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[摘 要]
在加强公立医院党的建设总要求下，本文应用“课题研究型品管圈”工具，通过问卷调查等方法，梳理关于党支部、党员考核体系中的现存问题，结合新时期对基层党支部的新要求，基于全面性、有效性、具体性和可操作性4大原则，优化构建分类量化党支部积分考核体系，为公立医院基层党建标准化建设提供可借鉴和可复制的路径和方法。
[关键词]
党支部建设;积分制考核;课题研究型品管圈;考核体系
[中图分类号] D262 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2021）03-0090-03
2018年6月，中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，强调要着力提升公立医院基层党建工作水平，把党支部建设成为坚强战斗堡垒，推进党组织和党的工作全覆盖，加强思想政治工作等。其中，加强党支部的考核，是提高党支部组织力、发挥党支部政治功能的重要举措。因此，科学、客观地评价党支部工作就成了上级党委的一项重要任务。本文旨在调研现状，通过问卷调查等方法了解现有考核体系存在的问题，应用“课题研究型品管圈”工具，优化构建分类量化党支部积分考核体系，并在实践应用中不断完善，形成公立医院党支部标准化建设可复制可推广的路径和方法。
一、党支部积分制考核体系的现状调研
以某二级乙等综合医院为例，该院现有中共党员127人，占员工总数的26.2%，全院共设立5个党支部。课题组采用问卷调查的方法对党支部积分制考核的现状问题进行调查。本次问卷调查对象为医院所有党员，共计完成问卷127份，完成率为100%。
调研发现，该院党委已经初步将考核内容由定性指标转化为量化指标，实现了党建工作向精细管理的转变，但是由于没有硬性的数据支撑，造成了对党支部工作绩效的评价“水分”多，往往达不到考核评价的根本目的，主要体现在以下4个方面：
一是动态调整不及时。党员教育的内容及形式从以往的理论学习多于实践学习、自上而下的单向灌输转变为双向互动式学习，增强了党建工作自身的吸引力和感染力。但情景式案例讲评、微视频党课、道德讲堂故事汇、社区宣教讲座、学习强国的学习等创新教育在考核中没有对应的量化评分指标。
二是价值体现不精准。医院的党务工作者绝大多数都是兼职，普通党员要处理好参加党组织活动与业务工作的关系就已经是难题，对于基层的支部书记，特别是同时担任科室主任的支部书记，在做好业务发展、科室管理的同时，策划组织党建活动，则需要付出更多、困难更大。现有的考核，没有体现和区别出策划者和参与者付出的不同、贡献的多少。
三是结合实际不紧密。党支部、党员考核未能紧跟时代要求，在落实从严治党中未能通过考核及时发现苗头性、倾向性问题，起不到抓早抓小的作用;另外，党员考核指标没有充分结合党员的工作性质和岗位特点。医院的党员有医生、护士、医技、管理、后勤等不同的岗位，很容易出现唯资质、唯岗位等类似情况，应进一步优化考核指标，充分结合工作性质和岗位特点。
四是激励作用不明显。少数党员宗旨意识淡化、个别党支部工作积极能动的意识淡薄，参加党内各项活动的积极性不高，基本上不主动发言、也不主动承担党的工作，党支部或党员考核满足于合格水平，虽然仅是少数党员或个别党支部，但对于他们缺乏有力的约束或激励的指标，反映出考核评价的激励作用还有待提高。
二、党支部积分制考核体系的构建和应用
基于前述问题分析，该院党委尝试通过“课题研究型品管圈”（品管圈是一种持续性改善工作质量的管理工具，广泛应用于医疗机构各项管理实践）手段创新党支部考核方式，按照“课题研究型品管圈”的10个步骤进行实施，成立了由党委副书记牵头、5个党支部委员共同组建的党支部积分制考核工作小组，结合新時代对基层党支部的新要求，基于全面性、有效性、具体性和可操作性4大原则，优化党支部积分考核体系，经过半年的应用，不断加以调整，最终形成了科学有效的分类量化党支部积分考核体系。考核体系包括党支部积分制考核制度、流程和考核表，其中积分制考核表主体框架由考核内容、指标权重、考核形式、结果应用组成。
