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最近，综合开发研究院（中国·深圳）、上海社会科学院和天津滨海综合发展研究院在深圳联合举办了“第一届沪津深三城论坛”。来自上海、天津、深圳三地近50位官员、学者，就沪津深三地综合配套改革的总体思路、进展、近期举措，综合配套改革的战略背景、制度安排与政策设计，综合配套改革中的关键和难点，以及如何从战略层面认识综合配套改革等问题，进行了深入而热烈的讨论。
上海浦东：各项改革开始启动
一、在确立改革方案和工作机制方面先行一步
自2005年6月21日国务院批准上海浦东综合配套改革试点以来，浦东已经在三个方面取得进展。
一是编制完成改革方案。按照国务院的要求，上海市发改委会同浦东新区在调研和征求有关责任部门意见的基础上，形成了《浦东综合配套改革试点的总体方案和三年行动计划》，提出了浦东未来五年、十年改革框架性方案，以及最近三年的具体改革方案。2005年12月，上述方案已获国家发改委同意，并且抄报国务院有关部委。
二是完善工作机制。浦东综合配套改革试点是由上海市委市政府组织实施。因此上海成立了由市长牵头、副市长具体领导的工作组织。最近，上海正在酝酿建立市区联动的工作机制，即浦东新区作为实施主体，成立以区委书记为组长，区长为常务副组长，人大主任、政协主席、各位副书记及所有区委常委、副区长参加的领导小组。并成立了改革办，设在计划局。
三是各项改革开始启动。在编制改革方案和酝酿工作机制的同时，浦东具体的改革事项也在进行。浦东主要从两方面着手改革，一方面是争取国家有关部委来浦东试点改革。目前，人民银行上海总部已经挂牌，国家外汇管理局批复跨国公司外汇管理方式试点9条措施将在浦东试行，监察部在浦东实行电子行政效能监察，人事部在浦东实行公务员聘任制，科技部在浦东实行科技创新综合改革，建设银行、工商银行也分别在浦东开展金融创新、探索投资银行业务等改革，有十项左右的改革已经启动。
另外，上海市政府和浦东新区自身也进行了各项改革。例如，工商登记和年检的改革、多渠道风险投资退出机制的改革、行政审批制度改革、事业单位改革、建立行业协会、城乡统筹发展等等，有近20项左右的改革已经启动。
二、改革思路进一步具体化
浦东综合配套改革总体思路是非常明确的，即中央提出的“一个指导思想、三个着力”。最近，上海市委市政府对浦东综合配套改革又提出了更加具体的改革思路，概括为“两个作用和三个三个”。
——“两个作用”，就是浦东综合配套改革要发挥好两个示范带动作用。一是要着眼于增强国际竞争力，在上海市“十一五”发展中继续发挥示范带动作用。二是要把创新作为浦东开发的生命线，在全国的改革开放中发挥示范带动作用。
——“三个三个”，就是要求浦东综合配套改革要坚持三个立足、三个结合和三个提供。一是立足于国家，把浦东改革与国家改革结合起来，为全国深化改革扩大开放提供舞台和经验。二是立足上海，把国家确定的综合配套改革试点任务与上海“四个中心”，即：国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心建设结合起来，为上海实施科教战略和提高国际竞争力提供制度保障。三是立足浦东，把浦东的改革与发展结合起来，为浦东又快又好发展提供强大动力。
上海市对浦东的新定位，即“一个作用、三个区”也反映了上述思路。“一个作用”，就是要在树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、实施建设“四个中心”国家战略中发挥示范带动作用，“三个区”就是要努力成为改革开放先行先试区、自主创新示范引领区、现代服务业核心集聚区。
三、从两个层面共同推进综合配套改革
浦东今年的突破点主要从两个层面入手。在市区层面，共同推进五个方面的改革。首先，在行政管理体制改革方面，要在规划项目土地等方面，赋予浦东先行先试的权力。其次，在科技体制改革方面，重点在张江高科技园区探索多层次多渠道的风险投资试点。第三，在金融改革和创新方面，重点配合人民银行上海总部完善运行机制和实施中央银行公开市场操作方案。第四，在社会经济体制方面，重点研究大通关方案，完成保税物流园区和浦东空港物流园区的建立。第五，在城乡二元结构改革方面，重点探索土地改革管理。这些改革均以上海市各个部门为主导，与浦东新区共同推进。
