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摘要：实行工程量清单计价是适应建设社会主义市场经济和加入WTO的需要，也是适应对外开放，引进外资和国际间工程承包的需要，推行了工程量清单招投标以来，在很大程度上节约了建设单位的工程费用支出，而且也有效遏制了工程腐败。但与此同时，也产生了一些新问题。比如在工程造价控制方面，工程量清单计价和传统的定额计价相比有许多不同之处，要求我们要从认识上要尽快转变，做好以下几个方面的工作。
关键词：工程量清单、工程造价、结算管理
中图分类号： TU723 文献标识码： A
一、加强工程量清单编制质量管理
建设工程施工招标投标，改施工图预算方式为工程量清单计价方式后，招标人和投标人均以工程量清单为依据进行招标投标，以求得合理的工程价格，所以工程量清单正确与否显得尤为重要，要保证工程量清单的准确性，必须要有准确的编制工程量清单的依据，其组成包括下列几个方面：工程施工设计图纸及其说明、设计修改、变更通知等技术资料；施工现场地质、水文、地下情况的有关资料；招标文件及其补充通知、答疑纪要。编制的工程量清单以实体消耗费用为主，工程计价时，消耗量标准及其计算内容、方法和说明必须严格按定额执行。属于施工技术措施和施工组织措施方面的脚手架、垂直运输工程、超高补贴、土方放坡系数、临时设施费、材料二次运输费、优质优价增加费、赶工措施等非实体消耗费用，在工程招标文件中，以“宗”或“项”形式出现，由投标单位自报费用，未能准确确定和计算的项目，而采取“暂定金额”和“暂定工程量”者，应当在工程量清单编制说明中予以说明。
工程量清单发出后，若发现工程量清单的工程量与施工设计图纸、招标文件不一致时，应通过招标补充通知或答疑纪要予以更正。招标补充通知、答疑纪要具有对施工设计图纸、招标文件、工程量清单最后修正的效力。
二、加强标低价格管理
标底价格是招标人的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素，还应包括不可预见费、预算包干费、保险以及采用固定价格的工程风险金等。标底是招标过程中衡量投标价格的重要尺度，其合理程度，直接影响招标工作的质量，直接关系招标人和投标人的利益，必须予以高度重视。
标底价格编制完成后，编制人须将标底价格连同施工设计图纸、设计修改、变更通知、施工现场地质、水文、地下情况的有关资料、招标文件及工程量清单、补充通知、答疑纪要、工程量计算式、钢筋铁件配料计算式、标底价格计算式、主要材料和设备用量等有关资料，一并报送相关部门部门审核。在审核中，若发现工程量清单错误和标底价格明显不舍理等问题，应按照有关工程造价管理规定予以纠正，井据以审定标底价格。标底审定后必须及时妥善封存，直至开标时，所有接触过标雇价格的人员均负有保密责任，不得泄漏。
三、控制投标单位科用“不平衡报价”的手段来提高工程价款
所谓不平衡报价，就是投标单位在投标总报价确定不变的前提下，调整内部各项目报价，以期既不提高总价，不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。主要有两种方式，一是投标单位通过研究设计图纸，描摩建设单位心理，对清单上在以后施工中工程量可能增加的项目报高价，可能减少的项目报低价；同时对清单上能够早日结算收款的项目报高价，后期项目报低价。二是投标单位通过研究设计图纸和招标文件，对于清单上内容不明确，存在变更的可能性的项目报低价。
投标单位采用以上手段投标报价，将会为以后的工程结算埋下伏笔。一旦中标，对于第一种情况，施工单位便意图取消报低价的项目，增加报价高的项目；而对于第二种情况，施工单位则全力和建设单位讨价还价，设法滥竽充数或变更项目。特别是在中高档装饰工程中，人工和材料较贵，不同品牌、规格的材料价格相关很大，这一点尤其突出。通过以上手段，施工单位使工程造价向对自己有利的方向调整，原来的低价中标实质上成了高价中标。
