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一、国家治理的概念
从历史与逻辑的角度分析，国家的产生，必然意味着国家治理的存在与需求。按照马克思主义国家学说，国家治理就是“通过配置和运行国家权力，对国家和社会事务进行控制、管理和提供服务，确保国家安全，捍卫国家利益，维护人民权益，保持社会稳定，实现科学发展”。从经济学的角度来看，国家治理的最终目的是通过政府、市场与社会的相互协调，以管理和促进资源的有效配置，并推动社会经济的持续、全面、均衡发展，从而满足社会成员的需求。按治理内容划分，国家治理应主要包括三个层面：一是经济治理，是实现国家治理的首要前提条件和物质基石，目的是通过保障和改善公平竞争，提高经济运行有效性；二是政治治理，是国家治理得以实现的第二个前提条件，是实施其他治理的重要媒介，目的是改进政府运行机制，改善政府绩效；三是社会治理，包括推动社会公正、规范社会秩序、引导社会组织等内容。
二、国家治理与经济责任审计的关系
我国是社会主义国家，国家是人民意志的代表，人民把权力和责任赋予国家，国家把这些权力和责任分解给各个行使权力、履行责任的公共权力机构。这些公共权力机构及其权力人则受托对公共资源、公共财政、公有资产等进行配置、管理和使用。对于这些权力行使得如何、责任履行得如何，国家又通过法律授权由专门的机关对其进行监督，这个专门机关进行的监督就是国家审计。
经济责任审计作为国家审计的一种类型，审计的对象正是这些公共权力机构的权力人（及领导干部），审计的内容就是其在任职期间因所任职务，依法对本地区、本部门（系统）、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责和义务，而通过审计，需要实现的目标就是依据法律法规评判被审计单位财政财务收支的正确性、合法性、效益性，并以此界定被审计单位领导人员的经济责任。因此，经济责任审计可以通过对党政领导干部及国有企业领导人员的经济责任履行情况进行监督，预防和治理腐败、促进领导干部廉洁自律及树立正确的政绩观，推动建立完善问责机制，从而提升国家治理水平，达到国家经济、政治、文化和社会职能的综合实施效果，实现长期、全面、协调、可持续发展。
三、经济责任审计在国家治理中的主要作用
经济责任审计无论是在保护国家财产的安全、完整、保值、增值方面，还是在健全领导干部的监督管理，促进廉政建设方面，都具有重要的作用，它能够有效推进国家治理的进程，促进治理效果的实现。具体表现在以下三个方面：
一是规范和制约作用。经济责任审计可以规范权力的配置和运行，发挥权力制约和监督作用，有效惩治和预防腐败。有效的国家治理，必须要做到以权制权，规范权力的运行方式。国家审计依据宪法和法律赋予的权力，通过有效开展经济责任审计，对权力进行有效监督和约束，推动了领导干部遵纪守法意识和自我约束能力的提高，尤其是2010年两办出台了《规定》进一步明确，要以促使领导干部守法守纪守规尽责为重点，确保权力在监督下公开运行，从而有效地防止权力滥用，实现以权治权，积极推进国家治理进程。
二是评价和测评作用。经济责任审计一方面可以对党政主要领导干部是否严格遵守国家的法律法规、是否严格执行国家方针政策进行全面真实地评价，能够促进领导干部依法行政、依法履行经济责任。另一方面，经济责任审计虽然从形式上是对过去经济管理能力的评价，但根据人力资源测评理论，前一阶段的行为和结果是人的综合素质的具体反映，是对未来估计的重要依据。因此，经济责任审计在对领导干部进行评价的同时，也为专门机构对领导干部综合素质测评提供了重要信息和数据。十多年来的实践也证明，经济责任审计结果为各级党委政府及干部管理监督部门选拔任用具有较强经济管理能力，工作实绩突出的领导干部提供了重要的参考。
