“权益”之利:中国第一职业举报人刀尖独舞

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  在中国,举报是一只令人不敢轻易去触摸的刺猬,即使匿名举报,也怕遭人报复讳莫如深。而辽宁沈阳“举报硬骨”姜焕文,不但坚持实名举报,还大张旗鼓地办起“中国举报网”,广征全国举报线索。这位“中国第一职业举报人”在刀尖上独舞,现已成功举报近4000个案子,获得举报奖金20万元……
  
  惊喜 实名举报也能挣钱
  
  在走上职业举报之路前,姜焕文是沈阳第二农用汽车厂工人。后来,企业经济滑坡,严重亏损,姜焕文失业了,日常开销需要用钱,双胞胎儿子读书也需要用钱,走投无路时,酷爱看书的他拿起笔,开始为报社写新闻稿,有时每月发稿二三十篇,稿费超过千元。
  姜焕文家住沈阳市苏家屯区,一次,区防疫站负责人慕名登门,告诉他有人喝啤酒时,在酒瓶里竟喝出了死老鼠,他们要给啤酒厂处罚,但由于啤酒厂不归苏家屯区管辖,对处罚不理不睬,防疫站想让他写篇批评报道。姜焕文立即写稿给报社,稿子第二天见报后引起不小的震动,沈阳的很多商店开始退这家啤酒厂的货,消费者也开始拒喝这种啤酒,厂子很快倒闭,姜焕文因此名声大振。此后,他专写一些反映社会问题的舆论监督稿子,逐渐成为当地家喻户晓的人物。
  但是,媒体的力量毕竟不是万能的。有时媒体报道过后问题依然悬而未决。姜焕文转而寻求法律的帮助,1994年,经过两年考试,他取得了法律专科的文凭,成为一名法律工作者。由于性格耿直,当他代理民事或行政诉讼时,看到一些暗箱交易影响判案公正时,总是义愤填膺,经常为法官的不公而到处控告。
  2000年8月,一个偶然事件,改变了姜焕文的人生。
  那天,姜焕文在《沈阳日报》上看到一家医药公司宣传广告,大肆吹嘘自己的保健品疗效神奇,熟谙《广告法》的他知道,这带有明显的欺骗性质,是条虚假广告。举报吧,肯定会得罪人;不举报,会有多少消费者上当蚀财呀!他举棋不定,良心在忍受着责罚。正直的妻子见他犹豫不决,坚决支持他对虚假广告进行举报。
  几个月后,就在姜焕文快要遗忘此事时,沈阳市工商局传来喜讯:要他去领取2000元奖金。“什么,举报还能挣钱?”姜焕文将信将疑,直到工商人员将厚厚一沓票子塞进他手中,他才如梦初醒。
  姜焕文从此开始尝试在沈阳周边地区寻找一些有报酬的“举报”——揭发偷、漏税行为。一次次实名举报成功,为他带来一笔笔收益,他愈加乐此不疲。
  2001年5月,姜焕文到山东莱芜办事,看到莱芜市客运站大楼连体的部分门面房正在对外出售。他想:客运站不属于房屋开发单位,根本无权出售这些门面房,因此不会交纳房地产行业必须交纳的土地资源费和房产税等款项,明显构成了逃税行为。暗访一周后,姜焕文取得了充分证据,立即向莱芜市地方税务局举报。
  两个月后,莱芜市地方税务局通知姜焕文,让他去领取7000元的举报奖金!这是他平生领取的最大一笔“工资”,简直比上班还强十倍!沉浸在一片激动、高兴之中的姜焕文,决心放弃写稿,一门心思做职业举报人。
  
