美国独立战争为何拖垮法国而非英国

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  当年英国在财税、金融体制的先进性上远远把法国甩在后面。
  18世纪末期,英国的掌上明珠——北美十三州发生了独立战争,美国人也称这段历史进程为“美国革命”。
  北美十三州能够独立成功,并不在于他们的旗号与理想有多么高大上,也不在于美国开国精英们的能力有多么强悍,最终的结果取决于英国三大宿敌“法国、荷兰、西班牙”对美国独立战争的支持力度。英国甚至感到,若北美“平叛战争”继续下去,不仅其他殖民地可能被宿敌侵吞,本土也可能遭到入侵,所以无心再战。
  法国在七年战争中败给英国,一直心怀怨愤,而在美国独立战争中找到报仇机会。法国倾尽国力对北美十三州施予经济和军事援助,耗尽国库,为后来爆发法国大革命埋下伏笔。
  英法两国在美国独立战争期间耗资数量相当,法国国土面积是英国两倍,人口数量也比英国多出一半,美国独立战争后英国安然无恙,法国却被拖垮。个中到底有何奥秘?真相是,英国在财税、金融体制的先进性上已经远远把法国甩在后面。


  财税体系有优劣
  无论古代还是现代,战争都是最消耗金钱的项目,这还没把间接损失计算在内。就算是经济发达,财政状况良好的国家,一旦参与大规模战争,花钱就如流水,财政入不敷出,导致债台高筑,恶性通胀。
  14世纪30年代,英国国王爱德华三世挑起英法百年战争,开战后头两年,就花去约80万英镑,但当时国王的财政收入平均每年只有5万多英镑。每当战争爆发,国王的财政都捉襟见肘,为钱发愁。
  再看一个现代案例,就可以理解战争到底有多么烧钱。根据1945年的1英镑兑换4美元的汇率,二战期间(1939 -1945年),英国岁入约为705亿美元,但战费开支却达到1200亿美元。老牌工业强国的“大英帝国”二战结束时财政也濒临困境。
  话题转回18世纪末美国革命对英法两国财政影响,还得先从英法的财税体系说起。
  英法财税体系的区别,根植于政体的区别。英国自光荣革命后,“立宪君主制”日益巩固成熟。中世纪就已形成的征税要经过议会批准、政府用钱要接受议会监督的惯例得以制度化。
  如要提升财政收入,在不能随意征税、用钱又受监管的情况下,政府就需要为工商业发展保驾护航,成为市场秩序的守卫者,经济增长了,税基自然拓展,同时也有努力打造廉洁高效公共财税体制的动力,尽量减少浪费和贪腐。
  英式经济模式的特点是:一、国内基本不收捐税,“直接税”少且低,更多通过“间接稅”征收。根据西欧各国过去几百年的经验,间接税使大众不易感到税务负担,直接税征增加易导致社会动荡;二、相较欧陆国家,政府管制少,民间勇于创新,企业和个人的收入在欧洲领先,民间投资活跃。
  政府权限得到规范,对经济干预很少,英式经济体系更接近“法治的自由市场经济”。
  与英国相反,法国当时是官本位社会,经济模式偏向“中央集权统制经济”。这看起来也有它的优点,决策速度快,征税比较容易,用钱也无须受到监督,法国政府的财政收入平时令各国羡慕。
  法国的税收体制比较粗糙,由省议会、市政府、教会以及包税人层层分包,它们征收税款,对王室的专卖权实施监督,根据预期收入,提前向政府缴纳预付金。
  各级包税组织中腐败成风,烟草专卖和食盐专卖的包税人,利用特权收受贿赂。下层机构将收取的税款截留一部分,自己吃饱后再交给上一级机构,而且还要收取5%的利息。税款在层层向上递交的过程中,很大一部分流入了私人腰包,并未进入国库。
  法国的税收以直接税为主,苛捐杂税多,民间感到负担沉重。各行业中又被拥有特权的垄断性公司占据,严重抑制了民营企业的发展。这些都导致民间消费水平低,投资不活跃,影响法国工商业的发展。
  英国平民的收入和企业的利润远高过法国,民众勇于消费,商人踊跃投资,使得工商业更加繁荣,政府税收又得以提升。法国人有钱后,竞相去购买官职,或用钱去贿赂官员得到特殊庇护,获得特权后再横征暴敛加倍补偿回来。
  金融模式与信用拉开差距
  英国藏富于民的模式,使得它在战争爆发之后若遇困难则拥有更多可挖掘的财政资源。但不管国民多么富有,财政收入多么巨大,一旦参与战争,军费可以耗掉80%-90%的岁入,钱都是不够用的,政府的首要责任就是筹钱。
  以往战时筹钱的方式无非有几种:一、征收更多苛捐杂税;二、大量卖官鬻爵;三、向国内外的商人或银行家借钱。
  第一种方式通常明智的统治者不到万不得已不愿过度采用,因为容易引起社会动荡;第二种方式也不能发掘太多财政资源,因为官职的数量不是无限的,同样容易造成社会矛盾的激化。
  第三种方式来钱多,是交战各方最喜欢的筹钱渠道,但需要支付利息,而且数目多少和利息高低受以往信誉的影响。英王爱德华三世曾因为赖账,致使后来的英国国王战时举债频频受阻。
  在第三种方式基础上,后来演化出“公债制度”。虽然早在14和15世纪,意大利的城邦就开始发行政府债券,但把这一筹钱模式发扬光大并制度化的当属荷兰。
  荷兰以商贸立国,建立强大海军可为其海上商贸保驾护航,但海军的扩充和战事需要巨额资本,荷兰开始大举发行公债,从市场中向大众募资,使得政府的财政支出的能力急剧扩充,可以支撑远超收入能力的战争。
  举个例说,公债制度之于政府,就好像一个人,月收入1000元,原本只能在千元以内进行消费,但有了公债制度,使其能支撑月耗5000元的消费活动。这一模式的优点令各国趋之若鹜,荷兰很快成为欧洲的公债发行中心。
  英国光荣革命之后,迎来奥兰治亲王,荷兰的金融技术被大力引入英国。英国可谓后来居上,逐渐替代荷兰成为欧洲的公债发行中心,募集到的巨资使英国大规模扩充海军,支撑远超过自身财政收入水平的海上争霸战,成就了大英帝国。
  但记住一点,公债发行能否成功、是否得到市场认可,一方面跟公债回报率有关,另一方面也与政府金融信用紧密关联。金融信誉又基于财税体系的完善程度,因为具备公正高效透明的公共财政,政府更容易以低利息举债。
  美国独立战争之后,英国的国债大约有2.2亿英镑,但它却以仅仅3%的利息借到,每年偿还的利息数额高达660万英镑。
  法国对战争的投入没有英国多,但也是一笔不菲的支出,加上其他开支,18世纪80年代末,法国的国债与英国不相上下,约有2.15亿英镑,但法国的贷款利息要比英国高得多,它每年要付息1400万英镑。这是英法两国的财税体系和金融信用决定的,法国只能借到高利息的国债,在国库亏空的情况下债务变成巨大负担。
  此后的历届法国财政大臣试图征收新税,但又遭到各方势力抵制,作为交换条件,贵族和精英们提出政治改革的建议。国王被迫召开三级会议协商解决财政危机的办法,自此打开通向法国大革命之门。
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