在浦东新区层面，重点推进六个方面的改革。首先，在行政管理体制改革方面，以“四分开”（政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开）为导向，深化审批制度改革。建立行政行为问责制、投诉制、评估制和监察制。推进城市综合执法改革，基本建立电子监测体系，开展聘任制公务员试点。其次，在金融改革创新方面，探索金融衍生品交易的创新。第三，在科技创新方面，主要是推进科技综合配套改革，推动自主创新，探索创业投资体制改革。第四，在深化教育、医疗卫生、文化体制改革方面，启动教育改革方案，基本建立广泛平等的联动机制；制定并启动卫生体制深化改革方案；推进外资进入文化产业。第五，在城乡二元结构改革方面，加快农村综合改革，推进村镇体制建设和治安管理改革，推进教卫文以及就业保障改革。第六，在涉外经济体制改革方面，配合市有关部门继续推进海关体制改革试点和“服务外包”。
此外，浦东的综合配套改革是与“十一五”规划紧密衔接的，并明确了“十一五”期间要抓住综合配套改革这条主线。浦东综合配套改革试点的基本目标可表述为“五个基本形成”，即基本形成比较完善的社会主义市场经济运行机制；基本形成充分激发自主创新活力的有效机制；基本形成有利于实现统筹协调发展与构建和谐社会的制度环境；基本形成与经济全球化趋势和开放经济相适应的经济运行规则体系；基本形成制度创新和扩大开放的示范引领优势。
天津滨海新区：重在消除基本制度障碍
一、围绕现代制造业推进综合配套改革
2005年6月，温家宝总理提出国家的重大改革可以在滨海新区先行先试，滨海新区开始了新一轮改革和发展。滨海新区开发建设的新功能定位为“立足天津、依托京冀、服务环渤海、辐射‘三北’、面向东北亚，努力建设成为高水平现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，宜居的生态城区”。
天津滨海新区的综合配套改革将围绕着创建全国规模最大、水平最高的现代化制造和研发转化基地来进行。为突出这一特点，滨海新区实施综合配套改革的基本思路是：围绕发展高水平现代制造业，排除体制障碍，创建重点突出、配套全面的制度体系，以先进的制度推动滨海新区的全面协调发展，全面实现国家对滨海新区所做出的功能定位。
二、改革的阶段性目标是构建“五个体系”
滨海新区实施综合配套改革的阶段性目标是围绕发展与国际水平对接的现代制造业，构建“五个体系”：与国际接轨的市场经济运作体系、富有活力的自主创新体系、公正高效的政府服务体系、合理适度的社会保障体系、公正规范的法律制度体系。近期，滨海新区将重点选择带动性强、震动小、条件较好的工作领域和建设项目，作为推进滨海新区综合改革的战略举措。具体有以下六项：
一是创建全国一流的科技研发转化基地。重点是创建种子孵化、种子基金、信息服务、技术计量服务、政府服务以及相关的工商、税收等一整套培育自主创新能力的制度。用灵活、高效的机制，聚集科技资源、培育科技成果、孵化科技企业。通过科技研发转化基地的建设，形成覆盖全新区的科技创新的制度体系。
二是建立土地整理储备制度。正在筹备建立土地整理储备中心。在国家现有的土地管理制度框架内，最大限度地拓展自我调控的空间，发挥土地整理储备中心对新区土地进行收购、整理、置换直至做好招拍挂准备的功能，以确保新区能够顺利进行大规模基础设施的建设，满足现代制造业发展对土地的需求。
三是探索建立功能区带动行政区发展的联动机制。滨海新区具有面积大、单位多的特点，区域管理体制创新的难度大、问题多，需要探索建立“发挥整体优势、实现共同发展的运行机制”。结合滨海新区的实际，借鉴我国功能区发展的经验，探索一条重点发展功能区，再以功能区带动行政区，进而实现共同发展的新路子。
四是创建开放程度最高的东疆保税港。目前天津正在积极争取国家批准，在天津港的东疆港区建设目前在全国开放程度最高的保税港。天津的东疆保税港按照国际通行的“自由港贸易区”模式，超前规划，超前建设，超前进行相关制度设计，待条件成熟，迅速转型。