针对第一种情况，可以对清单上各项目单价设立指导价，在此基础上计算出标底，即标底和标函采用相同的计价方式。招标单位可以在招标文件中规定，指导价为投标单位对各项目报价的最高限价；也可以任投标单位自由报价，但规定在总报价低于标底时，各项目报价均不得高于指导价，从而将不平衡报价限制在合理的范圍内。这里关键在于指导价的确定是否合理，能否做到同市场价格基本一致，杜绝暴利，同时又包括合理的成本、费用、利润，防止某建设单位过分压价。在评标分析时，评标小组可以借助指导价分析报价差异的原因，甚至用以估计报价是否低于成本。而对第二种情况，招标单位须把前期工作做足，深化设计，在设计图纸和招标文件上将各项目的工作内容和范围详细说明，将价格差距较大的各项贵重材料的品牌、规格、质量等级明确。对于某些确实无法事先详细说明的项目，可考虑先以暂定价统一口径计入，日后按实调整，从而堵死漏洞。
四、合同价格的管理
工程中标是施工单位对造价与施工条件选择的一个阶段，要使造价及施工条件落实．合同签定前的审核至关重要。建设单位应在合同签订前对中标价进行审核，审查合同价是否与中标价吻合，合同中的其他条款的签订是否与招标文件一致，有否附加不合理的条款，拨款形式时间是否合理等。以保证合同主体、合同内容的合法性，全同条救的合理性，维护合同当事人双方的经济利益，提高合同的履约率。
五、结算价格的管理
工程施工过程中，涉及到设计变更、地基处理、经济签证、材料价差等调整合同价格的内容，中标人应当通过办理工程补充结算方式调整合同价格，并不得更改中标价格或合同价格。工程量清单中招标人采取“暂定金额”、“暂定工程量”的子项，由工程承包单位依据项目监理的指令，计算并提出书面意见，经造价工程师或项目监理工程师核实签证，应调整该项的工程价格。工程竣工后，工程承包单位与工程发包单位应按施工合同约定的方式、时间办理工程结算。政府投资项目应将工程结算资料．一并报有关部门审定，经审定后，作为工程决算的依据。
结束语：招标单位通过做好以上几方面工作，把工程造价价控制在合理的范围内，防止投标单位利用不正当方法投标可能产生的风险，将投标报价的竞争尽量引向施工单位自身实力和技术水平、管理水平的竞争，达到保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益．提高经济效益，保证工程质量的目的。
关键词：工程量清单、工程造价、结算管理
中图分类号： TU723 文献标识码： A
一、加强工程量清单编制质量管理
建设工程施工招标投标，改施工图预算方式为工程量清单计价方式后，招标人和投标人均以工程量清单为依据进行招标投标，以求得合理的工程价格，所以工程量清单正确与否显得尤为重要，要保证工程量清单的准确性，必须要有准确的编制工程量清单的依据，其组成包括下列几个方面：工程施工设计图纸及其说明、设计修改、变更通知等技术资料；施工现场地质、水文、地下情况的有关资料；招标文件及其补充通知、答疑纪要。编制的工程量清单以实体消耗费用为主，工程计价时，消耗量标准及其计算内容、方法和说明必须严格按定额执行。属于施工技术措施和施工组织措施方面的脚手架、垂直运输工程、超高补贴、土方放坡系数、临时设施费、材料二次运输费、优质优价增加费、赶工措施等非实体消耗费用，在工程招标文件中，以“宗”或“项”形式出现，由投标单位自报费用，未能准确确定和计算的项目，而采取“暂定金额”和“暂定工程量”者，应当在工程量清单编制说明中予以说明。
工程量清单发出后，若发现工程量清单的工程量与施工设计图纸、招标文件不一致时，应通过招标补充通知或答疑纪要予以更正。招标补充通知、答疑纪要具有对施工设计图纸、招标文件、工程量清单最后修正的效力。
二、加强标低价格管理
标底价格是招标人的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素，还应包括不可预见费、预算包干费、保险以及采用固定价格的工程风险金等。标底是招标过程中衡量投标价格的重要尺度，其合理程度，直接影响招标工作的质量，直接关系招标人和投标人的利益，必须予以高度重视。