（一）考核体系的构成。将党支部积分制考核分为两个层级，分别制定党支部积分制考核表、党员积分制考核表，采取三级指标考核法，共8个一级指标、26个二级指标和若干三级指标，具有以下特点：
考核指标覆盖全面。党支部积分考核一级指标从原来的6个增加到8个，包括党支部带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众反映和加分项，结合支部特色工作，细化每项任务分值，形成26个二级指标，并进一步细化、提炼完善积分制考核的三级指标。与之前的考核表进行比较，该医院把特色工作转变为常规工作进行考核，增加了意识形态工作的指标要求，突出了群众影响力的导向，更加重视支部工作的计划性和结果性。例如：增加了对工作业绩的考核，分别从精神贯彻、思想作风建设、群团建设、党务公开、落实中心工作等5个二级指标进行考核。
考核指标动态调整。增加党员在特殊时期、特殊事件过程中，特别是参与对外支援任务时，党员的担当精神、执行力情况方面的考核分值。
考核指标依据科学。指标设置时遵循SMART原则，完成指标分解，合理赋予分值。在确定权重分配方案的过程中，遵循积分制管理的内在规律，分析、总结以往实际操作的经验，在认真听取党员意见的基础上，对指标体系的项目设置和分值配比进行了充分论证与修订。进一步丰富党支部积分制考核形式，采取“线上+线下”、增加网络评分的方法，多角度、多维度进行评价打分。
同时，为进一步提高党支部积分制考核的引导和激励作用，党委将党支部积分考核结果作为创先争优的评选依据，作为考评反馈机制的科学依据和示范典型案例进行宣传。 （二）考核体系的应用。2020年9月起，该院将党支部积分考核模式应用于实践，分别在党支部和党员年度考核中进行应用。通过考核评价，各党支部书记、组织委员、宣传委员对各条线职责的认知度逐渐提高，各支部工作积极性、主动性、工作规范化等各方面稳步提升。
首先，提高了党支部工作的积极性和主动性。党支部积分制考核中一级指标中增加了对党支部带头人的考核，并细化为3个二级指标：组织建设、团结协作、书记履职，分值分别赋予6分、6分、8分，权重占20%，在三级指标中明确具体要求，覆盖了7个方面，包括：支部“我为群众办实事”项目、解决难点问题、支部班子的团结协作、支部组织改选或增补过程、书记年终述职等。推行后，支部书记的责任意识明显增强，履职的积极性更高了，积分制考核已经成为激励支部书记做好工作的重要推手。由于积分制考核评价体系中反馈机制与激励机制的叠加作用，充分体现了价值和贡献度，激励作用凸显，已经形成了一个比、学、赶、帮、超的自我激励循环。
其次，提高了党支部工作的规范管理。党支部积分制考核，明确了对“三会一课”、民主生活会、党员发展、基础管理等方面的具体考核扣分细则，通过落实日常督查，党支部落实“三会一课”的情况、支部填写《党支部工作手册》的规范率提升。把积分制管理引入对支部的考核工作中，使支部工作在科学的数据面前变得清晰可见，支部书记的工作状况和支部的运行情况更易把握，使党委对支部的领导更加科学、规范，实现了对基层党务工作的科学管理。
再次，提高了党支部影响力、号召力。通过党支部积分制指标中对宣传工作的具体考核，党支部将宣传工作真正落到实处，充分发挥党员先锋模范作用，提升其在群众中的影响力、号召力;增加了从严治党的相关指标，发挥指标的方向性和约束性作用，切实提升党员的廉洁自律性。
三、公立医院党支部积分制考核体系构建的思考和建议