三是发展和建设作用。国家审计随着国家治理的需求、环境的变化而变化，发展而发展。我国目前正处于全面建设小康社会的关键时期，经济建设和科学发展是首要任务，在这一大环境下，经济责任审计要服从于国家治理这一需求。经济责任审计一方面可以通过揭露问题、发现管理薄弱环节，提出审计意见和建议，提高领导干部科学发展能力；另一方面可以通过宏观性共性问题的揭示和解决，对潜在风险进行预警，从而加强体制机制建设，最终促进经济社会科学发展。
四、经济责任审计在国家治理中的作用发挥途径
江北区在经济责任审计过程中，以服务治理为导向，按照“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的工作思路，明确经济责任审计工作的“四个重点”，实现经济责任审计的“三大作用”。通过“职能——事项——管理——廉洁”四条主线的确立，一方面围绕单位职能和领导职责审查重大经济事项和经济管理行为的合规性、合法性及效益性，以查错防弊为基础，从微观到宏观，从个性到共性，从查处问题到预防问题，发挥经济责任审计在地区治理中的规范、制约及发展建设作用；另一方面围绕经济事项和经济管理行为是否规范有效以及领导干部个人廉洁自律情况，促进被审计领导干部树立科学的发展观与正确的政绩观，正确行使权力，认真履行职责与义务，发挥经济责任审计在地区治理中的评价和测评作用。具体如下图所示：
（一）突出审计重点，明确治理目标。
经济责任审计应以服务治理为导向，突出审计重点。通过审计，使被审计对象明确其在地区治理中应承担的职责以及应履行的责任。实际工作中，通过对被审计领导干部履行岗位经济责任情况，包括工作目标完成情况及遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况，所在单位、部门预算执行和其他财政收支、财务收支的真实、合法、效益情况和遵守有关廉洁从政（从业）规定情况等方面规定的内容与事项，依照法律法规、国家有关规定和政策，以及责任制考核目标和行业标准等，进行审计与审计调查。为此，具体确定了“四条主线”，一是围绕职能发挥这条主线，贯彻执行国家宏观经济政策，服务地方经济和社会发展这条主线，调查了解被审计人所领导的部门（单位）是否认真落实了国家有关经济政策法规，是否维护和保障了社会和人民利益；在服务地方经济和社会发展方面做了哪些工作，发挥了什么作用，取得了多大效果。二是围绕重大经济事项这条主线，如任期内重点项目建设、重要投资及其他重大收支活动的决策、监管和执行这条主线，审查决策依据是否科学，监管措施是否落实、有效，是否认真执行了决策方案和计划，执行结果是否达到预期目标，是否发挥应有的效益。三是围绕经济管理行为这条主线，审查公共资源、公共财政、公有资产的管理行为是否规范和有效，有无经营不善、管理松弛、违规违法等原因导致资产流失、损失浪费和个人侵占等问题；审查公共资源利用效率不高，不顾单位承受能力，搞形象工程和政绩工程等问题；审查公共资产是否保值增值，有无虚列资产、虚挂往来、账外资产等问题。四是围绕领导干部廉洁自律这条主线，审查领导个人报酬、经济往来和费用报销情况，审查交通、通讯设备购置和职务消费情况，并对社会关注的问题和群众举报反映的领导干部违反廉政自律规定等问题或线索进行调查核实。 （二）创新审计措施，提高治理质量。