五是建立并充分发挥“产业发展基金”的作用。目前，国家正计划在滨海新区建立“产业发展基金”，并充分发挥其扩大融资和信托投资等方面的作用，为搞好现代制造业基地的建设，为滨海新区的更大发展提供资金支持。
六是修改完善《天津滨海新区条例》。2002年天津市人民代表大会已制订、颁布了全国第一个经济区域开发建设的地方法规《天津滨海新区条例》。现在，根据形势的发展变化，天津市正在组织力量修改、完善“新区条例”，形成一个以“新区条例”为“宪章”，以覆盖“条块”的法规为主体的开放性经济区的法律体系。
深圳：完善改革的工作机制
一、对改革机构本身进行改革
为了适应综合配套改革等，深圳市对改革机构和工作机制本身进行了改革，在改革的机构建设、制度建设、法律建设方面做出一些安排。
一是新成立体制改革办公室。体制改革办公室设在市发展和改革局，办公室主任同时也是市委和市政府的副秘书长。改革办的功能也发生了重要变化。过去体制改革办公室的功能主要是每年做若干个方案，现在的功能变成“谋划、统筹、攻坚、督办”。具体而言，就是谋划深圳未来大的改革思路，提出初步方案；统筹各项改革，确保这些改革互相促进而不是互相摩擦；攻坚就是对带有非常强的综合性的改革，由改革办提出意见；督办就是所有的改革项目确定以后，由改革办代表市委市政府检查督促。
二是出台建立改革创新机制的意见。这是深圳市第一次以市委市政府文件的形式专门对改革创新机制提出意见，深圳近期的改革项目都要按照这个新机制来操作。这项举措是为了在改革办的功能进行调整以后，能够确保改革向民主化、科学化、法制化的方向推进。在改革项目的确定、改革方案的形成、改革成果的评估、改革过程的监督方面都作了一个制度性的规定。比如改革项目过去是各个单位提出来，然后体改部门综合报给市委市政府审定，现在则变为政府各个部门提出改革项目，然后由改革办征求意见，包括先征求人大代表的意见、政协委员的意见、专家的意见，并对这些意见、建议进行归纳合并，再提交给市委市政府。
三是人大常委会批准通过改革创新条例。这也是深圳制度建设的重要方向，就是要以法律的形式，以条例的方式确保改革的持续推进。有了这样一个法律制度的安排，改革就不会因为领导人的调整而受到影响。
二、深圳改革的近期举措
未来深圳的改革主要是以下六个方面：
一是通过行政资源的再配置来打造责任政府、廉洁政府和服务型政府。一个是部门之间的职能调整，力求避免部门之间的交叉、扯皮、推诿和效率不高；再一个是市区之间行政职能的划分，所有的经济政策、经济资源、土地资源均由市一级政府统一起来，具体的工作则尽量放到区一级。
二是围绕自主创新战略实施配套改革。目的是消除相关的体制障碍，包括人才体制的改革，以及为自主创新战略提供财政资金支持。
三是实施公共产品供给方式的改革。比如市政道路、场馆等的保养，均要采取政府购买服务的形式来实现。未来深圳将不再建立事业单位，养事不养人。
四是教育、医疗体制的改革。这方面主要是要借鉴上海等国内城市的经验。
五是对外开放的改革。主要是发挥毗邻香港的优势，利用深港一体化这个通道来扩大开放，推动与香港在教育、金融等等方面的合作。也包括向上海、天津学习来推动功能区的调整和升级。
六是执法体制和司法体制衔接。主要是把行政执法过程中发现的有关触犯刑律的问题，及时提交司法部门。比如劳务工欠薪问题、知识产权保护问题，过去是行政执法，现在则是刑事执法，打造有利于深圳提高竞争能力，全面协调发展的体制环境。
沪津深三地在进行综合配套改革的过程中，都程度不同地遇到了各自的困惑和问题，归纳起来主要有以下几个方面：
一是国家对各地的综合配套改革是否应有不同的支持政策。具体而言，全国各地现有的经济管理体制和运行机制大体是差不多的，但是各地的经济社会发展状况却是不大相同的，特别是沿海地区的发展比较快。因此，各地要进行自主创新的需求和创新的层面也不大一样。同时，大量的创新需要国家部委层面的支持，比如海关、商检、金融等。
二是如何寻找地方利益和国家利益的结合点。一项重大的改革出台，必须同时顾及地方利益和国家利益，即必须寻找地方和国家利益的结合点，必须要考虑地方的利益和国家战略的一致性。
三是国家层面是否应该加强对综合配套改革的领导力度。
四是综合配套改革试点的经验能否复制。
对综合配套改革的战略思考
一、综合配套改革的本意是通过改革促发展