标底价格编制完成后，编制人须将标底价格连同施工设计图纸、设计修改、变更通知、施工现场地质、水文、地下情况的有关资料、招标文件及工程量清单、补充通知、答疑纪要、工程量计算式、钢筋铁件配料计算式、标底价格计算式、主要材料和设备用量等有关资料，一并报送相关部门部门审核。在审核中，若发现工程量清单错误和标底价格明显不舍理等问题，应按照有关工程造价管理规定予以纠正，井据以审定标底价格。标底审定后必须及时妥善封存，直至开标时，所有接触过标雇价格的人员均负有保密责任，不得泄漏。
三、控制投标单位科用“不平衡报价”的手段来提高工程价款
所谓不平衡报价，就是投标单位在投标总报价确定不变的前提下，调整内部各项目报价，以期既不提高总价，不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。主要有两种方式，一是投标单位通过研究设计图纸，描摩建设单位心理，对清单上在以后施工中工程量可能增加的项目报高价，可能减少的项目报低价；同时对清单上能够早日结算收款的项目报高价，后期项目报低价。二是投标单位通过研究设计图纸和招标文件，对于清单上内容不明确，存在变更的可能性的项目报低价。
投标单位采用以上手段投标报价，将会为以后的工程结算埋下伏笔。一旦中标，对于第一种情况，施工单位便意图取消报低价的项目，增加报价高的项目；而对于第二种情况，施工单位则全力和建设单位讨价还价，设法滥竽充数或变更项目。特别是在中高档装饰工程中，人工和材料较贵，不同品牌、规格的材料价格相关很大，这一点尤其突出。通过以上手段，施工单位使工程造价向对自己有利的方向调整，原来的低价中标实质上成了高价中标。
针对第一种情况，可以对清单上各项目单价设立指导价，在此基础上计算出标底，即标底和标函采用相同的计价方式。招标单位可以在招标文件中规定，指导价为投标单位对各项目报价的最高限价；也可以任投标单位自由报价，但规定在总报价低于标底时，各项目报价均不得高于指导价，从而将不平衡报价限制在合理的范圍内。这里关键在于指导价的确定是否合理，能否做到同市场价格基本一致，杜绝暴利，同时又包括合理的成本、费用、利润，防止某建设单位过分压价。在评标分析时，评标小组可以借助指导价分析报价差异的原因，甚至用以估计报价是否低于成本。而对第二种情况，招标单位须把前期工作做足，深化设计，在设计图纸和招标文件上将各项目的工作内容和范围详细说明，将价格差距较大的各项贵重材料的品牌、规格、质量等级明确。对于某些确实无法事先详细说明的项目，可考虑先以暂定价统一口径计入，日后按实调整，从而堵死漏洞。
四、合同价格的管理
工程中标是施工单位对造价与施工条件选择的一个阶段，要使造价及施工条件落实．合同签定前的审核至关重要。建设单位应在合同签订前对中标价进行审核，审查合同价是否与中标价吻合，合同中的其他条款的签订是否与招标文件一致，有否附加不合理的条款，拨款形式时间是否合理等。以保证合同主体、合同内容的合法性，全同条救的合理性，维护合同当事人双方的经济利益，提高合同的履约率。
五、结算价格的管理
工程施工过程中，涉及到设计变更、地基处理、经济签证、材料价差等调整合同价格的内容，中标人应当通过办理工程补充结算方式调整合同价格，并不得更改中标价格或合同价格。工程量清单中招标人采取“暂定金额”、“暂定工程量”的子项，由工程承包单位依据项目监理的指令，计算并提出书面意见，经造价工程师或项目监理工程师核实签证，应调整该项的工程价格。工程竣工后，工程承包单位与工程发包单位应按施工合同约定的方式、时间办理工程结算。政府投资项目应将工程结算资料．一并报有关部门审定，经审定后，作为工程决算的依据。
结束语：招标单位通过做好以上几方面工作，把工程造价价控制在合理的范围内，防止投标单位利用不正当方法投标可能产生的风险，将投标报价的竞争尽量引向施工单位自身实力和技术水平、管理水平的竞争，达到保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益．提高经济效益，保证工程质量的目的。