通过自身在理念、方式及组织模式上的创新，经济责任审计工作层次不断提升，也使领导干部的管理水平和治理能力不断提高，从而有效推动了地区良治，促进了国家治理。一是审计理念的创新。在审计中，强化审计人员的宏观意识，凸显现代审计的“治理”理念。例如在社保局局长的经济责任审计中，改变重财务轻业务的传统观念，以促进社保基金更加有效地发挥社会保障功能、推动国家良治为目标，在客观分析地区社会保障体系中存在的主要问题的基础上，针对基金预算的科学性、基金管理的规范性以及基金管理机构运行的效益性等方面提出了合理的审计建议。通过审计提升了地区社保基金管理水平，进而发挥审计的国家治理功能。二是审计方式的创新。注重“三个结合”，即将街（镇）党、政负责人经济责任审计相结合，实行捆绑审计；将经济责任审计与财政预（决）算审计相结合，实现信息共享；将经济责任审计与专项审计（调查）相结合，节约审计资源。例如在街（镇）主要领导经济责任审计中，考虑到街（镇）党委、政府是最基层的一级政权，是国家方针、政策的具体执行者，因此重点关注“三农”政策的贯彻执行情况、农村基础设施建设情况、农业产业结构调整以及集体土地流转等重要事项，揭露是否存在损害人民群众利益等问题，促使领导干部更好地担负起地区经济社会发展的重任。三是审计组织形式的创新。对业务复杂、基层单位多的项目，通过立大项、建大组，采取统一组织、统一方案、分别实施的形式，高效开展审计工作。例如在发改委、财政、国资等部门领导的经济责任审计中，将公共财政的收入、分配、使用的决策权、管理权与执行权作为关注重点，从而对领导干部和国有企业领导人员实现全方位的监督与制约，促使公共权力在阳光下运行，以保证通过各渠道筹集、分配、管理和使用的公共财政资金用在地方经济建设和社会民生事业发展上，有力地推动了地区治理。
（三）形成审计合力，构建治理环境。
建立良好的审计环境是发挥审计“免疫系统”功能，实现国家治理的一个重要因素。为此，江北区重点作了以下方面工作：一是整合资源，提升审计效能。经济责任审计从项目的确定，审计计划的落实到审计结果的利用，需要由审计人员、审计授权人、利用审计结果的组织人事、纪检监察部门等共同来完成。为此，江北区多年来坚持定期召开经济责任审计联席会（每年2～3次），指导和协调全区的经济责任审计工作，研究制定有关经济责任审计的政策和制度，监督检查、交流通报经济责任审计工作开展情况，研究、解决经济责任审计的困难和问题。通过联席会，科学制定经济责任审计项目计划，每年实施的经济责任审计项目控制在8个以内。同时，加大任中审计力度，前移审计监督关口，促进审计监督从事后监督向事中监督转变，平均每年任中审计项目占到60%以上。此外，由于内部审计比政府或社会审计，熟悉本系统、本行业的工作性质，了解被审单位的历史及变动情况，在审计中易找到切入点，发表的审计意见相对准确，因此经济责任审计还可以充分利用内部审计，既拓宽审计覆盖面，加大审计力度，也可以有效解决审计力量与审计任务不相适应的矛盾；二是加强审计宣传，优化治理环境。开展经济责任审计需要营造一个有利于该制度正常运行的社会环境。为此，江北区不断加大对经济责任审计工作的宣传力度，协调审计机关与各有关单位、部门的关系，使公众理性地认识经济责任审计的作用和局限性，最大限度地赢得被审计单位的积极配合和社会公众的理解支持，为经济责任审计工作创造更加宽松的社会环境。坚持经常性宣传和集中宣传相结合、正面引导和揭露问题相结合、业务宣传和自身建设宣传相结合、系统内宣传和系统外宣传相结合。除在审计系统内的媒体，还充分利用网络、电视等主流媒体，宣传报道经济责任工作。例如在江北网、江北报等开设专栏进行宣传，在区党校主题班学习中，开设经济责任审计专题辅导报告等。
（四）运用审计成果，确保治理成效。
经济责任审计能否发挥其在治理中应有的作用，关键在于审计成果的正确处理运用。审计成果运用得好，不仅可以加强干部管理监督，促进廉政勤政，而且对于地区经济发展，提升地区治理水平，都有积极的推动作用。