实施综合配套改革是转变经济增长模式的要求，也是落实“科学发展观”的具体体现。中国的社会经济改革也进入了“攻坚”阶段；同时，随着中国对外开放向纵深发展，来自外部的挑战趋于严峻。可以说，中国的发展受到了内外部两个环境的约束和影响，发展的模式亟待调整，而综合配套改革试点政策恰好适时出台，其目的就是要通过改革为进一步发展提供保障。从“发展是硬道理”到“发展是第一要务”，到“科学发展观”和“构建和谐社会”，表明中央对发展理念的认识在不断地加深。而且中央对发展的质量要求也不断提高。开始是数量的发展，接着是质量的发展，然后是科学的发展，最后追求的是全社会的和谐发展，“发展”的内涵逐步升华。
综合配套改革是中国区域经济发展新的战略启动点，是推动地区协调平衡发展支点之一。以天津为例，天津并不是环渤海经济总量最大的，但却是一个社会比较稳定的城市，不是一个各种矛盾聚集的城市，比如天津没有出现民工潮和民工荒，拖欠农民工工资也不突出。因此，中央对天津滨海新区的期望也不同于上海浦东和深圳，中央还是要解决一个发展问题，而且是一个协调发展的问题。从全国经济布局来讲，呈现出“南高北低”、“东快西慢”的格局。将来东部地区要继续快速发展，而且能够支持西部和中部的崛起，需要找一个新支点来带动周边区域的发展。在东部地区来看，长三角地区和珠三角地区均获得了巨大的发展，而有一定经济发展基础、但经济质量不高的环渤海地区，无疑是最合适的另一个新支点。
二、综合配套改革的核心在于先行先试权
综合配套改革是个试验权的问题，核心问题就是试错权。深圳早期推出的一系列改革，实际就是试验权的体现。因为当时有很多问题不仅仅是深圳地方性的问题，而是具有普遍性的问题，因此具有示范作用。比如当初的土地制度改革对宪法修改起到了推动的作用。因此，目前的综合配套改革的要点仍在于试错权，是在涉及到国家重大发展问题上的试验。从上海浦东综合配套改革试点的基本思路来看，也就是要参照国际惯例，把国家确定的对外开放和制度创新方面的重大举措，放在浦东先行先试；按照国家改革开放总战略，把空白领域的制度设计，放在浦东先行探索；贯彻国家改革开放的总体部署，在法律法规的框架内，推进落实的改革措施，放在浦东先行试点。
三、综合配套改革直指深层次的体制问题
综合配套改革不再是若干分散的单项改革，需要处理好方方面面的交叉关系，是一项系统工程。
从广度上看，国家综合配套改革试点将涉及到社会经济生活的方方面面。包括经济体制、行政体制、文化生活、社会和谐、生态环境等，可以说是国家（或区域）现代化的缩影。
从深度上看，综合配套改革会触及到一些体制内核问题，可能会是一些经济、社会、法制等制度的再造过程，也是一个整体制度创新的过程。改革将更多地涉及到不同利益群体、利益关系的调整，改革既需要总结和一定的破与立，也需要较高的操作艺术。
若将制度创新划分为三个层面，可以更清楚地看出这种趋势。一是项目层面的创新，早期中央的放权让利多属于这个层面；二是与项目相配套的政策层面。比如土地批租，外资优惠政策，这都是推动项目的政策；第三个层面就是推动完善社会主义市场经济体制，以及中国在加入WTO以后，如何和国际的惯例相接轨，这是更深的一个层面。
四、综合配套改革必须与地方实际相结合，中央和地方协同推进
综合配套改革必须与各个城市的实际相结合。就上海浦东、天津滨海新区和深圳经济特区而言，三个地区既有共同点也有不同点。共同点在于，三地都是改革开放的前沿，经济基础较好，区位优势明显等等。不同点在于，一是经济结构不同，浦东和深圳服务业比重较高，滨海新区第二产业比重较高；二是国家对三个地区的要求或定位也有所不同；三是三个地区的行政管理体制不同，浦东和滨海新区均为区一级建制，深圳则拥有更大的决策权，也拥有独立的立法权；四是三地遇到的障碍和困难不同，浦东和深圳更多地是要解决资源、环境和开放变量约束下的再发展问题，滨海新区则迫切需要解决加速工业化和经济发展的问题。因此，综合配套改革既要遵循根据国家统一的要求，也要结合当地的实际来确定改革方案。
关于综合配套改革的推动方式，目前是以地方为主来推动，有专家建议加强自上而下和自下而上的两种推动方式相结合。即在国家层面上要加强对综合配套改革的指导和领导，同时要把中央部门的积极性和地方的积极性更好地结合起来，以便更有效地推动改革顺利进行。例如，上海浦东成为第一家综合配套改革试点之后，中央各部委都非常重视，四大国有商业银行也都在积极探索如何利用浦东的综合配套改革实施金融创新。跨国公司外汇管理方式试点9条措施迅速出台，正是浦东金融部门和中央金融部门共同推进的结果。
