014（12）：1.
[2]科技部.推动创新驱动发展战略真正落到实处[J].中国科技产业，2013（10）：9.
[3]李金生.试论科技型中小企业融资担保体系的完善[J].当代经济管理，2013（1）：89-93.
[4]王馨，王世贵.对小微企业金融服务效率的评价[J].财经科学，2016（2）：24-33.
[5]周茂清.关于我国民间借贷问题的探讨[J].当代经济管理，2011（10）：31-34.
[6]财政部条法司.其他法规目录[J].中国会计年鉴，2013
（1）：549-556.
[7]傅章彦.中小企业融资困境有望缓解[J].现代企业教育，2013（13）：40-41.
[8]钟和.国务院：29条新政力挺“小微”[J].经营管理者，2012（7）：30-33.
[9]王筱宇.“麦克米伦缺口”分析及中国式治理[J].江南大学学报（人文社会科学版），2011（6）：67-70.