为加强经济责任审计成果的运用，结合目前经济责任审计成果运用情况中存在的不足，江北区拟出台《江北区经济责任审计成果利用办法（试行）》，从制度层面对经济责任审计成果的运用进行规范。一是运用审计成果，推进干部能上能下。坚持让履职绩效优者“上”。把净资产增减、招商引资、财政收入、经济决策等履行任期经济责任的情况作为评判领导干部优劣的重要标准，纳入绩效考核的重要内容。对拟提拔的干部坚持先审后任，由经济责任审计工作领导小组对其履行经济责任的情况作出评价，甄别是虚绩还是实绩，是显绩还是潜绩，以及个人主观努力的程度。审计未做结论的干部，原则上不作任免方案。同时，实行严格的责任追究，明确规定领导干部任期内，单位非生产性开支增幅较大、造成单位运转困难的，视情况予以谈话警示或诫勉。单位重大项目投资失误，造成重大损失或财务收支管理混乱，有严重违规违纪现象的，予以降免职。二是运用审计成果，强化干部教育管理。首先坚持把审计结果与年度考核相结合。将每个经济责任审计结果报告归入被审计领导干部本人档案，将经济责任审计情况作为单位年度考核、评先评优的重要依据。已审单位评先和干部个人评优提名，事先须征求审计局意见。其次是加大警示教育的力度。坚持经济责任审计结果定期通报制度。每年被审单位和个人的审计结论，在经济责任审计联席会或者全区财经审计工作会上予以通报。在领导干部党性党风教育培训大会上选择一批典型案例进行剖析，予以警示。三是运用审计成果，查处干部不廉行为。对审计中发现的违规违纪违法线索，坚持跟踪挖掘，问题严重的及时移送纪检监察、司法部门查处。例如通过对某镇书记、镇长以及某农贸市场管理处主任的审计，向纪检部门及检察机关移送案件2件涉及6人，其中2人被追究刑事责任，4人受到相应的党纪、政纪处分。
（作者单位：重庆市审计局）
从历史与逻辑的角度分析，国家的产生，必然意味着国家治理的存在与需求。按照马克思主义国家学说，国家治理就是“通过配置和运行国家权力，对国家和社会事务进行控制、管理和提供服务，确保国家安全，捍卫国家利益，维护人民权益，保持社会稳定，实现科学发展”。从经济学的角度来看，国家治理的最终目的是通过政府、市场与社会的相互协调，以管理和促进资源的有效配置，并推动社会经济的持续、全面、均衡发展，从而满足社会成员的需求。按治理内容划分，国家治理应主要包括三个层面：一是经济治理，是实现国家治理的首要前提条件和物质基石，目的是通过保障和改善公平竞争，提高经济运行有效性；二是政治治理，是国家治理得以实现的第二个前提条件，是实施其他治理的重要媒介，目的是改进政府运行机制，改善政府绩效；三是社会治理，包括推动社会公正、规范社会秩序、引导社会组织等内容。
二、国家治理与经济责任审计的关系
我国是社会主义国家，国家是人民意志的代表，人民把权力和责任赋予国家，国家把这些权力和责任分解给各个行使权力、履行责任的公共权力机构。这些公共权力机构及其权力人则受托对公共资源、公共财政、公有资产等进行配置、管理和使用。对于这些权力行使得如何、责任履行得如何，国家又通过法律授权由专门的机关对其进行监督，这个专门机关进行的监督就是国家审计。
经济责任审计作为国家审计的一种类型，审计的对象正是这些公共权力机构的权力人（及领导干部），审计的内容就是其在任职期间因所任职务，依法对本地区、本部门（系统）、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责和义务，而通过审计，需要实现的目标就是依据法律法规评判被审计单位财政财务收支的正确性、合法性、效益性，并以此界定被审计单位领导人员的经济责任。因此，经济责任审计可以通过对党政领导干部及国有企业领导人员的经济责任履行情况进行监督，预防和治理腐败、促进领导干部廉洁自律及树立正确的政绩观，推动建立完善问责机制，从而提升国家治理水平，达到国家经济、政治、文化和社会职能的综合实施效果，实现长期、全面、协调、可持续发展。
