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排污权制度是一整套制度体系；是经济发展与环境管理相互之间长期磨合协调的结果；是经济学规律中总结出的成本倒逼和利益引导机制综合作用于企业，引导其自觉走向节能减排道路的指挥棒。同时，排污权是市场机制与政府管控相结合的制度，并非单纯的市场性政策可以实现，必须借助政府的调控作用，才能凭借基准价格和数量控制两个指挥棒应对环境质量和企业成本效益，进而影响企业排放水平，实施有效调控。当前应该注意在试点中领会运用“不争”论，积极贯彻政策，推进试点工作，在重点突破和协调完善的基础上实现制度推广的系统化。