上海浦东：各项改革开始启动
一、在确立改革方案和工作机制方面先行一步
自2005年6月21日国务院批准上海浦东综合配套改革试点以来，浦东已经在三个方面取得进展。
一是编制完成改革方案。按照国务院的要求，上海市发改委会同浦东新区在调研和征求有关责任部门意见的基础上，形成了《浦东综合配套改革试点的总体方案和三年行动计划》，提出了浦东未来五年、十年改革框架性方案，以及最近三年的具体改革方案。2005年12月，上述方案已获国家发改委同意，并且抄报国务院有关部委。
二是完善工作机制。浦东综合配套改革试点是由上海市委市政府组织实施。因此上海成立了由市长牵头、副市长具体领导的工作组织。最近，上海正在酝酿建立市区联动的工作机制，即浦东新区作为实施主体，成立以区委书记为组长，区长为常务副组长，人大主任、政协主席、各位副书记及所有区委常委、副区长参加的领导小组。并成立了改革办，设在计划局。
三是各项改革开始启动。在编制改革方案和酝酿工作机制的同时，浦东具体的改革事项也在进行。浦东主要从两方面着手改革，一方面是争取国家有关部委来浦东试点改革。目前，人民银行上海总部已经挂牌，国家外汇管理局批复跨国公司外汇管理方式试点9条措施将在浦东试行，监察部在浦东实行电子行政效能监察，人事部在浦东实行公务员聘任制，科技部在浦东实行科技创新综合改革，建设银行、工商银行也分别在浦东开展金融创新、探索投资银行业务等改革，有十项左右的改革已经启动。
另外，上海市政府和浦东新区自身也进行了各项改革。例如，工商登记和年检的改革、多渠道风险投资退出机制的改革、行政审批制度改革、事业单位改革、建立行业协会、城乡统筹发展等等，有近20项左右的改革已经启动。
二、改革思路进一步具体化
浦东综合配套改革总体思路是非常明确的，即中央提出的“一个指导思想、三个着力”。最近，上海市委市政府对浦东综合配套改革又提出了更加具体的改革思路，概括为“两个作用和三个三个”。
——“两个作用”，就是浦东综合配套改革要发挥好两个示范带动作用。一是要着眼于增强国际竞争力，在上海市“十一五”发展中继续发挥示范带动作用。二是要把创新作为浦东开发的生命线，在全国的改革开放中发挥示范带动作用。
——“三个三个”，就是要求浦东综合配套改革要坚持三个立足、三个结合和三个提供。一是立足于国家，把浦东改革与国家改革结合起来，为全国深化改革扩大开放提供舞台和经验。二是立足上海，把国家确定的综合配套改革试点任务与上海“四个中心”，即：国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心建设结合起来，为上海实施科教战略和提高国际竞争力提供制度保障。三是立足浦东，把浦东的改革与发展结合起来，为浦东又快又好发展提供强大动力。
上海市对浦东的新定位，即“一个作用、三个区”也反映了上述思路。“一个作用”，就是要在树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、实施建设“四个中心”国家战略中发挥示范带动作用，“三个区”就是要努力成为改革开放先行先试区、自主创新示范引领区、现代服务业核心集聚区。
三、从两个层面共同推进综合配套改革
浦东今年的突破点主要从两个层面入手。在市区层面，共同推进五个方面的改革。首先，在行政管理体制改革方面，要在规划项目土地等方面，赋予浦东先行先试的权力。其次，在科技体制改革方面，重点在张江高科技园区探索多层次多渠道的风险投资试点。第三，在金融改革和创新方面，重点配合人民银行上海总部完善运行机制和实施中央银行公开市场操作方案。第四，在社会经济体制方面，重点研究大通关方案，完成保税物流园区和浦东空港物流园区的建立。第五，在城乡二元结构改革方面，重点探索土地改革管理。这些改革均以上海市各个部门为主导，与浦东新区共同推进。