三、经济责任审计在国家治理中的主要作用
经济责任审计无论是在保护国家财产的安全、完整、保值、增值方面，还是在健全领导干部的监督管理，促进廉政建设方面，都具有重要的作用，它能够有效推进国家治理的进程，促进治理效果的实现。具体表现在以下三个方面：
一是规范和制约作用。经济责任审计可以规范权力的配置和运行，发挥权力制约和监督作用，有效惩治和预防腐败。有效的国家治理，必须要做到以权制权，规范权力的运行方式。国家审计依据宪法和法律赋予的权力，通过有效开展经济责任审计，对权力进行有效监督和约束，推动了领导干部遵纪守法意识和自我约束能力的提高，尤其是2010年两办出台了《规定》进一步明确，要以促使领导干部守法守纪守规尽责为重点，确保权力在监督下公开运行，从而有效地防止权力滥用，实现以权治权，积极推进国家治理进程。
二是评价和测评作用。经济责任审计一方面可以对党政主要领导干部是否严格遵守国家的法律法规、是否严格执行国家方针政策进行全面真实地评价，能够促进领导干部依法行政、依法履行经济责任。另一方面，经济责任审计虽然从形式上是对过去经济管理能力的评价，但根据人力资源测评理论，前一阶段的行为和结果是人的综合素质的具体反映，是对未来估计的重要依据。因此，经济责任审计在对领导干部进行评价的同时，也为专门机构对领导干部综合素质测评提供了重要信息和数据。十多年来的实践也证明，经济责任审计结果为各级党委政府及干部管理监督部门选拔任用具有较强经济管理能力，工作实绩突出的领导干部提供了重要的参考。
三是发展和建设作用。国家审计随着国家治理的需求、环境的变化而变化，发展而发展。我国目前正处于全面建设小康社会的关键时期，经济建设和科学发展是首要任务，在这一大环境下，经济责任审计要服从于国家治理这一需求。经济责任审计一方面可以通过揭露问题、发现管理薄弱环节，提出审计意见和建议，提高领导干部科学发展能力；另一方面可以通过宏观性共性问题的揭示和解决，对潜在风险进行预警，从而加强体制机制建设，最终促进经济社会科学发展。
四、经济责任审计在国家治理中的作用发挥途径
江北区在经济责任审计过程中，以服务治理为导向，按照“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的工作思路，明确经济责任审计工作的“四个重点”，实现经济责任审计的“三大作用”。通过“职能——事项——管理——廉洁”四条主线的确立，一方面围绕单位职能和领导职责审查重大经济事项和经济管理行为的合规性、合法性及效益性，以查错防弊为基础，从微观到宏观，从个性到共性，从查处问题到预防问题，发挥经济责任审计在地区治理中的规范、制约及发展建设作用；另一方面围绕经济事项和经济管理行为是否规范有效以及领导干部个人廉洁自律情况，促进被审计领导干部树立科学的发展观与正确的政绩观，正确行使权力，认真履行职责与义务，发挥经济责任审计在地区治理中的评价和测评作用。具体如下图所示：
（一）突出审计重点，明确治理目标。