“加强标准化工作，实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务”，医院积极构建公立医院基层党支部积分制考核评价工作体系，进一步明确抓党建工作的标准化路径和方法，立起检验党建工作成效的标尺和方向，有利于把党的领导融入医院中心工作、激发党支部创新能力、增强党支部服务意识、促进党员先锋模范作用的发挥。
第一，用工具创新模式，科学管理靶向解决问题。以品管圈视角创新管理，针对基层党支部积分制考核中存在的考核流程、考核内容、考核结果应用存在的突出问题，进行靶向解决。重点把握4个关系：党支部量化考核与党员考核的关系、岗位职责与党员标准的关系、思想教育与医院中心工作的关系、导向性和评定性的关系。
第二，用积分锤炼党性，创先争优调动内核驱动。通过构建党支部积分制考核体系，实现考核指标覆盖全面、考核指标动态调整、考核指标依据科学，通过多途径、多维度考核，锤炼党性、提高党员干部干事创业积极性。
第三，用量化夯实作风，数据思维精准优化改进。利用定量为主的形式对公立医院党支部进行科学性的积分制考核，考核数据的有效应用，体现客观公平;在考核指标一致性和稳定性的基础上，充分考量个体性差异，考虑到各个岗位、各个层次党员的具体情况;通过数据思维，使考核更规范化、标准化的同时，做到“增效减负”，不断适应新形势的发展要求，将党建工作体现到服务群众、夯实作风上来。
第四，用团队凝结力量，支部堡垒提升引领作用。5个内设党支部主抓，形成内部比学赶超的氛围，促进了团队的凝聚。党支部积分制考核体系的构建，明確了医院党支部委员会的基本职责和分工，指导并督促实现工作规范，结合实际逐项进行考核，具有较好的可操作性和科学性。同时，通过考核能够了解各条线工作的优势和不足，促使其强化优势、改进不足，积极推动党支部对组织生活进行创新，做到党委引领、支部承接、党员落实的层层递进，强化了党支部战斗堡垒作用，也进一步健全和推进了党建工作的体制建设，提升了公立医院基层党建工作水平。
作者单位：上海市徐汇区大华医院
（责任编辑：丁 达）
在加强公立医院党的建设总要求下，本文应用“课题研究型品管圈”工具，通过问卷调查等方法，梳理关于党支部、党员考核体系中的现存问题，结合新时期对基层党支部的新要求，基于全面性、有效性、具体性和可操作性4大原则，优化构建分类量化党支部积分考核体系，为公立医院基层党建标准化建设提供可借鉴和可复制的路径和方法。
[关键词]
党支部建设;积分制考核;课题研究型品管圈;考核体系
[中图分类号] D262 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2021）03-0090-03
2018年6月，中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，强调要着力提升公立医院基层党建工作水平，把党支部建设成为坚强战斗堡垒，推进党组织和党的工作全覆盖，加强思想政治工作等。其中，加强党支部的考核，是提高党支部组织力、发挥党支部政治功能的重要举措。因此，科学、客观地评价党支部工作就成了上级党委的一项重要任务。本文旨在调研现状，通过问卷调查等方法了解现有考核体系存在的问题，应用“课题研究型品管圈”工具，优化构建分类量化党支部积分考核体系，并在实践应用中不断完善，形成公立医院党支部标准化建设可复制可推广的路径和方法。
一、党支部积分制考核体系的现状调研
以某二级乙等综合医院为例，该院现有中共党员127人，占员工总数的26.2%，全院共设立5个党支部。课题组采用问卷调查的方法对党支部积分制考核的现状问题进行调查。本次问卷调查对象为医院所有党员，共计完成问卷127份，完成率为100%。
调研发现，该院党委已经初步将考核内容由定性指标转化为量化指标，实现了党建工作向精细管理的转变，但是由于没有硬性的数据支撑，造成了对党支部工作绩效的评价“水分”多，往往达不到考核评价的根本目的，主要体现在以下4个方面：