  艰难 在跌打中东奔西突
  
  2001年6月,姜焕文买来录音笔、照相机等必备行头,正式开始职业举报人生涯。
  平日采访中,姜焕文时常同当地党政机关、企事业单位和普通民众打交道,积累了丰富的人脉资源。他主动找到别人,剥茧抽丝般想套出举报线索,哪知不是受到一番嘲笑,就是遭遇别人善意提醒。
  转眼半个月过去了,姜焕文只接到三四条线索,都是邻里之间一些鸡毛蒜皮的是非,不但未换来一分钱报酬,还白白受了一肚子窝囊气。姜焕文情急之下,印制了1000份“业务”名片见人就发。他听人说,很多网站上开有民声论坛,许多网友通过论坛倾诉心声,他就天天去泡网吧上论坛找线索,还一口气注册了20多个QQ号,天南海北地拉拢网友支持自己的义务举报……每天几个小时的网络浏览,将姜焕文从一个网络生手打造成超级网虫,他很快成为《辽宁日报》、北国网论坛“民生热线”、“北国视线”、“振兴东北”三个版的版主,还在中国法院网“法治论坛”当上了骨干网友。在他高调“叫卖”下,他的职业举报渐渐走进公众视野。
  2001年8月,一位70多岁的老太太,颤颤巍巍地找到姜焕文。半年前,老太太替一位邻居看门,与夜半进屋的盗贼扭打中被砍多刀,到医院缝了70多针,遗憾的是她见义勇为却没得到救助。姜焕文连续奔走数天收集齐全材料,向政府和民政部门反映了情况。20天后,老太太收到1万元奖励,拿出500元作为酬谢,姜焕文于心不忍,坚决拒绝了。
  姜焕文随后又接到十余个热线,有下岗工人反映拖欠工资的;有市民反映道路难行的;还有手机用户反映通信公司乱收费的……这些问题解决起来大都非常棘手,有的甚至超出举报范畴。姜焕文虽然提供了义务帮助,但为节省成本、方便工作,他经过认真思索,在网上公布了自己的“业务”范围:在农村,举报假种子、假化肥;在城乡结合部,举报伪劣食品、假冒产品;在城市里,举报偷税逃税,挪用、侵占公家财物,淫秽色情网站,贪官……
  这一招很灵,网友举报开始有的放矢。通常情况下,他一个月至少要接到十余条举报线索。
  2002年3月,有人通过QQ告诉姜焕文,苏家屯区某白酒经销商偷售假酒。当时姜焕文十万火急要赴外地调查一宗大案,又担心店主得知风声转移假货,所以未及取证便立即转告了工商局,工商人员突查,货物竟绝对正宗。姜焕文回来后被工商局批评了一通,不久,商店老板得知是他莫须有的举报,在电话中十分气愤地骂起他来。
  碰了一鼻子灰,姜焕文猛然醒悟,有些居心不良者,常会借用他搞“恶作剧”,打击报复竞争对手。他专门请人写了“有理有据”四个大字,贴在床头,提醒自己每次举报,务必掌握真凭实据。他还在自己管理的论坛上告诫报料者:“举报他人的违法犯罪行为,必须实事求是,证据充分,切不可以捕风捉影、道听途说,捏造事实、诬陷他人是要负法律责任的……”