经济责任审计应以服务治理为导向，突出审计重点。通过审计，使被审计对象明确其在地区治理中应承担的职责以及应履行的责任。实际工作中，通过对被审计领导干部履行岗位经济责任情况，包括工作目标完成情况及遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况，所在单位、部门预算执行和其他财政收支、财务收支的真实、合法、效益情况和遵守有关廉洁从政（从业）规定情况等方面规定的内容与事项，依照法律法规、国家有关规定和政策，以及责任制考核目标和行业标准等，进行审计与审计调查。为此，具体确定了“四条主线”，一是围绕职能发挥这条主线，贯彻执行国家宏观经济政策，服务地方经济和社会发展这条主线，调查了解被审计人所领导的部门（单位）是否认真落实了国家有关经济政策法规，是否维护和保障了社会和人民利益；在服务地方经济和社会发展方面做了哪些工作，发挥了什么作用，取得了多大效果。二是围绕重大经济事项这条主线，如任期内重点项目建设、重要投资及其他重大收支活动的决策、监管和执行这条主线，审查决策依据是否科学，监管措施是否落实、有效，是否认真执行了决策方案和计划，执行结果是否达到预期目标，是否发挥应有的效益。三是围绕经济管理行为这条主线，审查公共资源、公共财政、公有资产的管理行为是否规范和有效，有无经营不善、管理松弛、违规违法等原因导致资产流失、损失浪费和个人侵占等问题；审查公共资源利用效率不高，不顾单位承受能力，搞形象工程和政绩工程等问题；审查公共资产是否保值增值，有无虚列资产、虚挂往来、账外资产等问题。四是围绕领导干部廉洁自律这条主线，审查领导个人报酬、经济往来和费用报销情况，审查交通、通讯设备购置和职务消费情况，并对社会关注的问题和群众举报反映的领导干部违反廉政自律规定等问题或线索进行调查核实。 （二）创新审计措施，提高治理质量。
通过自身在理念、方式及组织模式上的创新，经济责任审计工作层次不断提升，也使领导干部的管理水平和治理能力不断提高，从而有效推动了地区良治，促进了国家治理。一是审计理念的创新。在审计中，强化审计人员的宏观意识，凸显现代审计的“治理”理念。例如在社保局局长的经济责任审计中，改变重财务轻业务的传统观念，以促进社保基金更加有效地发挥社会保障功能、推动国家良治为目标，在客观分析地区社会保障体系中存在的主要问题的基础上，针对基金预算的科学性、基金管理的规范性以及基金管理机构运行的效益性等方面提出了合理的审计建议。通过审计提升了地区社保基金管理水平，进而发挥审计的国家治理功能。二是审计方式的创新。注重“三个结合”，即将街（镇）党、政负责人经济责任审计相结合，实行捆绑审计；将经济责任审计与财政预（决）算审计相结合，实现信息共享；将经济责任审计与专项审计（调查）相结合，节约审计资源。例如在街（镇）主要领导经济责任审计中，考虑到街（镇）党委、政府是最基层的一级政权，是国家方针、政策的具体执行者，因此重点关注“三农”政策的贯彻执行情况、农村基础设施建设情况、农业产业结构调整以及集体土地流转等重要事项，揭露是否存在损害人民群众利益等问题，促使领导干部更好地担负起地区经济社会发展的重任。三是审计组织形式的创新。对业务复杂、基层单位多的项目，通过立大项、建大组，采取统一组织、统一方案、分别实施的形式，高效开展审计工作。例如在发改委、财政、国资等部门领导的经济责任审计中，将公共财政的收入、分配、使用的决策权、管理权与执行权作为关注重点，从而对领导干部和国有企业领导人员实现全方位的监督与制约，促使公共权力在阳光下运行，以保证通过各渠道筹集、分配、管理和使用的公共财政资金用在地方经济建设和社会民生事业发展上，有力地推动了地区治理。
（三）形成审计合力，构建治理环境。
