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统筹城乡发展就是要彻底打破城乡二元的经济社会结构，促进城乡各种生产要素和资源要素的双向流动和优化配置，促进城乡的协调发展和良性互动。西部欠发达地区统筹城乡发展，从经济发展而言，要解决“钱从哪里来”和“人往哪里去”的问题：从政府保障而言，要平衡“城市和农村关系”、“群众和干部关系”、“市民和农民关系”的问题。五位一体，五管齐下，体系化梯次推进统筹城乡发展。