在浦东新区层面，重点推进六个方面的改革。首先，在行政管理体制改革方面，以“四分开”（政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开）为导向，深化审批制度改革。建立行政行为问责制、投诉制、评估制和监察制。推进城市综合执法改革，基本建立电子监测体系，开展聘任制公务员试点。其次，在金融改革创新方面，探索金融衍生品交易的创新。第三，在科技创新方面，主要是推进科技综合配套改革，推动自主创新，探索创业投资体制改革。第四，在深化教育、医疗卫生、文化体制改革方面，启动教育改革方案，基本建立广泛平等的联动机制；制定并启动卫生体制深化改革方案；推进外资进入文化产业。第五，在城乡二元结构改革方面，加快农村综合改革，推进村镇体制建设和治安管理改革，推进教卫文以及就业保障改革。第六，在涉外经济体制改革方面，配合市有关部门继续推进海关体制改革试点和“服务外包”。
此外，浦东的综合配套改革是与“十一五”规划紧密衔接的，并明确了“十一五”期间要抓住综合配套改革这条主线。浦东综合配套改革试点的基本目标可表述为“五个基本形成”，即基本形成比较完善的社会主义市场经济运行机制；基本形成充分激发自主创新活力的有效机制；基本形成有利于实现统筹协调发展与构建和谐社会的制度环境；基本形成与经济全球化趋势和开放经济相适应的经济运行规则体系；基本形成制度创新和扩大开放的示范引领优势。
天津滨海新区：重在消除基本制度障碍
一、围绕现代制造业推进综合配套改革
2005年6月，温家宝总理提出国家的重大改革可以在滨海新区先行先试，滨海新区开始了新一轮改革和发展。滨海新区开发建设的新功能定位为“立足天津、依托京冀、服务环渤海、辐射‘三北’、面向东北亚，努力建设成为高水平现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，宜居的生态城区”。
天津滨海新区的综合配套改革将围绕着创建全国规模最大、水平最高的现代化制造和研发转化基地来进行。为突出这一特点，滨海新区实施综合配套改革的基本思路是：围绕发展高水平现代制造业，排除体制障碍，创建重点突出、配套全面的制度体系，以先进的制度推动滨海新区的全面协调发展，全面实现国家对滨海新区所做出的功能定位。
二、改革的阶段性目标是构建“五个体系”
滨海新区实施综合配套改革的阶段性目标是围绕发展与国际水平对接的现代制造业，构建“五个体系”：与国际接轨的市场经济运作体系、富有活力的自主创新体系、公正高效的政府服务体系、合理适度的社会保障体系、公正规范的法律制度体系。近期，滨海新区将重点选择带动性强、震动小、条件较好的工作领域和建设项目，作为推进滨海新区综合改革的战略举措。具体有以下六项：
一是创建全国一流的科技研发转化基地。重点是创建种子孵化、种子基金、信息服务、技术计量服务、政府服务以及相关的工商、税收等一整套培育自主创新能力的制度。用灵活、高效的机制，聚集科技资源、培育科技成果、孵化科技企业。通过科技研发转化基地的建设，形成覆盖全新区的科技创新的制度体系。
二是建立土地整理储备制度。正在筹备建立土地整理储备中心。在国家现有的土地管理制度框架内，最大限度地拓展自我调控的空间，发挥土地整理储备中心对新区土地进行收购、整理、置换直至做好招拍挂准备的功能，以确保新区能够顺利进行大规模基础设施的建设，满足现代制造业发展对土地的需求。
三是探索建立功能区带动行政区发展的联动机制。滨海新区具有面积大、单位多的特点，区域管理体制创新的难度大、问题多，需要探索建立“发挥整体优势、实现共同发展的运行机制”。结合滨海新区的实际，借鉴我国功能区发展的经验，探索一条重点发展功能区，再以功能区带动行政区，进而实现共同发展的新路子。
四是创建开放程度最高的东疆保税港。目前天津正在积极争取国家批准，在天津港的东疆港区建设目前在全国开放程度最高的保税港。天津的东疆保税港按照国际通行的“自由港贸易区”模式，超前规划，超前建设，超前进行相关制度设计，待条件成熟，迅速转型。
五是建立并充分发挥“产业发展基金”的作用。目前，国家正计划在滨海新区建立“产业发展基金”，并充分发挥其扩大融资和信托投资等方面的作用，为搞好现代制造业基地的建设，为滨海新区的更大发展提供资金支持。
