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摘要：在社会经济运行的背景下，城市化的发展理念为城市经济的快速发展提供了稳定支持，使城市规划建设工程呈现出快速发展的模式。因此，在以人为本的政策理念下，需要城市规划进行科学化的管理及建设，通过对公众参与问题的分析，进行公众意见的收集，从而积极推进城市规划的合理建设，为社会和谐发展提供稳定支持。
关键词：城市规划管理：公众参与；控制措施
1导言
在我国城市化的快速推进的过程中，城市不断扩张与城市资源的稀缺性之间存在的矛盾日益凸显，随之导致多元利益主体之间的矛盾不断增长，城市规划的公共性时常发生偏离。在不动摇城市规划公共性的价值目标下，城市规划作为一项公共政策，其制定必须突破政府传统的单一的、封闭的城市规划发展模式，同时保障与城市规划关系密切的主体的利益，在此情况下，公民参与城市规划的需求呼之欲出。
2城市规划管理中的公众参与问题分析
2.1政府主导城市规划，公众参与流于形式
自20世纪90年代开始，政府开始逐渐以立法形式将城市规划单一管理模式向多中心治理模式转变，但公众参与度往往不强。而政府具有自利性，受效率至上观念的驱使，政府往往希冀通过建构公共部门来维护健康的社会公共生活，容易忽略公民参与。例如《城市规划法》规定了城市规划须有公民参与，但对于公民参与与否、是否会对规划的效力产生影响却没有强制性规定，因而给各级城市政府留下了极大的自由裁量空间。一旦城市政府采取消极的态度应付公民参与，那么城市规划中的公民参与则不具备实际意义，流于形式，往往形成政府主导性规划的现象。
2.2公众参与城市规划的机制和制度不健全
首先，我国对公众参与城市规划没有明文规定参与规划的对象、机构、内容、职责、权力和义务，因此，公众参与规划具有随意性和盲目性；其次，城市规划缺少非盈利机构、企业、社区等非政府组织的参与，使“个人”这种势单力薄的公众参与很难发挥作用；最后，市政府部门不重视公众提出的建议，不积极鼓励公众参与城市规划，不利于增强公众参与城市规划的连续性和互动性。
2.3公众参与信息失衡，参与方式单一
由“新建住宅要推广街区制”舆情事件可见，在城市规划过程中，公众获取信息的多少主要取决于政府有关信息的公开。虽说近年来，出现了听证制、电子政府等多种参与制度和方式，扩展了公众参与城市规划的方式，但公众获取信息的形式仍是被动的，一旦政府不公开信息或者信息延迟公开，就会导致公众参与流于形式，无法具备具体的效能。
3完善公众参与城市规划管理的若干建议分析
3.1完善公众参与城市规划管理的制度
要想提高公众参与城市规划管理的有效性，就必须建立公众参与的“长效机制”，特别是要将公众参与城市规划管理纳入到法律体系当中，为公众更好的参与城市规划管理提供制度保障。这就需要我国尽快建立符合我国国情、符合“社会治理”、能够提高有效性的公众参与城市规划管理法律法规，比如可以出台《群众参与城市规划管理办法》等规章制度，使公众参与城市规划有法可依。各级政府还要进一步健全和完善城市规划听证制度，改变传统的听证制度，可以探索网上听证、征求意见、新闻发布会等多種形式，使听证制度真正成为公众参与的重要制度保障。
3.2政府转变执政观念，提升规划的公共性意识
城市规划由以往的封闭性模式转变为开放性模式，由以往单纯的政府行为转变为有公众参与的公共行为，要求政府自身的角色进行重新定位，转变陈旧的执政观念。政府应该是代表普通公众的权力，应该要为满足公众的需求而提供多样化、个性化的公共服务。要以往“管理”社会、公众的陈旧观念，树立起“服务”社会、公众的理念，在此基础上，以积极推进政府职能的转变。我国的城市规划还处于一种理性建构阶段，“注重城市内部的物质空间构造，注重城市诸要素之间的系统关联，而忽视作为城市主体的居民的利益需求和意志表达，忽视了不同利益主体之间的利益博弈与意见交流。
3.3强化公众互动.积极回应社会关切
要通过官方网站、热线电话或APP客户端等多种形式，积极搭建与公众的交流互动平台，认真听取公众对城市规划管理工作的意见建议。对于热点舆情，要建立舆情搜集处置回应机制，主动发声，防止酝酿形成公众事件，造成管理工作被动。应当注意的是，对于城市规划管理中的一些痼疾顽症，除要及时互动外，还应强化问题的流转机制和部门问的协调机制，落实首问负责制和信访代理制，加大督办落实力度。
3.4拓展公众参与城市规划管理的渠道
城市规划管理中只有拓宽公众参与渠道，才能使更多的公众参与到城市规划管理中来，进而提升公众参与的有效性。各级政府特别是规划部门要不断拓宽公众参与城市规划管理的渠道，建立有效的渠道体系。比如，规划部门要大力加强城市规划信息公开力度，利用政府网站、规划网站等对城市规划进行信息公开，同时还要保证城市规划信息的完整性和连续性；再比如，规划部门可以利用网络社区、微博、微信等平台开展城市规划管理互动，使更多的公众参与到规划的科研、决策编制、实施、监督中来。
4结束语