一是动态调整不及时。党员教育的内容及形式从以往的理论学习多于实践学习、自上而下的单向灌输转变为双向互动式学习，增强了党建工作自身的吸引力和感染力。但情景式案例讲评、微视频党课、道德讲堂故事汇、社区宣教讲座、学习强国的学习等创新教育在考核中没有对应的量化评分指标。
二是价值体现不精准。医院的党务工作者绝大多数都是兼职，普通党员要处理好参加党组织活动与业务工作的关系就已经是难题，对于基层的支部书记，特别是同时担任科室主任的支部书记，在做好业务发展、科室管理的同时，策划组织党建活动，则需要付出更多、困难更大。现有的考核，没有体现和区别出策划者和参与者付出的不同、贡献的多少。
三是结合实际不紧密。党支部、党员考核未能紧跟时代要求，在落实从严治党中未能通过考核及时发现苗头性、倾向性问题，起不到抓早抓小的作用;另外，党员考核指标没有充分结合党员的工作性质和岗位特点。医院的党员有医生、护士、医技、管理、后勤等不同的岗位，很容易出现唯资质、唯岗位等类似情况，应进一步优化考核指标，充分结合工作性质和岗位特点。
四是激励作用不明显。少数党员宗旨意识淡化、个别党支部工作积极能动的意识淡薄，参加党内各项活动的积极性不高，基本上不主动发言、也不主动承担党的工作，党支部或党员考核满足于合格水平，虽然仅是少数党员或个别党支部，但对于他们缺乏有力的约束或激励的指标，反映出考核评价的激励作用还有待提高。
二、党支部积分制考核体系的构建和应用
基于前述问题分析，该院党委尝试通过“课题研究型品管圈”（品管圈是一种持续性改善工作质量的管理工具，广泛应用于医疗机构各项管理实践）手段创新党支部考核方式，按照“课题研究型品管圈”的10个步骤进行实施，成立了由党委副书记牵头、5个党支部委员共同组建的党支部积分制考核工作小组，结合新時代对基层党支部的新要求，基于全面性、有效性、具体性和可操作性4大原则，优化党支部积分考核体系，经过半年的应用，不断加以调整，最终形成了科学有效的分类量化党支部积分考核体系。考核体系包括党支部积分制考核制度、流程和考核表，其中积分制考核表主体框架由考核内容、指标权重、考核形式、结果应用组成。
（一）考核体系的构成。将党支部积分制考核分为两个层级，分别制定党支部积分制考核表、党员积分制考核表，采取三级指标考核法，共8个一级指标、26个二级指标和若干三级指标，具有以下特点：
考核指标覆盖全面。党支部积分考核一级指标从原来的6个增加到8个，包括党支部带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众反映和加分项，结合支部特色工作，细化每项任务分值，形成26个二级指标，并进一步细化、提炼完善积分制考核的三级指标。与之前的考核表进行比较，该医院把特色工作转变为常规工作进行考核，增加了意识形态工作的指标要求，突出了群众影响力的导向，更加重视支部工作的计划性和结果性。例如：增加了对工作业绩的考核，分别从精神贯彻、思想作风建设、群团建设、党务公开、落实中心工作等5个二级指标进行考核。
考核指标动态调整。增加党员在特殊时期、特殊事件过程中，特别是参与对外支援任务时，党员的担当精神、执行力情况方面的考核分值。
考核指标依据科学。指标设置时遵循SMART原则，完成指标分解，合理赋予分值。在确定权重分配方案的过程中，遵循积分制管理的内在规律，分析、总结以往实际操作的经验，在认真听取党员意见的基础上，对指标体系的项目设置和分值配比进行了充分论证与修订。进一步丰富党支部积分制考核形式，采取“线上+线下”、增加网络评分的方法，多角度、多维度进行评价打分。
