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经国务院批准，国家发展和改革委员会以发改工业【2004】9号文件发布了《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》。该规划的实施对加快发展我国现代化造纸工业具有现实的必要性、紧迫性和深远的战略意义。实施林纸一体化工程建设，建立林、浆、纸综合商品经济型共同体，走贸、工、林一体化发展现代林纸产业之路，是林纸产业链条组织体制上新的突破，将促进林、纸两业实现跨越式发展。