六是修改完善《天津滨海新区条例》。2002年天津市人民代表大会已制订、颁布了全国第一个经济区域开发建设的地方法规《天津滨海新区条例》。现在，根据形势的发展变化，天津市正在组织力量修改、完善“新区条例”，形成一个以“新区条例”为“宪章”，以覆盖“条块”的法规为主体的开放性经济区的法律体系。
深圳：完善改革的工作机制
一、对改革机构本身进行改革
为了适应综合配套改革等，深圳市对改革机构和工作机制本身进行了改革，在改革的机构建设、制度建设、法律建设方面做出一些安排。
一是新成立体制改革办公室。体制改革办公室设在市发展和改革局，办公室主任同时也是市委和市政府的副秘书长。改革办的功能也发生了重要变化。过去体制改革办公室的功能主要是每年做若干个方案，现在的功能变成“谋划、统筹、攻坚、督办”。具体而言，就是谋划深圳未来大的改革思路，提出初步方案；统筹各项改革，确保这些改革互相促进而不是互相摩擦；攻坚就是对带有非常强的综合性的改革，由改革办提出意见；督办就是所有的改革项目确定以后，由改革办代表市委市政府检查督促。
二是出台建立改革创新机制的意见。这是深圳市第一次以市委市政府文件的形式专门对改革创新机制提出意见，深圳近期的改革项目都要按照这个新机制来操作。这项举措是为了在改革办的功能进行调整以后，能够确保改革向民主化、科学化、法制化的方向推进。在改革项目的确定、改革方案的形成、改革成果的评估、改革过程的监督方面都作了一个制度性的规定。比如改革项目过去是各个单位提出来，然后体改部门综合报给市委市政府审定，现在则变为政府各个部门提出改革项目，然后由改革办征求意见，包括先征求人大代表的意见、政协委员的意见、专家的意见，并对这些意见、建议进行归纳合并，再提交给市委市政府。
三是人大常委会批准通过改革创新条例。这也是深圳制度建设的重要方向，就是要以法律的形式，以条例的方式确保改革的持续推进。有了这样一个法律制度的安排，改革就不会因为领导人的调整而受到影响。
二、深圳改革的近期举措
未来深圳的改革主要是以下六个方面：
一是通过行政资源的再配置来打造责任政府、廉洁政府和服务型政府。一个是部门之间的职能调整，力求避免部门之间的交叉、扯皮、推诿和效率不高；再一个是市区之间行政职能的划分，所有的经济政策、经济资源、土地资源均由市一级政府统一起来，具体的工作则尽量放到区一级。
二是围绕自主创新战略实施配套改革。目的是消除相关的体制障碍，包括人才体制的改革，以及为自主创新战略提供财政资金支持。
三是实施公共产品供给方式的改革。比如市政道路、场馆等的保养，均要采取政府购买服务的形式来实现。未来深圳将不再建立事业单位，养事不养人。
四是教育、医疗体制的改革。这方面主要是要借鉴上海等国内城市的经验。
五是对外开放的改革。主要是发挥毗邻香港的优势，利用深港一体化这个通道来扩大开放，推动与香港在教育、金融等等方面的合作。也包括向上海、天津学习来推动功能区的调整和升级。
六是执法体制和司法体制衔接。主要是把行政执法过程中发现的有关触犯刑律的问题，及时提交司法部门。比如劳务工欠薪问题、知识产权保护问题，过去是行政执法，现在则是刑事执法，打造有利于深圳提高竞争能力，全面协调发展的体制环境。
沪津深三地在进行综合配套改革的过程中，都程度不同地遇到了各自的困惑和问题，归纳起来主要有以下几个方面：
一是国家对各地的综合配套改革是否应有不同的支持政策。具体而言，全国各地现有的经济管理体制和运行机制大体是差不多的，但是各地的经济社会发展状况却是不大相同的，特别是沿海地区的发展比较快。因此，各地要进行自主创新的需求和创新的层面也不大一样。同时，大量的创新需要国家部委层面的支持，比如海关、商检、金融等。
二是如何寻找地方利益和国家利益的结合点。一项重大的改革出台，必须同时顾及地方利益和国家利益，即必须寻找地方和国家利益的结合点，必须要考虑地方的利益和国家战略的一致性。
三是国家层面是否应该加强对综合配套改革的领导力度。
四是综合配套改革试点的经验能否复制。
对综合配套改革的战略思考
一、综合配套改革的本意是通过改革促发展