  而调查之路,总是阻力重重。姜焕文感触良深,要举报社会上的违法、违纪行为,匡扶正义,仅靠一人之力,无异于蚂蚁撼树。在姜焕文的鼓动下,一年之后,有七八十名朋友像星星一样,聚拢在他这颗“太阳”之下,组成一个“举报星系”:他们给姜焕文提供材料,共同核实后,由姜焕文出面举报,得了奖金后按内容的真实性、重要程度计酬。
  在摸索前进中,姜焕文逐渐知道了什么样的举报才有奖金,什么样的举报风险系数大;怎样才能够发现企业、政府或个人的不法之处;采用不同方式举报时怎样为自己保留证据……他还将举报政策、各种举报电话印成资料广为散发,方便平民举报者。对那些在家门口举报或投诉无果的人,给予社会公益性的支持。
  自从当上“职业举报人”,姜焕文的足迹越来越广,打假、打逃税、举报犯罪……哪里有线索,他就去哪里。频繁更换住处,就连妻子和孩子都不知道他住在哪儿。为培养更多举报人,给更多自己想举报,或者由于某些原因不愿举报的知情者提供方便,他决定创办一个举报网站。
  2004年7月20日,经辽宁省通讯管理局市场监察处、沈阳市工商局企管处、沈阳市公安局网络监察处批准,姜焕文投资4000元创办的中国第一家民间公益性举报网站——中国举报网正式开通。姜焕文根据多年举报经验,将网页设置成举报信息、举报范围、举报知识、举报政策、举报加盟、信息反馈等实用板块,并大胆公布自己的手机号码、邮箱、QQ号,置身风险举报的最前线接受或转交各地举报线索!
  网站创办翌日,河南省濮阳市范县陆集乡中心校原代课教师李传虎、朱先亮二人,打来电话反映工资被拖欠十年的问题。姜焕文立即给范县县委书记赵茂辰打去电话,当天下午就解决了问题。
  中国举报网不断惹“火”上身,平均每天接到30多条举报线索。其中一些举报信中所反映的问题,经过姜焕文斡旋,已引起有关部门的重视或解决。哪知,38天后,有关部门却认定,中国举报网开设的涉及以电子邮件形式接受群众举报信息并转交有关职能部门的工作,违犯了《中华人民共和国刑事诉讼法》相关内容,予以关闭。姜焕文不相信替群众办好事、为社会伸张正义会有错。在朋友的支持下,9月16日,他向沈阳市和平区和沈河区两家法院分别递上了状纸,最终打赢了官司,网站再次开通,在国内名声大噪。
  2007年7月初,姜焕文邮箱收到云南省个旧市副市长童外元情妇杜某求助信,请求姜焕文代为举报童外元包养情妇真相。杜某做童外元情妇已有三年,4月底因与其他情妇争风吃醋被童外元打伤,杜某心生报复,愤起举报童外元贪恋女色。不料,举报受阻。姜焕文飞抵云南密会杜某,与童外元电话接触后,随即带着杜某和证据来到云南省纪委、监察厅举报。7月14日,姜焕文在中国举报网上,率先发布图文并茂的《副市长“殴打”情妇,引来举报信》一文,几天工夫,已在网络炒红。云南省官方调查组按照法定程序调查取证,已证明童外元确有婚外情问题,违反了公务员法等有关规定,将作严肃处理。
  