建立良好的审计环境是发挥审计“免疫系统”功能，实现国家治理的一个重要因素。为此，江北区重点作了以下方面工作：一是整合资源，提升审计效能。经济责任审计从项目的确定，审计计划的落实到审计结果的利用，需要由审计人员、审计授权人、利用审计结果的组织人事、纪检监察部门等共同来完成。为此，江北区多年来坚持定期召开经济责任审计联席会（每年2～3次），指导和协调全区的经济责任审计工作，研究制定有关经济责任审计的政策和制度，监督检查、交流通报经济责任审计工作开展情况，研究、解决经济责任审计的困难和问题。通过联席会，科学制定经济责任审计项目计划，每年实施的经济责任审计项目控制在8个以内。同时，加大任中审计力度，前移审计监督关口，促进审计监督从事后监督向事中监督转变，平均每年任中审计项目占到60%以上。此外，由于内部审计比政府或社会审计，熟悉本系统、本行业的工作性质，了解被审单位的历史及变动情况，在审计中易找到切入点，发表的审计意见相对准确，因此经济责任审计还可以充分利用内部审计，既拓宽审计覆盖面，加大审计力度，也可以有效解决审计力量与审计任务不相适应的矛盾；二是加强审计宣传，优化治理环境。开展经济责任审计需要营造一个有利于该制度正常运行的社会环境。为此，江北区不断加大对经济责任审计工作的宣传力度，协调审计机关与各有关单位、部门的关系，使公众理性地认识经济责任审计的作用和局限性，最大限度地赢得被审计单位的积极配合和社会公众的理解支持，为经济责任审计工作创造更加宽松的社会环境。坚持经常性宣传和集中宣传相结合、正面引导和揭露问题相结合、业务宣传和自身建设宣传相结合、系统内宣传和系统外宣传相结合。除在审计系统内的媒体，还充分利用网络、电视等主流媒体，宣传报道经济责任工作。例如在江北网、江北报等开设专栏进行宣传，在区党校主题班学习中，开设经济责任审计专题辅导报告等。
（四）运用审计成果，确保治理成效。
经济责任审计能否发挥其在治理中应有的作用，关键在于审计成果的正确处理运用。审计成果运用得好，不仅可以加强干部管理监督，促进廉政勤政，而且对于地区经济发展，提升地区治理水平，都有积极的推动作用。
为加强经济责任审计成果的运用，结合目前经济责任审计成果运用情况中存在的不足，江北区拟出台《江北区经济责任审计成果利用办法（试行）》，从制度层面对经济责任审计成果的运用进行规范。一是运用审计成果，推进干部能上能下。坚持让履职绩效优者“上”。把净资产增减、招商引资、财政收入、经济决策等履行任期经济责任的情况作为评判领导干部优劣的重要标准，纳入绩效考核的重要内容。对拟提拔的干部坚持先审后任，由经济责任审计工作领导小组对其履行经济责任的情况作出评价，甄别是虚绩还是实绩，是显绩还是潜绩，以及个人主观努力的程度。审计未做结论的干部，原则上不作任免方案。同时，实行严格的责任追究，明确规定领导干部任期内，单位非生产性开支增幅较大、造成单位运转困难的，视情况予以谈话警示或诫勉。单位重大项目投资失误，造成重大损失或财务收支管理混乱，有严重违规违纪现象的，予以降免职。二是运用审计成果，强化干部教育管理。首先坚持把审计结果与年度考核相结合。将每个经济责任审计结果报告归入被审计领导干部本人档案，将经济责任审计情况作为单位年度考核、评先评优的重要依据。已审单位评先和干部个人评优提名，事先须征求审计局意见。其次是加大警示教育的力度。坚持经济责任审计结果定期通报制度。每年被审单位和个人的审计结论，在经济责任审计联席会或者全区财经审计工作会上予以通报。在领导干部党性党风教育培训大会上选择一批典型案例进行剖析，予以警示。三是运用审计成果，查处干部不廉行为。对审计中发现的违规违纪违法线索，坚持跟踪挖掘，问题严重的及时移送纪检监察、司法部门查处。例如通过对某镇书记、镇长以及某农贸市场管理处主任的审计，向纪检部门及检察机关移送案件2件涉及6人，其中2人被追究刑事责任，4人受到相应的党纪、政纪处分。
（作者单位：重庆市审计局）