总而言之，城市规划管理是一个复杂综合的社会、政治与技术过程，政府已无法单一地主导城市规划。必须提高公众参与意识的培养和能力，拓宽公众参与的广度和深度，健全公众参与机制，提升我国城市规划与管理工作的科学性，促使城市规划与管理工作上升到新高度。
关键词：城市规划管理：公众参与；控制措施
1导言
在我国城市化的快速推进的过程中，城市不断扩张与城市资源的稀缺性之间存在的矛盾日益凸显，随之导致多元利益主体之间的矛盾不断增长，城市规划的公共性时常发生偏离。在不动摇城市规划公共性的价值目标下，城市规划作为一项公共政策，其制定必须突破政府传统的单一的、封闭的城市规划发展模式，同时保障与城市规划关系密切的主体的利益，在此情况下，公民参与城市规划的需求呼之欲出。
2城市规划管理中的公众参与问题分析
2.1政府主导城市规划，公众参与流于形式
自20世纪90年代开始，政府开始逐渐以立法形式将城市规划单一管理模式向多中心治理模式转变，但公众参与度往往不强。而政府具有自利性，受效率至上观念的驱使，政府往往希冀通过建构公共部门来维护健康的社会公共生活，容易忽略公民参与。例如《城市规划法》规定了城市规划须有公民参与，但对于公民参与与否、是否会对规划的效力产生影响却没有强制性规定，因而给各级城市政府留下了极大的自由裁量空间。一旦城市政府采取消极的态度应付公民参与，那么城市规划中的公民参与则不具备实际意义，流于形式，往往形成政府主导性规划的现象。
2.2公众参与城市规划的机制和制度不健全
首先，我国对公众参与城市规划没有明文规定参与规划的对象、机构、内容、职责、权力和义务，因此，公众参与规划具有随意性和盲目性；其次，城市规划缺少非盈利机构、企业、社区等非政府组织的参与，使“个人”这种势单力薄的公众参与很难发挥作用；最后，市政府部门不重视公众提出的建议，不积极鼓励公众参与城市规划，不利于增强公众参与城市规划的连续性和互动性。
2.3公众参与信息失衡，参与方式单一
由“新建住宅要推广街区制”舆情事件可见，在城市规划过程中，公众获取信息的多少主要取决于政府有关信息的公开。虽说近年来，出现了听证制、电子政府等多种参与制度和方式，扩展了公众参与城市规划的方式，但公众获取信息的形式仍是被动的，一旦政府不公开信息或者信息延迟公开，就会导致公众参与流于形式，无法具备具体的效能。
3完善公众参与城市规划管理的若干建议分析
3.1完善公众参与城市规划管理的制度
要想提高公众参与城市规划管理的有效性，就必须建立公众参与的“长效机制”，特别是要将公众参与城市规划管理纳入到法律体系当中，为公众更好的参与城市规划管理提供制度保障。这就需要我国尽快建立符合我国国情、符合“社会治理”、能够提高有效性的公众参与城市规划管理法律法规，比如可以出台《群众参与城市规划管理办法》等规章制度，使公众参与城市规划有法可依。各级政府还要进一步健全和完善城市规划听证制度，改变传统的听证制度，可以探索网上听证、征求意见、新闻发布会等多種形式，使听证制度真正成为公众参与的重要制度保障。
3.2政府转变执政观念，提升规划的公共性意识
城市规划由以往的封闭性模式转变为开放性模式，由以往单纯的政府行为转变为有公众参与的公共行为，要求政府自身的角色进行重新定位，转变陈旧的执政观念。政府应该是代表普通公众的权力，应该要为满足公众的需求而提供多样化、个性化的公共服务。要以往“管理”社会、公众的陈旧观念，树立起“服务”社会、公众的理念，在此基础上，以积极推进政府职能的转变。我国的城市规划还处于一种理性建构阶段，“注重城市内部的物质空间构造，注重城市诸要素之间的系统关联，而忽视作为城市主体的居民的利益需求和意志表达，忽视了不同利益主体之间的利益博弈与意见交流。
3.3强化公众互动.积极回应社会关切
要通过官方网站、热线电话或APP客户端等多种形式，积极搭建与公众的交流互动平台，认真听取公众对城市规划管理工作的意见建议。对于热点舆情，要建立舆情搜集处置回应机制，主动发声，防止酝酿形成公众事件，造成管理工作被动。应当注意的是，对于城市规划管理中的一些痼疾顽症，除要及时互动外，还应强化问题的流转机制和部门问的协调机制，落实首问负责制和信访代理制，加大督办落实力度。
3.4拓展公众参与城市规划管理的渠道
城市规划管理中只有拓宽公众参与渠道，才能使更多的公众参与到城市规划管理中来，进而提升公众参与的有效性。各级政府特别是规划部门要不断拓宽公众参与城市规划管理的渠道，建立有效的渠道体系。比如，规划部门要大力加强城市规划信息公开力度，利用政府网站、规划网站等对城市规划进行信息公开，同时还要保证城市规划信息的完整性和连续性；再比如，规划部门可以利用网络社区、微博、微信等平台开展城市规划管理互动，使更多的公众参与到规划的科研、决策编制、实施、监督中来。
4结束语
总而言之，城市规划管理是一个复杂综合的社会、政治与技术过程，政府已无法单一地主导城市规划。必须提高公众参与意识的培养和能力，拓宽公众参与的广度和深度，健全公众参与机制，提升我国城市规划与管理工作的科学性，促使城市规划与管理工作上升到新高度。