实施综合配套改革是转变经济增长模式的要求，也是落实“科学发展观”的具体体现。中国的社会经济改革也进入了“攻坚”阶段；同时，随着中国对外开放向纵深发展，来自外部的挑战趋于严峻。可以说，中国的发展受到了内外部两个环境的约束和影响，发展的模式亟待调整，而综合配套改革试点政策恰好适时出台，其目的就是要通过改革为进一步发展提供保障。从“发展是硬道理”到“发展是第一要务”，到“科学发展观”和“构建和谐社会”，表明中央对发展理念的认识在不断地加深。而且中央对发展的质量要求也不断提高。开始是数量的发展，接着是质量的发展，然后是科学的发展，最后追求的是全社会的和谐发展，“发展”的内涵逐步升华。
综合配套改革是中国区域经济发展新的战略启动点，是推动地区协调平衡发展支点之一。以天津为例，天津并不是环渤海经济总量最大的，但却是一个社会比较稳定的城市，不是一个各种矛盾聚集的城市，比如天津没有出现民工潮和民工荒，拖欠农民工工资也不突出。因此，中央对天津滨海新区的期望也不同于上海浦东和深圳，中央还是要解决一个发展问题，而且是一个协调发展的问题。从全国经济布局来讲，呈现出“南高北低”、“东快西慢”的格局。将来东部地区要继续快速发展，而且能够支持西部和中部的崛起，需要找一个新支点来带动周边区域的发展。在东部地区来看，长三角地区和珠三角地区均获得了巨大的发展，而有一定经济发展基础、但经济质量不高的环渤海地区，无疑是最合适的另一个新支点。
二、综合配套改革的核心在于先行先试权
综合配套改革是个试验权的问题，核心问题就是试错权。深圳早期推出的一系列改革，实际就是试验权的体现。因为当时有很多问题不仅仅是深圳地方性的问题，而是具有普遍性的问题，因此具有示范作用。比如当初的土地制度改革对宪法修改起到了推动的作用。因此，目前的综合配套改革的要点仍在于试错权，是在涉及到国家重大发展问题上的试验。从上海浦东综合配套改革试点的基本思路来看，也就是要参照国际惯例，把国家确定的对外开放和制度创新方面的重大举措，放在浦东先行先试；按照国家改革开放总战略，把空白领域的制度设计，放在浦东先行探索；贯彻国家改革开放的总体部署，在法律法规的框架内，推进落实的改革措施，放在浦东先行试点。
三、综合配套改革直指深层次的体制问题
综合配套改革不再是若干分散的单项改革，需要处理好方方面面的交叉关系，是一项系统工程。
从广度上看，国家综合配套改革试点将涉及到社会经济生活的方方面面。包括经济体制、行政体制、文化生活、社会和谐、生态环境等，可以说是国家（或区域）现代化的缩影。
从深度上看，综合配套改革会触及到一些体制内核问题，可能会是一些经济、社会、法制等制度的再造过程，也是一个整体制度创新的过程。改革将更多地涉及到不同利益群体、利益关系的调整，改革既需要总结和一定的破与立，也需要较高的操作艺术。
若将制度创新划分为三个层面，可以更清楚地看出这种趋势。一是项目层面的创新，早期中央的放权让利多属于这个层面；二是与项目相配套的政策层面。比如土地批租，外资优惠政策，这都是推动项目的政策；第三个层面就是推动完善社会主义市场经济体制，以及中国在加入WTO以后，如何和国际的惯例相接轨，这是更深的一个层面。
四、综合配套改革必须与地方实际相结合，中央和地方协同推进
综合配套改革必须与各个城市的实际相结合。就上海浦东、天津滨海新区和深圳经济特区而言，三个地区既有共同点也有不同点。共同点在于，三地都是改革开放的前沿，经济基础较好，区位优势明显等等。不同点在于，一是经济结构不同，浦东和深圳服务业比重较高，滨海新区第二产业比重较高；二是国家对三个地区的要求或定位也有所不同；三是三个地区的行政管理体制不同，浦东和滨海新区均为区一级建制，深圳则拥有更大的决策权，也拥有独立的立法权；四是三地遇到的障碍和困难不同，浦东和深圳更多地是要解决资源、环境和开放变量约束下的再发展问题，滨海新区则迫切需要解决加速工业化和经济发展的问题。因此，综合配套改革既要遵循根据国家统一的要求，也要结合当地的实际来确定改革方案。
关于综合配套改革的推动方式，目前是以地方为主来推动，有专家建议加强自上而下和自下而上的两种推动方式相结合。即在国家层面上要加强对综合配套改革的指导和领导，同时要把中央部门的积极性和地方的积极性更好地结合起来，以便更有效地推动改革顺利进行。例如，上海浦东成为第一家综合配套改革试点之后，中央各部委都非常重视，四大国有商业银行也都在积极探索如何利用浦东的综合配套改革实施金融创新。跨国公司外汇管理方式试点9条措施迅速出台，正是浦东金融部门和中央金融部门共同推进的结果。