同时，为进一步提高党支部积分制考核的引导和激励作用，党委将党支部积分考核结果作为创先争优的评选依据，作为考评反馈机制的科学依据和示范典型案例进行宣传。 （二）考核体系的应用。2020年9月起，该院将党支部积分考核模式应用于实践，分别在党支部和党员年度考核中进行应用。通过考核评价，各党支部书记、组织委员、宣传委员对各条线职责的认知度逐渐提高，各支部工作积极性、主动性、工作规范化等各方面稳步提升。
首先，提高了党支部工作的积极性和主动性。党支部积分制考核中一级指标中增加了对党支部带头人的考核，并细化为3个二级指标：组织建设、团结协作、书记履职，分值分别赋予6分、6分、8分，权重占20%，在三级指标中明确具体要求，覆盖了7个方面，包括：支部“我为群众办实事”项目、解决难点问题、支部班子的团结协作、支部组织改选或增补过程、书记年终述职等。推行后，支部书记的责任意识明显增强，履职的积极性更高了，积分制考核已经成为激励支部书记做好工作的重要推手。由于积分制考核评价体系中反馈机制与激励机制的叠加作用，充分体现了价值和贡献度，激励作用凸显，已经形成了一个比、学、赶、帮、超的自我激励循环。
其次，提高了党支部工作的规范管理。党支部积分制考核，明确了对“三会一课”、民主生活会、党员发展、基础管理等方面的具体考核扣分细则，通过落实日常督查，党支部落实“三会一课”的情况、支部填写《党支部工作手册》的规范率提升。把积分制管理引入对支部的考核工作中，使支部工作在科学的数据面前变得清晰可见，支部书记的工作状况和支部的运行情况更易把握，使党委对支部的领导更加科学、规范，实现了对基层党务工作的科学管理。
再次，提高了党支部影响力、号召力。通过党支部积分制指标中对宣传工作的具体考核，党支部将宣传工作真正落到实处，充分发挥党员先锋模范作用，提升其在群众中的影响力、号召力;增加了从严治党的相关指标，发挥指标的方向性和约束性作用，切实提升党员的廉洁自律性。
三、公立医院党支部积分制考核体系构建的思考和建议
“加强标准化工作，实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务”，医院积极构建公立医院基层党支部积分制考核评价工作体系，进一步明确抓党建工作的标准化路径和方法，立起检验党建工作成效的标尺和方向，有利于把党的领导融入医院中心工作、激发党支部创新能力、增强党支部服务意识、促进党员先锋模范作用的发挥。
第一，用工具创新模式，科学管理靶向解决问题。以品管圈视角创新管理，针对基层党支部积分制考核中存在的考核流程、考核内容、考核结果应用存在的突出问题，进行靶向解决。重点把握4个关系：党支部量化考核与党员考核的关系、岗位职责与党员标准的关系、思想教育与医院中心工作的关系、导向性和评定性的关系。
第二，用积分锤炼党性，创先争优调动内核驱动。通过构建党支部积分制考核体系，实现考核指标覆盖全面、考核指标动态调整、考核指标依据科学，通过多途径、多维度考核，锤炼党性、提高党员干部干事创业积极性。
第三，用量化夯实作风，数据思维精准优化改进。利用定量为主的形式对公立医院党支部进行科学性的积分制考核，考核数据的有效应用，体现客观公平;在考核指标一致性和稳定性的基础上，充分考量个体性差异，考虑到各个岗位、各个层次党员的具体情况;通过数据思维，使考核更规范化、标准化的同时，做到“增效减负”，不断适应新形势的发展要求，将党建工作体现到服务群众、夯实作风上来。
第四，用团队凝结力量，支部堡垒提升引领作用。5个内设党支部主抓，形成内部比学赶超的氛围，促进了团队的凝聚。党支部积分制考核体系的构建，明確了医院党支部委员会的基本职责和分工，指导并督促实现工作规范，结合实际逐项进行考核，具有较好的可操作性和科学性。同时，通过考核能够了解各条线工作的优势和不足，促使其强化优势、改进不足，积极推动党支部对组织生活进行创新，做到党委引领、支部承接、党员落实的层层递进，强化了党支部战斗堡垒作用，也进一步健全和推进了党建工作的体制建设，提升了公立医院基层党建工作水平。
作者单位：上海市徐汇区大华医院
（责任编辑：丁 达）