  危险 独行侠六年不敢回家
  
  六年举报路漫漫。姜焕文行程十万公里,举报近4000个案子,成功率接近65%,累计拿到奖励20万元,其中,因举报一件房地产百万元偷税大案,获得最大一笔举报奖励——4万元。
  举报生涯,有如船行江河,表面上风平浪静,船底却激烈奔涌、暗礁重重。姜焕文受到的打击和恐吓,究竟有多少次,他自己也无法记清。最多时,他的邮箱里一天能收到近十封恫吓信。为了不连累媳妇和孩子,他长年独自在外租房居住,打一枪换一个地方,至今已六年没有回家,成为名副其实的“独行侠”。
  在搜集举报证据时,姜焕文难免与被举报人短兵相接,各种危险往往把他推到鬼门关前。
  2002年7月,姜焕文赴辽阳,准备举报一个非法建房侵占耕地的大案。他正在房间整理搜集证据,忽听到外面吵吵嚷嚷:“喂,你们找谁?怎么鬼鬼祟祟的?”房东在大声吆喝。“找一个沈阳来的好事者,个子矮矮的,眼睛小小的,我们来做了他。”姜焕文从门缝向外一看,四个身高在1.8米左右的男子,手持铁棒站在院中,他浑身直冒冷汗,情急之下撬开后窗,跳窗而逃。后来,他回去拿行李时,好心的房东告诉他:“那几个人是专门冲你来的,看他们都不像好人,你快走吧。”
  2003年8月,姜焕文到广东东莞举报某卫浴器具假冒台湾产品一事。老板拿出5000元钱,想堵住他的嘴。姜焕文毅然拒绝了,他说:“我只想伸张正义,用我自己的劳动成果挣钱,这种不干净的钱我是一分不会要的。”他拂袖而去。老板恼羞成怒,就在姜焕文搜集举报证据时,派3名壮汉暗中跟踪欲下黑手,都被姜焕文机智地甩开了。
  得知丈夫身处险境,当初支持他的妻子异常懊悔,儿子也开始抱怨:“别人一家团团圆圆多好,我们一家却很难相聚,爸爸,你能不能放弃这种危险的生活?”姜焕文紧握话筒的手微微颤抖,他擦擦热泪,故作风轻云淡地说:“我国目前保护举报人的政策和制度还不完善,不少人视举报邪恶为畏途,总得有人去伸张正义啊!”
  一次次“虎口”侥幸脱险,逼着姜焕文学会保护自己。他拜师学艺,防身双节棍舞得虎虎生风;平时走路留心观察,有看上去不地道的人靠近就赶紧避开;晚上睡觉前,把门窗仔细关好,所有的锁头插销都上好,还要用椅子或桌子把门顶好;每到一个陌生地方,总是先买张地图,熟悉地形,然后为自己设计好一个适当的身份,必要时戴上假发、假胡须,制作假名片调查情况;在外地举报,如果去哪个机关面谈,姜焕文一般找3个人同去以备不测;他准备3部手机11个号,其中一部直接连着公安报警平台,一旦出事一按就会报警……
  提心吊胆的日子久了,就习以为常。然而,姜焕文最不习惯的就是别人忽悠自己。在沈阳,姜焕文发现,某运输集团有750辆车没有纳税,也没有办理正式车号牌,却在道路上运营。他给国家税务总局、交通管理局以及辽宁省国家税务局举报中心等多个部门寄送举报信十几封,还打过多次电话举报。后来,沈阳市交警部门集中为这家运输集团办理了车辆注册登记,发放正式车号牌。姜焕文认为,按照《税收征收管理法》的规定,他至少应得到10万元以上的奖励,却迟迟没有拿到手。2007年4月21日,姜焕文将辽宁省国家税务局等3个行政机关告上法庭,要求3单位立即履行职责,并赔偿因其行政不作为而给他造成的经济损失,沈阳市沈河区法院已立案审理。
  姜焕文再次成为媒体报道的焦点,并引起全国人大、政法委、最高人民法院的关注。7月29日,他应邀走进中央电视台新闻会客厅,与著名主持人白岩松聊起职业生涯中的酸甜苦辣。他说:作为一名职业举报人,现在希望能够早日出台一部有关举报的法律法规。目前我国的举报规定,均是由某个专业部门制定的单一的行政法规,也有很多部门没有制定如何规范和受理,所以,有的部门受理举报行为,有的不受理举报行为,有的给予举报者奖励,有的不给,而且,有的部门对举报人的保密工作做得不好……因此,制定和颁布一部全国统一的举报法,既能对各类不同性质的举报行为和受理工作进行统一规范和管理,也有利于鼓励和支持广大群众与违法行为作斗争,使一些隐蔽的违法行为得以尽早被揭露出来,并受到应有的制裁。
  为此,姜焕文草拟了个举报工作管理法,9章、50条、700多字,已经改了5稿,改好后准备寄给全国人大常委会。我们期待他早日梦圆。
  
  编后:
  近期,笔者专门采访了中国人民大学法学院教授何家弘。他认为:对于为犯罪侦查提供线索、没有成为证人的举报人,也应该纳入证人保护的范围。
  公民不仅有举报、作证的义务,也要强调对其权利的保障。有必要立法成立专门的部门来保护举报人和证人,尤其从经费上、人力上进行保障。
  他建议,立法应该明确举报人事前保护,做好预防措施;立法还应该对保护举报人的程序作出规定,明确对受到确实可能发生危险如接到威胁电话等的举报人,启动证人、举报人保护程序;对于审判之后的证人保护可以有证人保护的计划,如生命安全受到威胁的证人可以有保镖,在法庭上对证人陈述事实的提问不能导致其身份泄露,审判之后政府可以重新安置证人生活;建议在修改刑事诉讼法中,对于证人保护、举报人保护作出可操作性强的具体规定。
  编辑 / 程笑歌
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